【正文】 通過上述對中國環(huán)境問題的分析，讓我們意識到了保護(hù)中國環(huán)境迫在眉睫，因此，根據(jù)上述我國環(huán)境的狀況，采取有效措施，防治環(huán)境污染與破壞，走可持續(xù)發(fā)展之路刻不容緩。世界總種數(shù)12%，居世界第三位。由于一些地方森林資源的過量采伐、濫砍亂伐、集體盜伐，隨意侵占、破壞林地資源，加上森林火災(zāi)和病蟲害等原因，使森林面積大量減少，森林資源尤其是對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要的天然林破壞嚴(yán)重。華北平原的明珠白洋淀，曾連續(xù)干涸了五年。這種情況不僅加劇了各方面用水的緊張狀況，導(dǎo)致日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會問題，而且顯著改變了河流泥沙沖淤規(guī)律，使河道趨于萎縮，行洪能力降低，極大地增加了黃河洪澇災(zāi)害險情。因此，我國的耕地面積不斷再減少。土地退化現(xiàn)象突出。中國是沙漠化極其嚴(yán)重的國家。由于水土流失，長江干流每10年河床抬高1米，一遇汛期，便成懸河。為了防止洪水災(zāi)害，中下游地區(qū)不得不一再加高堤壩，每年用于堤防的費用高達(dá)1億元。%。近幾年，因生態(tài)環(huán)境惡化引起水旱災(zāi)害頻繁給國民經(jīng)濟(jì)和人民生活造成巨大損失，據(jù)估計，每年損失在400億元以上。并且，由于生活垃圾綜合利用和無害化處理率低，在全國600多個城市中，有近2/3的城市處在垃圾包圍之中?！笆濉睍r期生活垃圾較“九五”%。這就提醒人們，在盡情享受大自然恩惠和現(xiàn)代化成果的同時，也該冷靜而認(rèn)真地思考一下由于人類自身行為而惡化大氣環(huán)境、損害自身健康的嚴(yán)峻現(xiàn)實。大氣環(huán)境的不斷惡化，其后果之一是人們自身的健康受到嚴(yán)重威脅，造成某些疾病發(fā)病率和死亡率的不斷上升。另外，在一些發(fā)達(dá)的大城市，汽車行駛總量常達(dá)上百萬輛之多，因此交通污染也成為了大氣污染的原因之一。因此，我國的水環(huán)境污染已經(jīng)到了非治理不可的地步。隨著城市發(fā)展和人民生活提高、城市人口增加，缺水勢將擴(kuò)大；農(nóng)業(yè)年缺水約300億立方米，全國有8000萬農(nóng)村人口，3000多萬頭牲畜得不到飲水保障，造成糧食產(chǎn)量降低一半。尤其是水污染，大氣污染，固體廢棄物污染較為嚴(yán)重。一、環(huán)境污染雖然“八五”期間，我國的環(huán)境保護(hù)取得了明顯的成就，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。中國面臨的環(huán)境問題復(fù)雜多樣，是在特定的歷史條件和社會背景下產(chǎn)生，長期積累的結(jié)果。自然生態(tài)環(huán)境破壞問題，其中包括土壤環(huán)境破壞、水環(huán)境破壞、草原退化、森林銳減、生物多樣性減少等。對煤礦安全生產(chǎn)問題上，提高煤礦抵御事故能力上，才能是行之有效的。按照國家科學(xué)發(fā)展觀的要求原則：堅持以人為本，依法培訓(xùn)，對于職工的安全素質(zhì)培訓(xùn)，達(dá)到預(yù)防和減少各類傷亡事故的目的，就要加大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量，盡快改變煤礦職工素質(zhì)不適應(yīng)狀況。煤礦大多都是地下作業(yè)，加上自然條件的惡化，煤層的變化大，甚至有的個別采區(qū)在一個采區(qū)就又分兩個或者三個采煤的方式，前、后、左、右推進(jìn)式采煤方法。大都是一知半解，根本就達(dá)不到應(yīng)知應(yīng)會。安全生產(chǎn)狀況也正如在2003年，新密市市委召開的主要管理人員會議上，市委書記李連渠書記在會議上講的：當(dāng)前我們新密市的安全生產(chǎn)狀況不容樂觀，必須重新認(rèn)識；必須認(rèn)真面對；安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，必須重新認(rèn)識；安全生產(chǎn)事故隱患嚴(yán)重，必須重新整治；安全生產(chǎn)任務(wù)繁重，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。