【正文】 實(shí)行工作職責(zé)、工作程序公開，辦事制度公開、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，提高辦事效率。要在園區(qū)內(nèi)實(shí)行代辦制服務(wù)，由園區(qū)管委會(huì)配合市行政服務(wù)中心為入園企業(yè)代為辦理注冊(cè)登記和項(xiàng)目建設(shè)過程中的各類手續(xù)。要建立政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、實(shí)體經(jīng)營(yíng)、多元投入。要以建設(shè)全省知名的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為目標(biāo)，在充分考慮資源和環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，按照有利于城鎮(zhèn)品位的提升，有利于環(huán)境治理，有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的要求，認(rèn)真抓好園區(qū)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，嚴(yán)格控制在園區(qū)建設(shè)分散的住宅、辦公按非生產(chǎn)用地，防止土地浪費(fèi)。目前，我市的安福寺鎮(zhèn)“三峽果蔬工業(yè)園”已初具規(guī)模，入園企業(yè)已達(dá)4家。參照國(guó)際、國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快制定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，并把相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和農(nóng)藝要求引入農(nóng)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶和基地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)造一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等農(nóng)技部門在技術(shù)推廣方面的主導(dǎo)作用，引進(jìn)、推廣一批品質(zhì)優(yōu)良、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高、效益好的優(yōu)良品種，為加工業(yè)資源不斷地提供符合要求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料。鼓勵(lì)企業(yè)加快引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，改造傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸引，加大采用高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)改造農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的力度。三是探索建立行業(yè)協(xié)會(huì)。同時(shí)，也使龍頭企業(yè)由面對(duì)千家萬(wàn)戶，變?yōu)橹幻鎸?duì)一個(gè)或幾個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織，從而降低企業(yè)與農(nóng)戶之間的交易成本。另一方面要大力規(guī)避信用風(fēng)險(xiǎn)。由龍頭企業(yè)和基地農(nóng)戶在自愿、平等、互利的前提下，簽訂具有法律效力的合同，從而形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。因此，必須在穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)的前提下，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，提高土地規(guī)模化、集約化的程度，為龍頭企業(yè)的發(fā)展建立穩(wěn)固可靠的配套基地。要完善農(nóng)戶小額信用貸款制度，緩解基地建設(shè)的資金難題。二是充分發(fā)揮政府職能，切實(shí)抓好協(xié)調(diào)和服務(wù)。必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以自身資源優(yōu)勢(shì)為依托，加緊制定農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的具體規(guī)劃。瞄準(zhǔn)全市30億元的儲(chǔ)蓄存款，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民間投資意義、作用和各級(jí)政府鼓勵(lì)民間投資的方針政策的宣傳，組┎芳庸し矯嫻拿裼么蠡Ъ跋冉湫拖稚硭到趟歉矣諭蹲省⒙氏確⒓抑賂壞奶寤岷途椋鎦嗣欠岣煌蹲手叮鑾客蹲室庠福し⑼蹲嗜惹欏Ｍ保涌旖ㄅ┎芳庸げ嫡咝畔ⅰ⒓際醮蔥灤畔ⅰ⑹諧⌒棖笮畔⒃諛詰耐蹲市畔⑼紓ㄆ諳蟶緇岱⒉寂┎芳庸し矯嫻耐蹲收?、投资项目、投走m找嫻刃畔ⅰＮ骼嗝竇渥時(shí)鞠蚺┎芳庸ひ稻奐?，建立一批农产品加工龙头企业?br三、加快配套基地建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展建好“第一車間”穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品配套基地是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得以快速發(fā)展的前提和保障。精心篩選一批有優(yōu)勢(shì)、有特色的龍頭企業(yè)，爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家、省專項(xiàng)扶持籠子。力爭(zhēng)在引進(jìn)投資過5000萬(wàn)元、過1億元的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目上取得新的突破。一是強(qiáng)力招商興龍頭。2003年，糧食作物因?yàn)?zāi)雖有所減產(chǎn)。一方面，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)呈異軍突起之勢(shì)，且有著巨大的發(fā)展?jié)摿?。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅能帶動(dòng)和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且能顯著提高人民群眾的生活質(zhì)量，對(duì)市域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都具有十分重要的作用。沱江是國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧棉基地和湖北省優(yōu)質(zhì)水果、水產(chǎn)品基地，貫徹落實(shí)中央、省委一號(hào)文件精神，必須跳出“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的傳統(tǒng)思維模式，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，構(gòu)筑農(nóng)民增收的戰(zhàn)略支撐。重點(diǎn)抓好星河油脂、意隆紡織、宋都味美齋、康輝食品、匯鑫肉制品、騰達(dá)紡織、瑞鑫巾業(yè)等骨干企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)實(shí)力迅速增強(qiáng)，規(guī)模迅速擴(kuò)張，市場(chǎng)迅速擴(kuò)大，有效帶動(dòng)全縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。