【正文】 要完善適合農(nóng)村公路特點(diǎn)的建設(shè)程序規(guī)定，在資金、計(jì)劃管理上規(guī)范執(zhí)行有關(guān)的規(guī)定要求，同時爭取留有適當(dāng)?shù)撵`活性。要處理好交通部門與相關(guān)部門的關(guān)系。在新的歷史起點(diǎn)上，農(nóng)村公路建設(shè)要繼續(xù)堅(jiān)持以人為本，順應(yīng)民意，維護(hù)農(nóng)民利益、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在新的歷史起點(diǎn)上，農(nóng)村公路建設(shè)要繼續(xù)堅(jiān)持這一行之有效的做法，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要處理好中央與地方兩個積極性的關(guān)系。緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和總體要求，堅(jiān)持規(guī)劃主導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃與社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，使農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的有機(jī)組成部分。四是以往農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展主要立足于“通路”，重在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而新時期農(nóng)村公路建設(shè)不僅要“通路”，而且要“通車”，實(shí)現(xiàn)人便于行、貨暢其流，這為農(nóng)村公路建設(shè)賦予了“新內(nèi)涵”。在新的歷史起點(diǎn)上，農(nóng)村公路建設(shè)正面臨4個重要的歷史性轉(zhuǎn)變。農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是一些地區(qū)惟一的運(yùn)輸方式，是關(guān)系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施。按照中、省、市關(guān)于做好農(nóng)民工工作的相關(guān)要求，做好務(wù)工人員勞動合同簽訂、工資清欠、社會保險(xiǎn)繳納和接續(xù)、務(wù)工人員子女入學(xué)入托、計(jì)劃生育服務(wù)、衛(wèi)生疾病控制、戶籍遷移、房地產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)承包等各項(xiàng)服務(wù)工作，讓其平等享有和履行民主政治權(quán)利義務(wù)，不因外出務(wù)工而有任何不公和歧視，達(dá)到社會公平、和諧。四是要出臺“筑巢引鳳”優(yōu)惠政策，讓外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)有成的人士回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，反哺家鄉(xiāng)。通過政策、信息免費(fèi)服務(wù)，培訓(xùn)辦證指導(dǎo)服務(wù)，電話、信函跟蹤服務(wù)，親自組織輸送服務(wù)，維權(quán)保障援助服務(wù)，為務(wù)工人員創(chuàng)造良好的輸出環(huán)境。四是在對全縣勞動力資源情況進(jìn)行調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，從勞動力結(jié)構(gòu)按年齡、文化、性別劃分，有計(jì)劃、有目的、有組織、有針對性地轉(zhuǎn)移輸出：對18－30歲左右的勞動力，大都是初、高中畢業(yè)生，在市場就業(yè)競爭中最活躍，最適合未來城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，同時也是外地企業(yè)招聘的主要對象，重點(diǎn)輸往跨省發(fā)達(dá)地區(qū)，以借地生財(cái)和發(fā)展；對30歲以上40歲以下的勞動力，大都已成家，上有老，下有小，文化水平和技能基本固定，立足本省和鄰省各市縣區(qū)，既季節(jié)性打工掙錢又回家種田，內(nèi)外兼顧，進(jìn)退有路；對4050（女40歲、男50歲）人員在本市內(nèi)就近就地轉(zhuǎn)移，組織農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，開發(fā)優(yōu)勢資源，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（四）開拓市場，三路進(jìn)軍。（三）建立基地，強(qiáng)勢維權(quán)。四是職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場就業(yè)趨勢有針對性地選擇和設(shè)臵專業(yè)，促進(jìn)培訓(xùn)向“市場化、專業(yè)化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化”方向發(fā)展。（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，打造品牌。廣大農(nóng)民為快速致富，盡快改變貧窮落后面貌，最理想的選擇就是外出務(wù)工，勞務(wù)輸出的潛力將被充分發(fā)掘。首先是縣委、縣政府高度重視，已經(jīng)將勞務(wù)輸出作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來做，在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社會保障服務(wù)站和6個社區(qū)勞動保障工作站，落實(shí)了專門的工作人員，村組落實(shí)了勞務(wù)輸出信息聯(lián)絡(luò)員，縣勞動力市場體系建設(shè)正在加強(qiáng)，勞務(wù)輸出按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式在運(yùn)作。而按照全面建設(shè)小康社會的人口指標(biāo)和就業(yè)比例標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)人口的比例在50%以下，城鎮(zhèn)人口應(yīng)在50%以上，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動力在25%以下，二、三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的勞動力應(yīng)在75%以上。但由于財(cái)政投入不足，勞務(wù)輸出組織服務(wù)體系不健全，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)，維權(quán)法律援助不到位，服務(wù)手段落后，服務(wù)質(zhì)量低，一些務(wù)工人員在外地務(wù)工期間合法權(quán)益受到損害，孤立無援，就對政府有看法，有意見，甚至是失望和冷漠，值得我們深刻反思和及時改進(jìn)。