【正文】 要破除守攤觀念，確立創(chuàng)業(yè)意識。對照先進找差距，在下步工作中，要突出解決好以下四個方面的問題：一是思想觀念的問題。6月份縣委政府組織外出考察的河北冀州、景縣、山東臨邑等地，其快速發(fā)展的原因中最重要一點就是優(yōu)化環(huán)境、招商引資，這也是所有發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗。我縣農(nóng)業(yè)人口比重達到％多，農(nóng)民收入有限，消費水平不高；出口方面全縣僅有*家企業(yè)具備自營出口權(quán)，總量微乎其微。當(dāng)前乃至今后很長一個時期，對我縣來說，落實科學(xué)發(fā)展觀，其首要任務(wù)就是進一步加快發(fā)展速度，能快就不要慢，能發(fā)展多快就要有多快。現(xiàn)在全區(qū)、全市各地發(fā)展勢頭非常迅猛，經(jīng)濟競爭非常激烈，發(fā)展任務(wù)非常艱巨。雖然縱向比，我縣的主要經(jīng)濟指標(biāo)總量與增速均創(chuàng)歷史最高水平，但與周邊地區(qū)比，與赤峰市平均速度比，與全縣人民群眾的發(fā)展愿望相比，還存在很大差距。四是經(jīng)濟環(huán)境進一步改善。二是工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量與效益同步增長?？陀^地總結(jié)前段時間的工作，可以說是成績可喜、差距不少。會上，副縣長宣讀了縣委、政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境和招商引資的有關(guān)文件，紀(jì)委監(jiān)察局通報了幾起破壞經(jīng)濟環(huán)境的案件，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)作了典型發(fā)言。今天是公開表個態(tài)，今后再發(fā)生類似典型案件的，要頂格處理，對管不了、管不好下屬單位和下屬干部職工，屢屢發(fā)生問題的，要進行誡勉談話，問題多發(fā) 的，必要時進行人事調(diào)整。所以，在“雙贏互利”上，大家首要的是要看能不能給全縣帶來利益，要把“雙贏”建立在全縣大局上，必要時要舍得放棄部門利益，不能只顧眼前，不能只顧自身利益，要著眼長遠，把對“雙贏共利”的理解、運用和實踐上升到一個新層次，為客商創(chuàng)造一個更加寬松的環(huán)境。各單位要積極培樹優(yōu)化發(fā)展環(huán)境先進典型，進行公開表彰，同時也要注意抓一些破壞發(fā)展環(huán)境的反面典型，進行公開曝光，以行之有效的工作機制，確保優(yōu)化發(fā)展環(huán)境真 正成為每個干部職工的自覺行動。每個單位都要認(rèn)真思考，著眼“我就是環(huán)境建設(shè)的使者”這一要求，建立新機制，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境落實到具體工作中。但我要強調(diào)的是如何做足做好真誠熱情、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)文章。對此，我提出以下四點希望。目前外來客商對發(fā)展環(huán)境的要求越來越高，來了也希望事情能很快就辦成、辦完、辦好，但我們的一些地方和部門由于對發(fā)展環(huán)境優(yōu)化工作認(rèn)識程度不高，往往是客商提出意見和建議后，才去想方設(shè)法解決。這類問題，看起來是個別人的問題，但對外卻是一個單位甚至整個縣的發(fā)展環(huán)境問題。事實上，全縣各級、各部門都在圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做工作，求突破，工作十分艱辛。近年來，我縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組在這方面下了很大的力度，逐步形成了接訪、評議、糾風(fēng)與效能監(jiān)察互動的工作機制，一些相關(guān)制度也得到不斷完善，但是，執(zhí)行制度過程中，涉及到的地方和單位往往考慮自身職權(quán)多，顧及實際效果少；滿足于說得過去的多，追求最佳效益的少。一是思想上急切與行動上遲緩的反差。所謂“有成效”，就是今年以來，通過多種渠道，大力宣傳我縣寬松的政策環(huán)境、高效的政務(wù)環(huán)境和純樸的人文環(huán)境，招商引資的開放度和吸納力明顯擴大，外地客商紛紛而來，爭相開發(fā)我們我縣這塊處女地，考察和洽談的項目意向涉及資源加工、荒山開發(fā)、土地復(fù)耕、產(chǎn)業(yè)包裝、旅游開發(fā)、供熱供氣、污水處理、市政建設(shè)等多個方面，不少項目正在朝著好的方向發(fā)展。等等，各級干部集中精力抓招商，千方百計上項目，涌現(xiàn)出了一批積極探索環(huán)境建設(shè)的典型。所謂“有制度”，就是我們已經(jīng)逐步形成一套相關(guān)的規(guī)定和制度?？偨Y(jié)歸納，可以說有共識、有制度、有機制、有成效?！对谌h優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境動員大會上的講話》，歡迎閱讀在全縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境動員大會上的講話。