下步要立足我縣的資源優(yōu)勢(shì)，圍繞沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步加大招商力度，通過招商引資，引進(jìn)和培植一批規(guī)模大、外向型、高效益的龍頭企業(yè)，膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。我縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)最突出的問題是轉(zhuǎn)化率不高，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。三、存在問題總體來(lái)看，近年來(lái)，我縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，有力地推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但與先進(jìn)地區(qū)相比，我們還有一定差距。其中花生加工基地和豆制品加工基地被批準(zhǔn)為省農(nóng)產(chǎn)品加工基地。目前，全縣擁有3產(chǎn)品省級(jí)龍頭企業(yè)2家，市級(jí)龍頭企業(yè)10余家，固定資產(chǎn)5億元，年創(chuàng)產(chǎn)值15億元。二是積極開展農(nóng)業(yè)招商。以康輝食品公司、永盛棗制品公司為龍頭的紅棗產(chǎn)業(yè)鏈，全縣紅棗加工企業(yè)300多家，年加工能力2萬(wàn)噸。從業(yè)人員2000余人，帶動(dòng)了全縣5萬(wàn)戶農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)棉20萬(wàn)畝，其中意隆公司擁有固定資產(chǎn)6000萬(wàn)元，年加工棉花8萬(wàn)噸。全縣共有花生加工企業(yè)9家，從事輔助生產(chǎn)專業(yè)戶2200戶，從業(yè)人員10000余人。二、農(nóng)產(chǎn)品加工現(xiàn)狀bb豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供了良好條件，特別是近年來(lái)，我縣堅(jiān)持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)的企業(yè)化為手段，強(qiáng)力實(shí)施農(nóng)業(yè)招商引資，引進(jìn)和培育了一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到1 9 5家，占全縣企業(yè)．總數(shù)的77%，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。bb林業(yè)資源豐富，全縣森林覆蓋率達(dá)3 ％(比全國(guó)、全省、)，活立木蓄積量達(dá)200萬(wàn)立方米，是全國(guó)平原綠化高級(jí)達(dá)標(biāo)縣。花生種植面積3 0萬(wàn)畝。大力發(fā)展高新農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)，利用bb縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展師范農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。圍繞產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，搞好種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)布局，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快畜牧業(yè)生產(chǎn)和加工基地建設(shè)，促其向?qū)I(yè)化、規(guī)?；图s化方向發(fā)展。同時(shí)，bb縣也是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，是國(guó)家命名的糧食、棉花生產(chǎn)基地縣、中國(guó)紅棗之鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，優(yōu)勢(shì)較為明顯。增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工科研與開發(fā)的投入，加快農(nóng)產(chǎn)品加工方面的人才培訓(xùn)，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與加工企業(yè)的信息溝通和合作，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。同時(shí)，制定政策鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)采取民間借貸、幫助代儲(chǔ)產(chǎn)品等多種途徑籌集收購(gòu)資金。開展銀企對(duì)接，組織農(nóng)業(yè)、金融、財(cái)政等部門以及重點(diǎn)龍頭企業(yè)建立銀企對(duì)接機(jī)制，向銀行推介龍頭企業(yè)，讓銀行及時(shí)了解企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，放心貸款。鼓勵(lì)干部帶頭領(lǐng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。要按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思路，研究適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型的管理體制，打破部門、地域、所有制界限，協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成整體合力。以荊州市皇冠調(diào)味品有限公司等企業(yè)為核心，挖掘傳統(tǒng)工藝，發(fā)展有地方風(fēng)味特色的各種干制菜、腌制菜。以無(wú)公害、綠色、有機(jī)為標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展蔬菜加工。以提高加工能力為手段，加快發(fā)展水果加工。以成品化、系列化為方向，提高畜禽加工水平。以科技攻關(guān)為先導(dǎo)，突破性發(fā)展水產(chǎn)品加工。以綜合利用為根本，穩(wěn)步發(fā)展林木加工。以擴(kuò)大規(guī)模、形成特色為重點(diǎn)，突出抓好油料加工。以提高附加值為目標(biāo)，繼續(xù)抓好棉花深加工。在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)白酒生產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)，利用荊州稻谷資源豐富的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取國(guó)家支持，發(fā)展符合環(huán)保方向、節(jié)約石油資源的燃料酒精。二是以天榮飼料、通威飼料、津綱飼料等企業(yè)為龍頭，大力開發(fā)飼料產(chǎn)品。一是以天榮、銀欣等企業(yè)為龍頭，大力開發(fā)精制米面及米面制品。（二）堅(jiān)持規(guī)劃先行，合理布局，科學(xué)指導(dǎo)，分類實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工，必須由企業(yè)來(lái)實(shí)施。要按照農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的設(shè)計(jì)要求，采取就地就近的辦法，切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，保證農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有充足的產(chǎn)品資源。