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霧霾治理的困境與出路-wenkub.com

2024-11-15 23:17 本頁(yè)面
   

【正文】 當(dāng)前霧霾評(píng)估需要注意的問(wèn)題是,各地并沒(méi)有對(duì)霧霾發(fā)生期間所采取的停產(chǎn)、限產(chǎn)、限行等措施進(jìn)行有效評(píng)估,到底哪些措施能達(dá)到最佳預(yù)期治理效果,缺少科學(xué)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。在日常消費(fèi)領(lǐng)域,對(duì)于高能耗的消費(fèi)行為,可在法律上設(shè)置消費(fèi)稅,比如將那些破壞臭氧層的氟利昂產(chǎn)品納入到消費(fèi)稅的征稅范圍,提高高排放交通工具的消費(fèi)稅稅率等。除了加強(qiáng)對(duì)企業(yè)強(qiáng)制性規(guī)范遵守的監(jiān)管之外,還應(yīng)注意經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)控作用,比如醞釀開(kāi)征碳稅。設(shè)立污染物排污權(quán)交易制度,超指標(biāo)限量排污的企業(yè)可向排放量少的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)排放量??梢詤⒖肌睹绹?guó)清潔空氣法》的做法,對(duì)違法排污者實(shí)行按日計(jì)罰;而且對(duì)于主觀上故意排放或隱瞞排放,以及篡改、捏造排污數(shù)據(jù)的行為予以刑法追究。此外,如果在合理期限內(nèi),沒(méi)有主體對(duì)損害大氣環(huán)境的行為提起公益訴訟的,應(yīng)規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以直接提起訴訟。完善的訴訟機(jī)制是實(shí)現(xiàn)公眾環(huán)境權(quán)益和追究政府環(huán)境責(zé)任的最后保障。因此,在憲法和法律中明確公眾環(huán)境權(quán)益和政府環(huán)境問(wèn)責(zé)機(jī)制,是保障大氣污染防治法在內(nèi)的環(huán)境法律得以有效落實(shí)的根本保障。依據(jù)美國(guó)薩克斯教授的“公共信托論”,公眾和政府之問(wèn)在環(huán)境公物問(wèn)題上是一種“信托”關(guān)系,共有人委托國(guó)家來(lái)管理。霧霾的治理離不開(kāi)政府間的合作,應(yīng)盡快建立地方政府問(wèn)的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。機(jī)動(dòng)車(chē)污染是造成霧霾的重要來(lái)源之一,加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治成為當(dāng)務(wù)之急。啟動(dòng)綠色稅收轉(zhuǎn)型,逐步實(shí)現(xiàn)征稅重點(diǎn)由流轉(zhuǎn)稅向能源環(huán)境稅的轉(zhuǎn)移通過(guò)開(kāi)征綜合性和專(zhuān)門(mén)的能源環(huán)境稅,完善能源環(huán)境稅體系,擴(kuò)大能源環(huán)境稅收規(guī)模,提高其在財(cái)政收入中的比重,,抑制能源需求。設(shè)立霧霾防治的專(zhuān)項(xiàng)基金,整合環(huán)保系統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)力量,推動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)性科學(xué)問(wèn)題研究和人才培養(yǎng)提升大氣環(huán)境保護(hù)的科技水平,建立一支大氣污染監(jiān)管隊(duì)伍,加強(qiáng)重點(diǎn)污染源控制和監(jiān)管,以科學(xué)研究成果支撐大氣污染防治法律法規(guī)的完善,促進(jìn)空氣污染的協(xié)同控制從成品油消費(fèi)稅中劃出一定比例資金用于彌補(bǔ)生產(chǎn)銷(xiāo)售使用高標(biāo)油而多出的成本以此刺激高標(biāo)油品普及在具體補(bǔ)貼方式上有三種方式可供選擇:第一、補(bǔ)貼給銷(xiāo)售高標(biāo)油品的企業(yè),鼓勵(lì)其平價(jià)甚至低價(jià)銷(xiāo)售高標(biāo)油品。并制定退出企業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施,加快淘汰落后產(chǎn)能,從源頭上防控霧霾。重化工業(yè)總體分布在東北、華北以及沿海地區(qū),具有明顯的集聚性。引入“第三方治理”和市場(chǎng)化環(huán)保手段。