今后單位出現(xiàn)損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的，不管一把手參與沒有參與、知情不知情，首先要追究一把手的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持做到哪里不落實就跟蹤督查到哪里，哪里難推動就把主要精力放到哪里，努力促進各部門、各單位改善管理、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能。每一個執(zhí)收執(zhí)罰部門都要與一家企業(yè)結(jié)成幫扶對子，切身體會企業(yè)辦事的復(fù)雜和經(jīng)營的難處。我希望我們的干部能理解縣委、縣政府的工作，真心地支持縣委、縣政府的工作，從思想上、行動上與縣委、縣政府保持高度一致。部門執(zhí)法無可厚非，檢查監(jiān)督也沒有錯，縣委、縣政府也支持部門依法行政，但凡事要講實際，要有個度。我們要深刻認(rèn)識到群眾是創(chuàng)造財富的主體、企業(yè)是市場的主體、部門是服務(wù)的主體、政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體。要先服務(wù)、后收費，多服務(wù)、少收費，反對只收費不服務(wù)，更不能以收費代替服務(wù)，構(gòu)建和諧的政企關(guān)系。相反，竭澤而魚，企業(yè)和部門都會陷入“兩難”境地。三是“鳥”與“林”的關(guān)系。有了客商，有了企業(yè)，才能就業(yè)，才能增收。大河有水小河滿，大河無水小河干。尤其是縣直各有關(guān)部門要組織全體干部職工認(rèn)真開展討論，結(jié)合本部門的工作實際和干部的思想實際，認(rèn)真查找問題，制定整改方案，在縣電視臺和《羅田報》上作出公開服務(wù)承諾。縣人大和縣政協(xié)重點抓好優(yōu)化環(huán)境方面的執(zhí)法檢查、專題視察和民主評議工作；縣委辦牽頭負責(zé)民主評議和執(zhí)法部門掛點企業(yè)工作；縣政府辦牽頭負責(zé)行政機構(gòu)效能建設(shè)工作；縣政府法制辦重點抓好多頭重復(fù)執(zhí)法的規(guī)范和行政執(zhí)法單位的執(zhí)法監(jiān)督，并履行處罰審查備案的職責(zé)；縣委組織部負責(zé)干部監(jiān)督和服務(wù)效能考核工作；縣委宣傳部負責(zé)組織優(yōu)化環(huán)境大討論、部門承諾的公布和案件查處的公開；縣委政法委主要負責(zé)及時處理企業(yè)和群眾反映強烈的治安問題；縣直機關(guān)工委主要負責(zé)機關(guān)作風(fēng)整頓；經(jīng)濟局主要負責(zé)減輕企業(yè)負擔(dān)工作；招商局主要負責(zé)為外來客商做好服務(wù)工作，反映和解決客商的需求和困難；物價局主要負責(zé)收費事項的清理、審核、把關(guān)工作，配合有關(guān)部門查處亂收費問題；審計局主要負責(zé)對執(zhí)收執(zhí)罰部門的經(jīng)濟責(zé)任審計。要樹立長期作戰(zhàn)的思想，堅持抓反復(fù)，反復(fù)抓，穩(wěn)扎穩(wěn)打，持之以恒抓下去。另一方面，查企業(yè)。我們有些執(zhí)收執(zhí)罰部門長年叫苦連天，叫財政供給不足，叫人員多了要吃飯，并以此為借口向企業(yè)伸手。三是要建立雙向稽查機制。特別是，要進一步深化完善民主評議部門活動，組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)法人代表、普通群眾、個體私營業(yè)主、服務(wù)專班工作人員參加，評議那些執(zhí)收執(zhí)罰、直接管理和服務(wù)企業(yè)的部門。要建立舉報、投訴臺帳，以備存查，并作為單位年終評比考核的依據(jù)。這是羅田各級黨委、政府的悲哀，是恥辱！此次整治活動，要確保出臺的各項制度真正落到實處，必須在建立優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的長效機制上取得突破。過去經(jīng)濟環(huán)境屢整不治，不是沒有具體規(guī)定，而是規(guī)定出臺抓一陣就緊一陣，沒有堅持長期抓，執(zhí)法部門在一陣風(fēng)來時就躲一陣子，風(fēng)頭過后依然如故。有的一個小小的股級執(zhí)法管理單位，動不動幾十人，這么多人要飯吃，不罰不收才怪！要大力推進政府機構(gòu)改革的職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)定位。對于企業(yè)和群眾反映強烈的治安問題要一個一個排查，從重從快嚴(yán)懲不貸，尤其是“幾強”“幾霸”的問題要予以堅決打擊。八是特事特辦制度。六是咨詢首問負責(zé)制度。要推行重大項目聯(lián)審聯(lián)辦，實行限時辦理，提高工作效率。四是行政服務(wù)中心“一門辦結(jié)”制度。三是重點企業(yè)綠卡保護制度。除省、市、縣統(tǒng)一進行的日常檢查外，其他檢查和執(zhí)法行為，必須實行“檢查準(zhǔn)入制”，由優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室審核把關(guān)。執(zhí)法部門在首次發(fā)現(xiàn)行政對象發(fā)生輕微違法行為，依法可以不予處罰的，先行責(zé)令限期改正行為，逾期不改再依法處罰。具體執(zhí)行以前的從輕，這次會議后從重。