【正文】 目前，平遙古城旅游業(yè)的發(fā)展已經引起了各級領導的高度重視，尤其是古城消防安全問題得到了張寶順省長和梁濱副省長的支持，正在研究幫助解決。建議在今后三到五年內，省直有關部門充分發(fā)揮各自的部門職能優(yōu)勢，集中人力物力財力，幫助支持平遙實施一攬子工程項目。對凡到平遙投資開發(fā)、符合國家產業(yè)和環(huán)保政策的項目，省發(fā)改委、國土、工商、經貿、環(huán)保、金融等部門在項目立項、規(guī)劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應給予傾斜照顧，簡化審批手續(xù)，簡化辦事程序，促使平遙盡快成為外商投資的熱地。一是古城保護費征收政策。盡管平遙縣目前已經基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購、娛的需求，但多數游客反映，平遙古城缺少娛樂項目，缺少大規(guī)模、系列化的旅游購物市場，滿足不了游客的多元化消費需求。古城內目前仍有10余個企事業(yè)單位尚未外遷，其中柴油機廠、第二針織廠、泉永棉織集團、農機公司等國有集體企業(yè)由于包袱過重，改制難度大，直接影響到搬遷進程。年久失修，耐火等級低，而且古城內沒有消防站，供水管網壓力不夠，電氣線路老化現(xiàn)象嚴重，需要投入大量的資金去消除隱患。平遙古城旅游廁所少、標準低，是游客和社會群眾反映強烈的熱點問題，2004年，平遙縣投資300余萬元，新建了7處星級廁所，改造了500余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。近幾年投資300多萬元，對古城內的主要街道安裝了仿古路燈，古城內的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風景燈，現(xiàn)在整座古城夜間燈火通明。三是新城建設初具框架。二是古城消防得到加強。曾經一度時期，古城內建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網，新城區(qū)交通不暢。2004年12月份，平遙縣根據文物保護的法律法規(guī)要求，徹底理順了文物保護管理體制，成立了“世界文化遺產平遙古城保護管理委員會”，由縣長擔任委員會主任，全面負責全縣文物保護、管理和利用工作；委員會下設辦公室，為縣政府的常設機構，辦公室主任由文物局局長兼任。平遙古城是世界文化遺產，為了保護好這塊來至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發(fā)展旅游業(yè)，平遙縣在體制、機制的改革和創(chuàng)新上做了一些有益的嘗試。一方面，縣委、政府鼓勵民營企業(yè)大戶，積極投資旅游接待設施，發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)，2003年以來，全縣新建成了3家星級以上標準的賓館，其中投資近8000萬元的麗澤苑國際大酒店具備四星級標準，2004年9月份國際攝影大展前已經正式投入運營；還有在建的4家星級賓館預計2005年投入運營。近幾年來，縣政府先后投資4000余萬元，對古城墻、雙林寺、日升昌、鎮(zhèn)國寺等重點文物保護單位進行了維修，實施了護城河、環(huán)城路、城門綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬元，對文廟、縣衙署、城隍廟實施修復，如今都開辟成為景點向游人開放，成為古城的骨干景點。一是文物景點保護實施政府主導。1997年底，縣委、政府、人大、政協(xié)率先遷出了古城，至2004年共帶動80余個機關和企事業(yè)單位搬出古城，累計投資2億多元，直接或間接帶動古城內2萬多人口外遷，為保護古城、發(fā)展旅游創(chuàng)造了寬松的條件。平遙縣在發(fā)展旅游產業(yè)的過程，始終遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，始終遵循保護文物就是對歷史負責、對未來負的思想，始終遵循保護文物就是發(fā)展旅游的理念，全方位地加強文物保護工作。2003年晉中市開始實施雙百項目，平遙古城旅游業(yè)項目和平遙縣城市基礎設施建設項目連續(xù)兩年被列入全市雙百項目，主要內容有：平遙古城旅游綜合開發(fā)項目，包括8大類46項工程，；城市集中供熱供氣項目，；康寧街拓寬及商業(yè)開發(fā)項目，總投資15000萬元；污水處理廠項目，總投資4300萬元；平遙古城旅聯(lián)實業(yè)公司文廟開發(fā)項目，總投資3200萬元；平遙中學新校建設項目，；麗澤苑大酒店新建項目，總投資3100萬元。在各級領導、專家學者、新聞媒體以及社會各界的關注和支持下，平遙古城的保護和旅游業(yè)的發(fā)展走過了一個從自發(fā)到自覺、逐漸理性的過程。四是仿照地市級政府所在地的模式，在平遙城內設立街道辦事處，加強對社區(qū)市民的教育管理。古城保護費實行?？顚Ｓ?