務(wù)工人員的父母老人無人照料，年齡大了還不得不在地里勞動，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)也成為問題。部分務(wù)工人員患職業(yè)病或發(fā)生工傷事故得不到及時治療和經(jīng)濟(jì)賠償，傷殘回家，成為新的貧困戶。按照省上的要求，有組織輸出人數(shù)要達(dá)到50%以上，我縣與這一要求還有很大差距。（二）組織化程度低，成建制輸出人員少。一大批務(wù)工人員在外地企業(yè)學(xué)習(xí)和工作，掌握的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)可以直接推動本縣相關(guān)企業(yè)技術(shù)革新，一些企業(yè)也可以直接招收到技術(shù)熟練的工人，可以大大加快工業(yè)強(qiáng)縣步伐。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)無論從哪個角度看，都是投入少，產(chǎn)出多，效益高的一項(xiàng)新產(chǎn)業(yè)，本縣富余勞動力外出務(wù)工不僅創(chuàng)造了2億多元現(xiàn)金收入，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，還帶動了技術(shù)、信息等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于我縣經(jīng)濟(jì)與國際國內(nèi)大市場的接軌。（四）拉動了縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)造就了大批有市場經(jīng)濟(jì)頭腦、有經(jīng)營管理能力、掌握了大量用工信息，擁有一定資本的勞務(wù)輸出能人大戶和典型。本縣就業(yè)機(jī)會和崗位有限，勞務(wù)輸出就成為轉(zhuǎn)移就業(yè)最有效的途經(jīng)，2006年全縣輸出37998人，其中城鎮(zhèn)累計(jì)外出務(wù)工人員達(dá)2145人，有效緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)安臵壓力。勞務(wù)收入直接促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)步伐，全縣有48%的農(nóng)民從土墻房子搬進(jìn)磚混結(jié)構(gòu)的新房。,其中有組織輸出12027人,全縣人均增收1263元，%，勞務(wù)收入撐起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大半壁江山。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，在農(nóng)村各種先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)最終要通過先進(jìn)適用的機(jī)械來完成。鄧小平也指出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。建設(shè)全程機(jī)械化示范推廣項(xiàng)目，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)村勞動力和勞動生產(chǎn)效率水平，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本措施，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，是推動農(nóng)業(yè)工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)突破的重要前提，是提高農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合水平，推進(jìn)耕作制度改革，降低生產(chǎn)成本的需要。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為先進(jìn)生產(chǎn)工具和生產(chǎn)手段，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的最主要的物質(zhì)要素，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的重要內(nèi)容。但是在實(shí)踐中在很多環(huán)節(jié)上對農(nóng)機(jī)隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)機(jī)培訓(xùn)不重視。目前我縣農(nóng)機(jī)大戶達(dá)到400戶，農(nóng)機(jī)合作組織13個、農(nóng)機(jī)作業(yè)協(xié)會16個。在近幾年黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策的帶動下，機(jī)械化作業(yè)水平不斷提高，重點(diǎn)項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化水平有很大的突破。比如小麥、玉米機(jī)播作業(yè)，不僅可以節(jié)約大量的人力而且用機(jī)械播種，由于播種深淺一致，株距一致可以節(jié)約種子，可達(dá)到苗齊、苗狀節(jié)約費(fèi)用增產(chǎn)增收的效果。只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，將農(nóng)民有限的耕地向種田能手和種糧大戶農(nóng)機(jī)服務(wù)組織轉(zhuǎn)移，土地實(shí)行聯(lián)片集約化耕種，將農(nóng)村大批剩余勞動力轉(zhuǎn)移到其它產(chǎn)業(yè)中去從事二、三產(chǎn)業(yè)。積極推行組合式作業(yè)，開展秸稈還田、機(jī)耕、機(jī)耙、機(jī)播等一條龍作業(yè)，提高作業(yè)效率和質(zhì)量，增加農(nóng)機(jī)手收益，加快作業(yè)進(jìn)度。以新型的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為龍頭，深入開展全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)。在農(nóng)業(yè)合作組織中依托新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，將分散的農(nóng)機(jī)戶組織起來，共同進(jìn)入市場。由于獨(dú)戶經(jīng)營受到土地面積和投資規(guī)模的限制國家補(bǔ)貼資金很難更好的發(fā)揮作用。從2005年起對購買大中型拖拉機(jī)、收割機(jī)及大中型拖拉機(jī)配套機(jī)具給予補(bǔ)貼。自八十年代初我國實(shí)行大包干責(zé)任制以來，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，但是隨著社會的發(fā)展，大包干責(zé)任制在新農(nóng)村建設(shè)中有很多不適應(yīng)的地方，也可以說現(xiàn)行的農(nóng)村體制嚴(yán)重不適應(yīng)中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求。