【正文】 辦公室負(fù)責(zé)全城區(qū)水管體制日常工作業(yè)務(wù)的開展。五、時(shí)間安排根據(jù)自治區(qū)、南寧市水管部門有關(guān)文件精神要求，結(jié)合實(shí)際情況，**區(qū)水利工程管理體制改革計(jì)劃在2005年12月底完成，具體工作安排如下：7月31日前完成水管單位定性、測(cè)算定編、實(shí)施方案工作；8月1日至12月15日，完成崗位設(shè)置和制訂《崗位說明書》、競(jìng)爭(zhēng)上崗、簽訂聘用合同、簽發(fā)崗位聘用(聘任)書、總結(jié)階段。貫徹“按勞分配，多勞多得，少勞少得，不勞不得”的原則，重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，實(shí)行工資與績(jī)效掛鉤，改變過去能升不能降的慣例。即由編制部門以各水管單位的業(yè)務(wù)量、工作性質(zhì)、工種要求以及經(jīng)濟(jì)效益的變化為依據(jù)，科學(xué)設(shè)置工作崗位，調(diào)整核定人員編制限額。村級(jí)用水組織職責(zé)：負(fù)責(zé)宣傳教育群眾愛護(hù)水利設(shè)施；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)用水戶做好用水計(jì)劃、簽訂用水合同，按合同代收水費(fèi)，并在放水前一天交到水管單位；負(fù)責(zé)組織用水戶對(duì)支渠的管護(hù)、清淤，保證支渠暢通。**區(qū)人民政府負(fù)責(zé)全區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、技改等資金的投入，并對(duì)投入資金的使用和資產(chǎn)管理以及水利工程安全等進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)挪用水利工程資金和發(fā)生工程安全事故的，要追究水利行政主管部門以及水管單位的責(zé)任。財(cái)政補(bǔ)貼從2005年8月1日起執(zhí)行，補(bǔ)貼數(shù)額每年一變。根據(jù)國(guó)辦發(fā)［2002］45號(hào)和桂政辦發(fā)［2003］181號(hào)文件精神，水利工程管理單位確定為準(zhǔn)公益性的事業(yè)單位，但由于水管單位公益性投入的資金比較大，多年來公益性部分的收入，除財(cái)政扶持外，收入甚少；經(jīng)營(yíng)部分的收入除了用于折舊、維修等支出外，僅能勉強(qiáng)維持職工的基本生活，還沒有完全具備自收自支的能力。二、水利工程管理體制改革的目標(biāo)(一)根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》(國(guó)辦發(fā)［2002］45號(hào))和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》(桂政辦發(fā)［2003］181號(hào))精神，力爭(zhēng)在3到5年內(nèi)，初步建立健全符合**區(qū)情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制：──建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；──建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；──建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；──建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和行之有效的水費(fèi)計(jì)收辦法；──建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；──建立較為完善的政策、法律、法規(guī)支撐體系。按照現(xiàn)在每畝水田每年800m3計(jì)，這個(gè)價(jià)格連管水、護(hù)水的成本價(jià)都不夠。(三)供水價(jià)格形成機(jī)制不合理隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行的供水價(jià)格尤其是農(nóng)田用水價(jià)格機(jī)制與目前的社會(huì)發(fā)展已不相適應(yīng)。表現(xiàn)在渠道漏水、渠道邊坡崩塌及渠底淤積嚴(yán)重，渠系附屬建筑如水閘嚴(yán)重?fù)p壞，造成水資源浪費(fèi)，水的利用率低；②單位管理房設(shè)施條件差。低于供水成本，又無從補(bǔ)償資金來源途徑；雖然《水法》明確規(guī)定水是商品，但每年必須服從抗旱的需要，指令放水，水費(fèi)片收困難；，對(duì)農(nóng)民欠費(fèi)、拒繳水費(fèi)問題，缺乏有效的措施。轄區(qū)水利設(shè)施較完善，初步形成防洪、灌溉、人飲、排澇等水利工程體系。即大塘灌區(qū)管理所、大王灘灌區(qū)管理所和城區(qū)抗旱服務(wù)隊(duì)，全部屬于自收自支事業(yè)單位。（三）廣泛宣傳，營(yíng)造氣氛。鄉(xiāng)水利改革小組負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)任務(wù)下達(dá)、組織實(shí)施、經(jīng)費(fèi)籌措、矛盾協(xié)調(diào)等工作。十、保障機(jī)制（一）成立組織、穩(wěn)步推進(jìn)。村水管員及工程管理員實(shí)行工資與績(jī)效掛鉤。管理經(jīng)費(fèi)和維修經(jīng)費(fèi)分開使用，管理經(jīng)費(fèi)主要用于管理人員的工資、福利、待遇；維修經(jīng)費(fèi)主要用于工程的維修、保養(yǎng)。根據(jù)渠道、溝道及建筑物等統(tǒng)計(jì)情況，進(jìn)行綜合測(cè)算，確定所需管護(hù)經(jīng)費(fèi)數(shù)額。（四）相關(guān)制度及要求。工程所有者或管理者要確保工程安全運(yùn)行，不得擅自改變工程功能，擅自變更給受益戶造成損失的，由管理者承擔(dān)責(zé)任。專業(yè)合作組織管理模式，積極探索借助和依托農(nóng)村基層成立的農(nóng)民專業(yè)合作組織等民主管理的平臺(tái)，落實(shí)小型水利工程管理。鄉(xiāng)、村集體可采取以下方式落實(shí)管理主體。村委會(huì)可根據(jù)本村實(shí)際，選擇適宜的管理模式，組建村級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。2014年4月30日后新增工程確權(quán)按上述有關(guān)程序辦理，并按產(chǎn)權(quán)認(rèn)定原則確權(quán)。鄉(xiāng)水利工程改革 領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)登記相關(guān)工作，對(duì)本鄉(xiāng)境內(nèi)溝道及以上小型水利工程進(jìn)行全面清查登記，整理篩選，定點(diǎn)定位，對(duì)符合確權(quán)的工程在圖上標(biāo)注，統(tǒng)一編號(hào)，畫出平面圖，登記成冊(cè)。