，嚴格用于古城的保護，其正體現(xiàn)“遺產保護，人人有責”。具體應集中研究幫助解決以下兩方面的問題。這些企事業(yè)單位的建筑與古城風貌極不協(xié)調，需要盡快搬遷。盡管近幾年來，古城內主要街道得到全部硬化，部分已經纜化，但古城內還有近120條中小街巷未實施改造，嚴重影響到平遙古城的旅游環(huán)境。但是，平遙縣在發(fā)展旅游的同時，也面臨著種種壓力和困難。同時，積極發(fā)展城市公共綠化事業(yè)，建成了北門外廣場、峰巖廣場、柳根路小游園等10余處綠地，30余個單位進行了高標準綠化，城市環(huán)境明顯改善。目前，東部形成了以平遙中學、人武部等單位為主的東城新區(qū)，西部有在建的天鴻家園住宅小區(qū)、行政審批大樓和即將投資開發(fā)的柳根花園住宅小區(qū)，南部形成了以黨政機關、企事業(yè)單位和居民住宅為主的新城區(qū)。新購置了一部小型消防車，解決了大型消防車難以進入古城的問題。一是中小街巷改造初見成效。四、堅持綜合整治的原則，全面改善古城環(huán)境。1998年以前，古城內有近5萬常駐人口，多數黨政機關和企事業(yè)單位聚集在古城內，人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍，超負荷的人口密度對保護古城、管理城市及發(fā)展旅游帶來了很大的困難。特別是最近以來，以市政府文件上報省政府《平遙古城消防安全隱患問題整改和基礎設施建設方案》，得到了省領導的高度重視，張寶順省長親自做出批示，梁濱副省長組織召開了專門協(xié)調會予以研究解決。平遙縣在發(fā)展旅游產業(yè)的過程，始終遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，始終遵循保護文物就是對歷史負責、對未來負的思想，始終遵循保護文物就是發(fā)展旅游的理念，全方位地加強文物保護工作。在短短的幾年間，平遙古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國內外游人向往的旅游勝地，旅游產業(yè)有力地拉動了縣域經濟和社會的快速發(fā)展。2003年晉中市開始實施雙百項目，平遙古城旅游業(yè)項目和平遙縣城市基礎設施建設項目連續(xù)兩年被列入全市雙百項目，主要內容有：平遙古城旅游綜合開發(fā)項目，包括8大類46項工程，；城市集中供熱供氣項目，；康寧街拓寬及商業(yè)開發(fā)項目，總投資15000萬元；污水處理廠項目，總投資4300萬元；平遙古城旅聯(lián)實業(yè)公司文廟開發(fā)項目，總投資3200萬元；平遙中學新校建設項目，；麗澤苑大酒店新建項目，總投資3100萬元。在各級領導、專家學者、新聞媒體以及社會各界的關注和支持下，平遙古城的保護和旅游業(yè)的發(fā)展走過了一個從自發(fā)到自覺、逐漸理性的過程。1998年，平遙古城被國務院命名為第二批國家歷史文化名城；1997年12月3日，整座古城和古城外的雙林寺、鎮(zhèn)國寺被聯(lián)合國教科文組織列入《世界文化遺產名錄》，99處重點文物保護單位中，有27處被列入世界文化遺產清單?！耙怀恰本褪抢^續(xù)抓好平遙古城旅游產業(yè)的規(guī)范發(fā)展，“一山”就是利用平遙縣境內孟山良好的植被優(yōu)勢和怡人的自然風光，開發(fā)好孟山森林旅游資源，“一水”就是依托穿境而過的汾河，開發(fā)包括地熱、垂釣等在內的水鄉(xiāng)旅游資源，“一線”就是將縣境內東部依靠旅游公路自北向南連接起來的鎮(zhèn)國寺、慈祥寺、金莊文廟等文物景點連線開發(fā)、捆綁開發(fā)，形成平遙文物旅游和文化旅游的新增點。綜合支持問題。二是招商引資政策。配套政策問題。四是旅游要素市場還不完善。三是古城內企事業(yè)單位搬遷任務繁重。一是古城消防設施先天不足。五是旅游廁所建設取得突破。四是綠化亮化取得進展。結合城網改造，對古城內臨街古建筑的電氣線路進行了阻燃改造處理，不僅美化了環(huán)境，而且消除了電氣線路老化帶來的火災隱患。古城內共有200條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資7000余萬元，對古城內86條主要道路進行了硬化，部分街道進行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內面貌。平遙古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價值而聞名，同時，也因其古老而暴露出基礎設施建設先天不足的問題，成為社會各界、新聞媒體關注的焦點，成為古城保護、管理和利用中最大的瓶頸制約。先后拍賣了縣人大、水務局、財政局、交通局、農機中心等10多處房產，拍賣了新城區(qū)近400畝國有土地，為政府籌集了6000余萬元的建設資金。2004年12月份，平遙縣根據文物保護的法律法規(guī)要求，徹底理順了文物保護管理體制，成立了“世界文化遺產平遙古城保護管理委員會”，由縣長擔任委員會主任，全面負責全縣文物保護、管理和利用工作；委員會下設辦公室，為縣政府的常設機構，辦公室主任由文物局局長兼任。