目前，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制把農(nóng)村的土地，大地塊分成小地塊，致使農(nóng)業(yè)機(jī)械不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，很大程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這不僅要靠增加糧食產(chǎn)量，而且要靠大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，將大批的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到其它產(chǎn)業(yè)當(dāng)中去。在實(shí)施先進(jìn)農(nóng)藝措施中，所有農(nóng)業(yè)技術(shù)高產(chǎn)高效無不與機(jī)械化有關(guān)，所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，包括育種、耕種、播種、收獲、施肥、灌溉、田間管理、和植保等都離不開機(jī)械化，農(nóng)機(jī)化的高效率，降低勞動消耗和增加土地產(chǎn)出率的作用。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一、農(nóng)機(jī)化對社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。同時，將工程管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到5%。加大國有林場、骨干苗圃和森林公園扶持力度，重點(diǎn)加大基礎(chǔ)設(shè)施和多種經(jīng)營投入力度。在林業(yè)重點(diǎn)工程和項(xiàng)目安排上要圍繞新村建設(shè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)先予以安排，增加商品林特別是速豐林基地建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)家園建設(shè)和公益林建設(shè)投資規(guī)模，建設(shè)一批商品林示范基地，改善新村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。（三）在新農(nóng)村建設(shè)中加快林區(qū)發(fā)展科學(xué)規(guī)劃。人與自然的和諧，不僅要體現(xiàn)人與森林植物的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，而且也要體現(xiàn)人與森林植物和野生動物生存環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在自然之中才會自然和諧。特別是國有林區(qū)（場圃）生產(chǎn)生活條件更為艱苦，場圃職工是生活在農(nóng)村中的工人，既工又農(nóng)，似工似農(nóng)，急需改善生產(chǎn)生活條件。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，營造良好的人居環(huán)境，也是村容整潔的內(nèi)在要求。（一）正確認(rèn)識和處理林區(qū)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系 林業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)有著密切的關(guān)系。鞏固了森林“三防”體系建設(shè)成果。加強(qiáng)了農(nóng)村林業(yè)教育培訓(xùn)和試驗(yàn)推廣，為科教興林提供了有力支撐。形成了頂上戴帽，中部系腰，“四邊”桑果站哨，庭院竹木環(huán)繞，田坎土埂建林網(wǎng)的良好格局，223構(gòu)成了川中丘陵農(nóng)區(qū)典型的林業(yè)生態(tài)特征。廣泛開展全民義務(wù)植樹活動，完成義務(wù)植樹800萬余株。一是天保工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。四是撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，成立片區(qū)林業(yè)站，急需出臺配套政策，盡快落實(shí)工作措施，以便盡快打開工作局面。（三）林業(yè)職工生產(chǎn)生活現(xiàn)狀安岳縣是人口大縣，農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)小縣，財(cái)政窮縣，農(nóng)村綜合改革后，全縣林業(yè)職工為228人，其中退休職工達(dá)95人，年人均工資為9280元。目前，林場以天保工程森林管護(hù)為中心，其發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)貧困的嚴(yán)重束縛，在邊32干邊看，邊徘徊邊等待的被動驅(qū)使下運(yùn)行的，天保工程竣工后，將面臨更大困難。②基礎(chǔ)設(shè)施落后?，F(xiàn)有森林資源面積141萬畝，其中森林面積99萬畝，%，活立木總蓄積274萬m。將農(nóng)民工的計(jì)劃生育納入經(jīng)常性管理和服務(wù)范圍，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民工特別是其中已婚育齡婦女的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作。加大農(nóng)民工工資清欠力度，使“勞者有其得”。好的環(huán)境能提供養(yǎng)份，起催化作用。應(yīng)加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定和質(zhì)量監(jiān)控、評估工作，確保轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量。勞務(wù)市場的競爭已成為勞務(wù)品牌的競爭，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，必須高度重視勞務(wù)品牌建設(shè)。采取校企聯(lián)合的形式，企業(yè)出資，學(xué)校辦班，農(nóng)民培訓(xùn)后到企業(yè)上班。各部門應(yīng)拿出一部分用于支農(nóng)扶農(nóng)的經(jīng)費(fèi)用在農(nóng)民培訓(xùn)上，積極參與“百萬農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”，采取“性質(zhì)不變、渠道不變、管理不變、專項(xiàng)使用、各記其功”的辦法，捆綁使用，放大資金使用效益。一是加大財(cái)政資金投入。思路決定出路，首先要把認(rèn)識搞上去，把思路搞對頭。關(guān)于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的投入問題。對縣域經(jīng)濟(jì)而言，應(yīng)以民營經(jīng)濟(jì)為主，大力發(fā)展中小企業(yè)；對于大城市而言，應(yīng)把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，