我國(guó)不論是環(huán)境基本法還是單行的大氣污染防治法,開(kāi)篇伊始都將環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同發(fā)展作為基本立法目的予以表述。目前我國(guó)在國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的密級(jí)范圍,以及密級(jí)主體的確定方面還存在諸多漏洞,這往往成為政府逃避監(jiān)管的擋箭牌或者遮羞布;此外,公眾參與在程序保障和意見(jiàn)的采納上,缺乏具體有效的法律規(guī)制措施,導(dǎo)致建設(shè)單位“只聽(tīng)取、不采納”現(xiàn)象的頻發(fā),使得大量污染企業(yè)立項(xiàng),預(yù)防為主的制度實(shí)施效果被大打折扣。經(jīng)費(fèi)的短缺不能保證法律的有效落實(shí),這是我國(guó)當(dāng)前環(huán)境立法雖多,但是治理狀況依然不盡人意的主要原因。環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,現(xiàn)有的大氣污染防治法對(duì)違法排污行為的處罰力度明顯偏輕,不能有效震懾違法排污。區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制缺失。首先,環(huán)保部門(mén)機(jī)動(dòng)車(chē)處罰權(quán)缺失。比如,企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益逃避環(huán)境治理責(zé)任,直排偷排未經(jīng)處理的廢氣。公益訴訟特別是行政公益訴訟制度的缺失,使得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的毒瘤難以根除,大量環(huán)境法律法規(guī)如同虛設(shè),嚴(yán)重影響了現(xiàn)有的大氣環(huán)境的治理效果。在公共物品的治理上,經(jīng)濟(jì)人的自利性決定了環(huán)境公共物品的維護(hù)離不開(kāi)政府的公權(quán)力干預(yù)。此外,包括PM2.5在內(nèi)的各類(lèi)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并不屬于法,只是“行政規(guī)范性文件”。然而在現(xiàn)實(shí)的法律運(yùn)行過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境保護(hù)很難協(xié)調(diào)一致,往往是犧牲環(huán)境利益保障經(jīng)濟(jì)利益,從而重蹈先污染后治理的惡性循環(huán),加大了環(huán)境治理的成本,這是大氣污染防治法甚至是我國(guó)當(dāng)前整體的環(huán)境保護(hù)法律不能得到有效落實(shí)的根本原因。中國(guó)環(huán)保體制凸顯“九龍治水”的特點(diǎn),根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定,現(xiàn)行環(huán)保管理體制是以行政區(qū)域和部門(mén)分工為基礎(chǔ),比如二氧化碳等溫室氣體排放由國(guó)家發(fā)展改革委主管,而一氧化碳、二氧化硫等空氣污染物則主要由環(huán)保部主管。根據(jù)中國(guó)環(huán)境科學(xué)院的數(shù)據(jù),2013年最新研究發(fā)現(xiàn),上海的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣造成的大氣中細(xì)顆粒物污染的“貢獻(xiàn)”在全國(guó)最高,已達(dá)50%。與之相對(duì),% %,清潔能源占比達(dá)46%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯,單位產(chǎn)出的污染物排放強(qiáng)度高,污染物排放量大。對(duì)于霧霾的具體成因有以下幾個(gè)方面:。如果再這樣下去,北京就真成“霾都”了,北京市民的幸福指數(shù)也會(huì)大幅度地下降的,那時(shí)候,誰(shuí)還愿意來(lái)北京???第五篇:霧霾治理霧霾天氣及其治理中國(guó)霧霾成因極為復(fù)雜,對(duì)霧霾()的來(lái)源與構(gòu)成,大部分研究認(rèn)為主要來(lái)自于化石燃料,但具體研究數(shù)據(jù)分歧較大。我相信,只有大家行動(dòng)起來(lái),從自身做起,我們的夢(mèng)想一定會(huì)成為現(xiàn)實(shí),讓我們大家一起努力,保護(hù)環(huán)境,保衛(wèi)我們的家園,讓霧霾天氣不再危害人間,使我們的家園更美好。我們可以把汽車(chē)改成騎自行車(chē);可以不吃炒菜,吃燉菜;可以戒煙或可以把吸完煙的煙頭仍到垃圾桶里;可以少放煙花爆竹;還可以多種植花草樹(shù)木,來(lái)凈化環(huán)境。