是垂直部門的，要以縣委、縣政府名義向其上級部門反映處理情況，并宣布其為不受羅田歡迎的人。必須要動真的，來硬的，始終保持高壓的態(tài)勢。（一）抓打擊開路，解決好有令不行、有禁不止的問題。因此，新一屆縣委、縣政府把整治優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為任期的第一個重大舉措來考慮，作為今年的第一項大的活動來安排，作為事關(guān)長遠、事關(guān)全局的第一件大事來抓。人民，只有人民才是創(chuàng)造社會財富的真正動力。第三，必須深刻認(rèn)識到抓發(fā)展首先要從環(huán)境抓起。有的單位把亂收亂罰的錢，用于吃喝玩樂，請客送禮，做房子買車子，甚至中飽私囊，就會滋生腐敗現(xiàn)象，垮掉一批黨員干部。二是嚴(yán)重制約經(jīng)濟發(fā)展。主要是企業(yè)融資困難，為企業(yè)提供的信息咨詢、項目支持及其他配套服務(wù)難以滿足其需要?！八膹姟薄八陌浴庇兴ь^，嚴(yán)重擾亂了企業(yè)正常的生產(chǎn)生活秩序。一起幾百元標(biāo)的額的案件，有的沒有幾千元、上萬元下不了地。車多塞路，船多塞港，什么事也干不成。有的到企業(yè)強拿惡要，變著法兒吃拿卡要；有的以過期的收費文件訛詐企業(yè)；有的做籠子、設(shè)圈套，看到你違規(guī)先不指出來，貓在旁邊專門等著罰你的款；有的有一點小權(quán)力就要發(fā)揮到極致，一個中層干部，單位領(lǐng)導(dǎo)決定了的事沒有打點他辦不成，涉及收費和罰款的事先是獅子大開口再得好處賣人情，所謂“小鬼難纏”。不管什么級別的干部，不管到企業(yè)搞什么檢查，不管檢查要多長時間，專業(yè)人員接待還不算，非要企業(yè)主要負責(zé)人全程陪同，不然就是不重視，就要找茬子。有的交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，有利可圖的事不同的部門爭著辦、越權(quán)辦、同一部門幾套人馬搶著辦，無利的事誰也沒有責(zé)任心。二是“三亂”現(xiàn)象屢禁不止。年前，縣委、縣政府組織專班開展了經(jīng)濟環(huán)境調(diào)研。就拿我們周邊來講，黃岡市區(qū)和武穴、團風(fēng)、麻城等地之所以近年來能吸引大量投資，經(jīng)濟發(fā)展加速，也是由于營造了良好的發(fā)展環(huán)境。誰能搶先創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，誰就能吸引更多的資源，誰就能掌握發(fā)展主動權(quán)。市場經(jīng)濟是以市場配置生產(chǎn)要素的經(jīng)濟，環(huán)境是市場配置生產(chǎn)要素的決定性因素。下面，我根據(jù)縣委、縣政府集體研究的意見，講三個方面的問題。要進一步改進評議方法、完善評議機制、強化對評議過程監(jiān)督和結(jié)果的運用；按照群眾滿意、客商滿意的標(biāo)準(zhǔn)，對綜合考核成績前五名的部門和單位，由區(qū)委、區(qū)政府通報表彰；對綜合考核不合格的部門和單位，予以通報批評，并對后三名單位負責(zé)人實行誡勉談話，責(zé)成單位書面檢查限期整改；再次考核仍不達標(biāo)的，對其主要負責(zé)人進行組織處理或紀(jì)律處分；垂直部門的考核結(jié)果，要向其上級主管部門通報。同時，要深入開展“兩為一評三創(chuàng)”活動，即為納稅人服務(wù)，為優(yōu)化環(huán)境服務(wù)；開展一次民主評議政風(fēng)（行風(fēng)）活動；爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位，爭創(chuàng)誠實守信單位，爭創(chuàng)環(huán)境友好單位，以此促進機關(guān)作風(fēng)的好轉(zhuǎn)和工作效率的提高。區(qū)委、區(qū)政府賦予區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室交辦轉(zhuǎn)辦權(quán)、督促檢查權(quán)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)權(quán)、直接調(diào)查權(quán)、情況通報權(quán)和責(zé)任追究建議權(quán)，使其有職有權(quán)。執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門既要查處企業(yè)的不法行為，又要維護企業(yè)的合法權(quán)益，為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航。二是要上下聯(lián)動，形成合力。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，推進優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作深入開展當(dāng)前，做好經(jīng)濟環(huán)境優(yōu)化工作，關(guān)鍵是形成上下聯(lián)動、步調(diào)一致的工作格局，努力做到領(lǐng)導(dǎo)到位、配合到位、督查到位、獎懲到位。要在窗口服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員中發(fā)現(xiàn)典型，及時宣傳他們的先進事跡，充分發(fā)揮榜樣的引導(dǎo)、示范、帶動作用。