平遙古城是世界文化遺產，為了保護好這塊來至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發(fā)展旅游業(yè)，平遙縣在體制、機制的改革和創(chuàng)新上做了一些有益的嘗試。一方面，縣委、政府鼓勵民營企業(yè)大戶，積極投資旅游接待設施，發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)，2003年以來，全縣新建成了3家星級以上標準的賓館，其中投資近8000萬元的麗澤苑國際大酒店具備四星級標準，2004年9月份國際攝影大展前已經正式投入運營；還有在建的4家星級賓館預計2005年投入運營。建成了特色購物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂等方面的6條旅游產業(yè)街，發(fā)展了400余輛旅游車輛，建成了40余家具有傳統(tǒng)風情的民俗賓館、民俗客棧，開辦了80余家旅游購物店鋪，形成了20個景點，旅游及相關行業(yè)從業(yè)人員達到4萬余人，在拉動居民增收、安置國有集體企業(yè)下崗職工就業(yè)等方面發(fā)揮了旅游業(yè)獨特的幅射力。二是歷史街區(qū)開發(fā)吸引社會力量。平遙古城與其它景點、景區(qū)不同，有它的特殊性，是文化內涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。二、堅持政府主導和市場運作并重的原則，大力推進旅游產業(yè)化發(fā)展。二是實施古城內單位和人口搬遷工程。根據《平遙古城保護條例》，經山西省政府批準，平遙先后出臺了《平遙縣縣城總體規(guī)劃》和《平遙縣歷史文化名城保護規(guī)劃》；2002年縣人大常委會通過了《傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)保護的若干規(guī)定》和《城市管理行政處罰權集中管理辦法》；針對古城內消防設施失天不足的問題，縣政府制定出臺了《加強文物單位、古城區(qū)消防安全管理的規(guī)定》和《古城內電氣線路改造的方案》。分析平遙古城旅游業(yè)的發(fā)展，大致有這樣幾個方面:一、堅持保護為主的原則，全面夯實旅游發(fā)展的基礎。同時平遙歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認識到“古城存在的唯一性、古城保護的完整性、古城文化的厚重性、古城景點的多樣性、古城內部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國內外成功經驗，堅持以人為本的施政觀念和經營城市的發(fā)展理念，從解決發(fā)展過程中體制、機制、資金、技術等方面的問題著手，走出了一條保護與開發(fā)并舉、建設與管理并重的路子，最終實現(xiàn)了文物保護、旅游發(fā)展、城市建設共贏的目標。2004年全省旅游產業(yè)工作會議上，將平遙古城作為全省旅游產業(yè)重點支持發(fā)展的兩大龍頭之一。面對這一豐厚的文化遺產，保護管理的責任非常重大，同時，如何利用好先輩留下的珍貴財富發(fā)展好旅游業(yè)，也同樣具有重大意義。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章、制第三篇：平遙縣旅游產業(yè)發(fā)展情況分析平遙縣旅游產業(yè)發(fā)展情況分析（二○○四年十二月）平遙古城具有2700多年的悠久歷史，擁有眾多的文物古跡，全縣各級重點文物保護單位99處，其中國家級5處，省級14處，市級4處，縣級76處。一是實施依法保護。如今的XX古城，已經成為展示中國漢民族文化的大型博物館，成為我縣經濟與社會持續(xù)發(fā)展的拉動力，成為全省的旅游龍頭。從1997年之后，國家、省、市三級計劃部門加大了對XX發(fā)展旅游業(yè)以及城市基礎設施建設的支持力度，共給予投資8150萬元，其中國家4850萬元，省2820萬元，市480萬元。從1997年申報世界文化遺產成功之后，國家、省、市各級對XX古城保護和旅游產業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。古城墻、古民居、古街巷、古店鋪、古廟宇等各類建筑保存完好，風貌猶存；以市樓為中心，以南大街為軸線，對稱地分布著左城隍、右衙署，左文廟、右武廟，東道觀、西寺院的這種古代左文右武的封建禮制格局；古城內主要街道兩側，完好地保存了220多家古店鋪；古城內擁有3798處具有保護價值的古民居，其中保存完整的有448處。目前，xx古城旅游業(yè)的發(fā)展已經引起了各級領導的高度重視，尤其是古城消防安全問題得到了張寶順省長和梁濱副省長的支持，正在研究幫助解決。建議在今后三到五年內，省直有關部門充分發(fā)揮各自的部門職能優(yōu)勢，集中人力物力財力，幫助支持xx實施一攬子工程項目。對凡到xx投資開發(fā)、符合國家產業(yè)和環(huán)保政策的項目，省發(fā)改委、國土、工商、經貿