煤炭生產(chǎn)是地下作業(yè)，昏暗狹窄，人員集中，安全問題突出，對從業(yè)人員必須設(shè)定一定條件，實行準(zhǔn)入制度。7．依法規(guī)范事故處理程序和傷亡人員賠付標(biāo)準(zhǔn)，加大事故成本。隨著我國煤炭開采深度的增加和開采強(qiáng)度的加大，煤礦災(zāi)害治理的難度和復(fù)雜性增加，應(yīng)大力開展安全科技創(chuàng)新，推廣先進(jìn)煤礦災(zāi)害防治技術(shù)，積極推動企業(yè)間的技術(shù)經(jīng)驗交流，促進(jìn)煤礦企業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。4．繼續(xù)深化煤礦安全整治，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)工作，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。應(yīng)盡快完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)察，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，社會監(jiān)督支持”的安全生產(chǎn)工作新格局，形成自我約束、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全生產(chǎn)工作機(jī)制。應(yīng)通過安全宣傳教育、安全生產(chǎn)月等措施，正確認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的客觀規(guī)律，克服急功近利的思想。據(jù)2002年開展的全國煤礦安全狀況調(diào)查，大中型煤礦中，%；中小型煤礦中，平均每處煤礦中專及以上文化程度職工不足3人。7．事故應(yīng)急措施不力，裝備不到位，人員缺乏避災(zāi)自救訓(xùn)練。在2002年國有煤礦發(fā)生的16起重特大煤與瓦斯突出事故中，防突措施不力的8起，石門揭煤未采取專門措施的3起，地質(zhì)條件變化未能及時修改實施措施的3起。安全監(jiān)察人員的工作效率、技術(shù)水平和依法行政能力尚不能滿足煤礦安全監(jiān)察工作的需要。表現(xiàn)為或在煤炭市場恢復(fù)性好轉(zhuǎn)的形勢下急于擺脫困境；或在采掘失調(diào)情況下急于恢復(fù)正常生產(chǎn)；或為追求更大利潤，片面追求生產(chǎn)而使安全處于從屬地位。重大事故多發(fā)生在遼寧、黑龍江、江西、河南、湖南和貴州，%；特大事故多發(fā)生在黑龍江、河北、山西、河南、四川等省市。%，%%；%，%%；%，%%。在月份方面，5月是事故的高發(fā)月，在月旬方面，%，在工作班次方面，%。但在提高裝備水平的同時，必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。頂板事故的發(fā)生頻率最高，%。與國外的差距也仍然很大。但煤礦的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。 有利于煤炭企業(yè)樹立科學(xué)的安全發(fā)展觀煤炭企業(yè)有著優(yōu)良的成本節(jié)約觀念，無論從礦井設(shè)計、設(shè)備購置和儀器儀表的配置，以及安全管理費用的支出等方面，都從節(jié)約成本為出發(fā)點，特別是在前幾年煤炭整個行業(yè)發(fā)展萎靡之時，更是如此，但必須認(rèn)識到，節(jié)約成本也有其不可避免的負(fù)面作用，減少了安全投入，埋下了安全隱患，事故發(fā)生所造成的后果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過所節(jié)約的成本，而安全事故所帶來的機(jī)會成本更是難以估計。 運用安全保障系統(tǒng)的動態(tài)優(yōu)化理念，不斷提高煤炭企業(yè)安全水平影響煤炭企業(yè)安全狀況的內(nèi)部和外部因素的變動，使得煤炭企業(yè)要不斷地進(jìn)行安全系統(tǒng)的調(diào)整。同時，通過堅持不懈的長期安全監(jiān)察，加大了煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的壓力，不能有任何安全管理上的松懈，使國家安全生產(chǎn)監(jiān)察部門有效地發(fā)揮職能作用。