它們,可稱(chēng)得上是無(wú)形殺手。特別是北京,霧霾天氣幾乎天天都有。是地球覺(jué)得人類(lèi)已經(jīng)迷失了么?然后放出霧霾提醒人們么?所幸,人們已經(jīng)知道錯(cuò)誤,有不少人都在保護(hù)環(huán)境。我用恨恨的眼光審視著那化工廠。我向化工廠飛去。在我看來(lái),人類(lèi)分明就是地球上的最愚蠢的動(dòng)物。四川瀘州江陽(yáng)區(qū)瀘州市第十中學(xué)校初一:王鑫環(huán)保之霧霾天氣作文300字我是一只麻雀。只要人們都注意,完全可以制服這種天氣,就可以解決全民的困擾。要想挽回美麗的“天府之國(guó)”,我們可以把坐汽車(chē)變?yōu)轵T自行車(chē);可以少吃炒菜,多吃燉菜;可以戒煙或把吸完的煙頭扔到垃圾桶里;可以少放煙花爆竹;還可以多種植花草樹(shù)木,來(lái)凈化環(huán)境。霧霾天氣的空氣中,包含了一些塵土行的微小顆粒,這些微小的顆粒是人們用肉眼無(wú)法看到的,它們足以使人們得上肺病,對(duì)我們的身體造成傷害。雖然我常常裹著大衣、背著書(shū)包從街上匆匆走過(guò),但也會(huì)時(shí)不時(shí)打一個(gè)噴嚏,連感冒也久治不愈?!睋?jù)我所知,霧霾天氣都是由汽車(chē)尾氣,工廠排放出的廢氣等二次污染造成的,所以我們現(xiàn)在除了要減少戶外活動(dòng),多喝開(kāi)水之外,更應(yīng)該保護(hù)環(huán)境,愛(ài)護(hù)我們的家園,讓霧霾天氣遠(yuǎn)離我們。打開(kāi)電視,新聞里也都在說(shuō)這個(gè)事情,原來(lái)這幾天南京,安徽等地區(qū)的學(xué)校都因?yàn)殪F霾天氣停了課,杭州也讓學(xué)生停止了所有的戶外活動(dòng),大家外出還都帶上了口罩呢。是的,他們太不容易了,站在霧霾中,吸著汽車(chē)排放的尾氣,為了城市交通的暢通而默默奉獻(xiàn)。全市中小學(xué)、幼兒園的學(xué)生都放假在家休息。最后,我請(qǐng)大家記?。喝祟?lèi)只有一個(gè)地球!可惡的霧霾清晨,我站在窗前,放眼遠(yuǎn)眺,只見(jiàn)天和地混沌一團(tuán)。再次,有霧霾的時(shí)候,整個(gè)天空灰蒙蒙的,讓人們心情很不好??造成疾病和車(chē)禍的罪魁禍?zhǔn)?,我們就能眼睜睜地看著它存在我們的生活?dāng)中?不,不能。而霧霾就不一樣了,它是由空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏攘W铀M成的小灰粒。而今與這美麗的霧貌似有著一絲關(guān)系的霧霾,又犯下了什么滔天大罪?霧霾,看似與霧有“血緣關(guān)系”,但它卻和霧截然不同。第四篇:治理霧霾治理霧霾,從我做起又是一個(gè)霧霾天氣,能見(jiàn)度不足以百米。用電設(shè)備性能差、電能與其他能量的轉(zhuǎn)換傳遞次數(shù)多、效率低,將使設(shè)備損耗增加。因此發(fā)展特高壓將能夠?qū)崿F(xiàn)水電、風(fēng)電及光伏的跨區(qū)外送,緩解中東部霧霾日益嚴(yán)重的狀況。特高壓凸顯其環(huán)保效益。但需要改變?nèi)紵季?,要讓煤在新疆、?nèi)蒙古等產(chǎn)煤地區(qū)就地燃燒,轉(zhuǎn)化成電力輸送到東部,而不是運(yùn)到東部再燃燒。燃煤型火力發(fā)電應(yīng)該減少其所占比例,合理興建新能源發(fā)電項(xiàng)目,鼓勵(lì)風(fēng)電,太陽(yáng)能發(fā)電,核電等環(huán)保型新能源發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè),在國(guó)家大力治理霧霾的背景下,非化石能源解決環(huán)境問(wèn)題成為一條重要途徑。按照國(guó)際綠色和平組織發(fā)布的報(bào)告推算,少用1億千瓦時(shí)的電力,PM10減少約17噸。(2)由生活爐灶和采暖鍋爐耗用煤炭產(chǎn)生的煙塵、二氧化硫等有害氣體。霾天氣對(duì)公路、鐵路、航空、航運(yùn)、供電系統(tǒng)、農(nóng)作物生長(zhǎng)等均產(chǎn)生重要影響。高密度人口的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)活動(dòng)必然會(huì)排放大量細(xì)顆粒物,一旦排放超過(guò)大氣循環(huán)能力和承載度,細(xì)顆粒物濃度將持續(xù)積聚,此時(shí)如果受靜穩(wěn)天氣等影響,極易出現(xiàn)大范圍霧霾天氣,霧霾形成的內(nèi)因是主要污染物排放量持續(xù)增加,大氣污染負(fù)荷常年在高位變化。第三篇:霧霾治理從電氣工程專(zhuān)業(yè)角度談霧霾的治理工大 牛一
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