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展要求和產(chǎn)品市場(chǎng)需求，引進(jìn)和消化農(nóng)產(chǎn)品精深加工的技術(shù)和成果，不斷開展技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)，要注意保持和發(fā)展地方傳統(tǒng)風(fēng)味產(chǎn)品的加工，形成特色產(chǎn)品。要支持和鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)掛靠品牌、打造品牌，逐步形成一批知名度高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益好的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，又要發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品的加工，以滿足人們?nèi)粘Ｉ畹男枰褪袌?chǎng)供應(yīng)的需求。既要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的培植力度，又要扶持具有地方特色的小型加工企業(yè)，促進(jìn)擴(kuò)展壯大，向中型和大型加工企業(yè)邁進(jìn)。兩個(gè)“6”，其中一個(gè)就是力爭(zhēng)建成6大基地，即監(jiān)利縣糧食加工基地、洪湖市水產(chǎn)品加工基地、石首市林木加工基地、松滋市食品飲料加工基地、公安縣棉花加工基地、城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綜合加工基地。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)利用現(xiàn)代加工技術(shù)，下大力氣抓好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，向農(nóng)產(chǎn)品加工廣度、深度和精度進(jìn)軍，是推動(dòng)荊州經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一條重要途徑。當(dāng)前整頓超限超載，不少農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的產(chǎn)品運(yùn)輸成本增加，企業(yè)難以接受，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷售受阻。目前明顯存在著大企業(yè)貸不足、中企業(yè)貸款難、小企業(yè)貸不到的問題。大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型，且設(shè)備簡(jiǎn)陋，工藝落后，有的還停留在手工作坊階段，質(zhì)量檢測(cè)手段也很差。第三，管理體制不適應(yīng)，服務(wù)體系不健全。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有30%左右虧損。就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)而言，主要表現(xiàn)是規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用不夠。該公司采取“七提供一回收”的緊密聯(lián)結(jié)形式，扶持發(fā)展養(yǎng)殖大戶，先后與14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近2000農(nóng)戶建立了緊密型的“公司+基地+農(nóng)戶”的合作關(guān)系。四是以荊州區(qū)川店鎮(zhèn)花卉苗木等專業(yè)協(xié)會(huì)為代表的“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”模式。目前全市各類農(nóng)村市場(chǎng)中介組織達(dá)到3500多個(gè)，其中專業(yè)協(xié)會(huì)達(dá)到600多個(gè)，全市各類市場(chǎng)主體網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶達(dá)60多萬(wàn)戶，帶動(dòng)基地400多萬(wàn)畝次。如石首市的平原林業(yè)，松滋市、公安縣的生豬和水果，洪湖市、監(jiān)利縣的水產(chǎn)和糧食，沙市區(qū)、荊州區(qū)和江陵縣的無(wú)公害蔬菜，都已形成鮮明的區(qū)域特色。如洪湖藍(lán)田的系列食品、德炎水產(chǎn)品公司的系列水產(chǎn)品、公安金安和洪湖洪林的棉紗、監(jiān)利銀欣集團(tuán)的米業(yè)及其食品、監(jiān)利天河以蝦類為主的水產(chǎn)品、沙市的皇冠味品和大風(fēng)車食品、公安的津津樂味品、江陵的文龍鹿酒等都走俏市場(chǎng)，深得用戶的好評(píng)。(三)涌現(xiàn)出了一批骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品近幾年來(lái)，先后引進(jìn)了英國(guó)吉象、上海望春花、四川劍南春、湖北金龍泉、中糧集團(tuán)五豐行等一批國(guó)際國(guó)內(nèi)知名的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐我市，通過引進(jìn)一批具有90年代國(guó)際先進(jìn)水平的加工生產(chǎn)線，建成了天頤科技股份有限公司、天榮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股份有限公司、湖北吉象人造林制品有限公司、湖北銀欣集團(tuán)有限公司等一批農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，開發(fā)了松滋白云邊酒、天頤雙低菜籽色拉油、銀欣福娃雪餅等一批名牌產(chǎn)品，提升了荊州農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的規(guī)模、檔次和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，各地充分利用極為豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，大力扶持和發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的龍頭企業(yè)，既使豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)得到了有效配置和合理利用，又帶動(dòng)了一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近幾年來(lái)，隨著農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，荊州市的農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)小到大、由弱到強(qiáng)、由量的擴(kuò)展到質(zhì)的提升，成為了地方經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入的重要支撐。一是農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款難問題比較突出。而據(jù)有關(guān)資料顯示，2007年，山東省青島市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入達(dá)到530億元，和武漢市同年水平基本持平，但其農(nóng)產(chǎn)品出口交貨值達(dá)到160億元，占該市全年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入的30%。從武漢市已經(jīng)形成的農(nóng)產(chǎn)品加