因為安全投入水平，決定著煤炭企業(yè)是否能夠獲得安全許可證，是否能夠取得理想的安全級別；而安全級別又影響到繳納商業(yè)保險費的費率，以及繳納工傷保險基金的比例；企業(yè)內(nèi)部安全管理目標(biāo)責(zé)任制的實行，同樣能夠提高企業(yè)對于安全投入的重視。通過建立安全管理目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)行有效的安全績效考核，并通過與煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察局、商業(yè)保險公司、煤炭同業(yè)工傷保險基金會的良性互動機(jī)制，綜合內(nèi)外部影響因素的作用，實現(xiàn)煤炭企業(yè)安全系統(tǒng)的最優(yōu)化目標(biāo)，最終通過安全生產(chǎn)，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，并建立良好的企業(yè)信譽實施多方制約性煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)保障機(jī)制的意義 促使煤炭企業(yè)加大安全投入，有效遏止事故發(fā)生事實上，煤礦安全事故發(fā)生的原因有很多，安全投入不足是其一。煤炭行業(yè)協(xié)會的同業(yè)工傷保險基金會由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局指導(dǎo)，除了與煤礦安全監(jiān)察部門進(jìn)行定期安全檢查外，重點在于事故預(yù)防，其有權(quán)對政府提出重新評價煤炭企業(yè)級別的建議，有權(quán)對存在重大安全隱患的煤炭企業(yè)予以強(qiáng)制性停產(chǎn)，能夠與保險公司進(jìn)行安全事故的責(zé)任鑒定和確定煤炭企業(yè)的賠償標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督執(zhí)行賠償；實現(xiàn)事故預(yù)防、醫(yī)療康復(fù)和工傷補償三位一體的工傷保險機(jī)制。煤炭企業(yè)的安全級別，決定了煤炭企業(yè)商業(yè)保險費的負(fù)擔(dān)程度，也確定了煤炭企業(yè)安全成本水平。使得煤炭企業(yè)增加了安全投資的積極性，奠定了安全生產(chǎn)的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，也確定了煤炭企業(yè)安全的投入和成本水平。而政府、保險公司和煤炭行業(yè)協(xié)會對煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)揮作用的側(cè)重點各不相同?？傊?，上述各個方面均對煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)帶來不利影響，而且最重要的是，目前所采取的各種安全治理手段和措施并沒有形成一個系統(tǒng)性和實質(zhì)上的制約性，沒有真正建立起一個充分發(fā)揮制約和促進(jìn)作用的安全保障機(jī)制，沒有真正改善和優(yōu)化煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)系統(tǒng)。3）煤炭企業(yè)在安全事故發(fā)生之前，由于缺乏安全評價和安全監(jiān)察的實質(zhì)性制約作用，企業(yè)看不出安全投入的產(chǎn)出效果，因此，煤炭企業(yè)的安全投資普遍較少，增加了安全事故發(fā)生的隱患。煤炭行業(yè)傳統(tǒng)的體制是“國家監(jiān)察，行業(yè)管理，企業(yè)負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督”這樣一種以企業(yè)為主、行業(yè)管理為輔的安全生產(chǎn)保障模式。要從根本上扭轉(zhuǎn)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的被動局面，不僅要重視安全技術(shù)和裝備的研究與開發(fā)，更重要的是還要在安全生產(chǎn)保障上進(jìn)行研究。這些事故不僅給人民生命財產(chǎn)帶來