（五）要以正面引導(dǎo)為重點，營造積極健康的人文環(huán)境要廣泛宣傳我區(qū)的投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造全民“親商、愛商、富商”的濃厚氛圍。深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，完善人才選拔任用、評價、培養(yǎng)、流動、激勵和保障機制，研究制定“用待遇留住人、用培訓(xùn)提高人、用事業(yè)吸引人”的政策規(guī)定，研究制定鼓勵機關(guān)單位人員崗位創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定，重點打造一支會創(chuàng)業(yè)、能發(fā)展的企業(yè)家隊伍，打造一支善創(chuàng)新、能力強的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，打造一支愛創(chuàng)造、能帶動群眾致富的農(nóng)村實用技術(shù)人才隊伍。繼續(xù)抓好為民服務(wù)全程代理工作，建立高效的為民服務(wù)體系，努力探索服務(wù)企業(yè)的新方法，拓寬服務(wù)發(fā)展的新途徑，特別是在服務(wù)項目建設(shè)方面，各地各部門要堅持做到全程服務(wù)，對重點建設(shè)項目必須堅持“一個項目、一套班子，跟蹤服務(wù)、一抓到底”的機制。三是要探索建立失信責(zé)任追究制。二是加強信用環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化信用環(huán)境。（三）要以加強執(zhí)法誠信建設(shè)為重點，營造守信踐諾的信用環(huán)境信用程度是反映一個地方投資環(huán)境和市場秩序的一項綜合指標(biāo)，營造誠實守信的信用環(huán)境是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要治本之策。要進一步暢通信訪渠道，發(fā)揮投訴舉報中心作用，認(rèn)真解決各類經(jīng)濟糾紛、企群糾紛、勞資糾紛，妥善做好城鎮(zhèn)拆遷、征地補償、破產(chǎn)企業(yè)職工安置等敏感領(lǐng)域的工作。要加強領(lǐng)導(dǎo)，有效整合各種資源和力量，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作局面。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、各執(zhí)法部門要嚴(yán)格實施行政執(zhí)法評議考核制和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，對有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾，亂執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等行為予以嚴(yán)肅追究。二要建立健全執(zhí)法責(zé)任體系。各單位務(wù)必要高度重視、抓緊抓好這項工作，努力營造更加廉潔、高效、透明、寬松的政務(wù)環(huán)境。從黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的年中督查情況來看，各地各部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員基本做到了“一崗雙責(zé)”，建立了長效機制。五是繼續(xù)深化行政審批制度改革。四是著力營造廉潔高效的服務(wù)環(huán)境。對與有關(guān)法律法規(guī)相悖的政策，要及時清理、堅決廢止。二是進一步營造寬松開明的政策環(huán)境。機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)是政務(wù)環(huán)境建設(shè)的首要任務(wù)。二、明確目標(biāo)，突出重點，扎實做好優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的各項工作優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須要明確目標(biāo)，突出重點，強化措施，狠抓落實，努力營造出寬松靈活的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境、誠實守信的市場環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、健康文明的人文環(huán)境。四是監(jiān)督機制不健全。區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)政策在個別地區(qū)和部門難于落實到位，有的有安排、無檢查、無結(jié)果，缺少過程監(jiān)控和督查督辦，監(jiān)督措施、獎懲措施不到位。直接損害了我區(qū)的對外形象。盡管我們也是三令五申，但在前一階段的明查暗訪中，上班遲到、缺崗、早退、聊天、串崗、玩電腦游戲等現(xiàn)象還是屢禁不止，更有甚之的是，在我們已經(jīng)明確集中檢查時間和范圍的前提下，