六、確權(quán)發(fā)證（一）產(chǎn)權(quán)認(rèn)定基本原則。各村全面開展小型水利工程管理工作，按照相關(guān)管理要求，嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)督查。第三階段：重點(diǎn)推進(jìn)，落實(shí)管理(201X年X月XX日X月XX日)。召開全鄉(xiāng)小型水利工程管理體制改革工作動(dòng)員會(huì)。本次改革的主要內(nèi)容為：對(duì)全鄉(xiāng)范圍內(nèi)所有的溝道及以上小型水利工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和管理試點(diǎn)，包括支、斗、農(nóng)溝，支、斗、農(nóng)渠（含防滲渠道、固定灌溉管道）及以上配套建筑物(橋、涵、閘、渡槽等)。統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村小型水利工程的發(fā)展和改革，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和使用，確保防洪、除澇、供水和生態(tài)環(huán)境安全。按“誰投資、誰所有，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的總要求，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)工程建設(shè)與管護(hù)的主體及責(zé)任。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，以保證工程安全良性運(yùn)行為核心，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收為目的，以提高工程效益為重點(diǎn)，通過明晰工程產(chǎn)權(quán)、落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，積極推行社會(huì)化、物業(yè)化、專業(yè)化等管理模式，逐步建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)保障。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工程應(yīng)報(bào)縣政府審批后執(zhí)行。二、水利工程管理體制改革的范圍縣水利工程管理體制改革的范圍，是全縣范圍內(nèi)小型及其以上規(guī)模的國(guó)有水利工程。正確處理水利工程的建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，切實(shí)做到加大水利工程管理的投入，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，從根本上解決“重建輕管”的問題。2004—2005年為實(shí)施階段，在全縣范圍內(nèi)，認(rèn)真貫徹落實(shí)本實(shí)施方案，深化內(nèi)部改革，初步建立起新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。（二）改革的目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間要求用3年左右的時(shí)間，初步建立起符合縣情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，最終達(dá)到理順體制，搞活機(jī)制，機(jī)構(gòu)合理，人員精干，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，運(yùn)行高效的目標(biāo)。這些問題導(dǎo)致我縣大批水利工程老化失修，病險(xiǎn)突出，效益衰減，影響了水利工程的安全運(yùn)行，而且極大地威脅著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。11座?。ㄒ唬┬退畮?kù)和105座小（二）型水庫(kù)，共設(shè)置崗位254個(gè)。嚴(yán)格定編定崗 事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，其編制由縣機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同縣財(cái)政局和縣水利局核定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水管單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。水行政主管部門和水管單位的管理責(zé)任 各級(jí)人民政府依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，限期排除險(xiǎn)情。（2）?。ㄒ唬┬退畮?kù)、集鎮(zhèn)飲水工程，原則上由縣水行政主管部門管理，由縣水行政主管部門視情況依法委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理。正確處理近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）改革的原則 正確處理水利工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，既要確保社會(huì)效益的充分發(fā)揮，又要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低水利工程運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益?！隇闇?zhǔn)備階段，做好調(diào)查研究，完成經(jīng)費(fèi)測(cè)算，搞好試點(diǎn)，編制改革實(shí)施方案并報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)。一、水管體制改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則（一）指導(dǎo)思想 堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，積極探索各種有效措施，建立科學(xué)合理的水利工程管理體制和符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水利工程運(yùn)行機(jī)制，為確保水利工程的安全運(yùn)行和效益的正常發(fā)揮，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，保障社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，建立牢固的體制基礎(chǔ)。但是，隨著我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步形成，水利工程管理中存在的問題也日趨突出，一是水利工程管理體制不順，職能不清，權(quán)責(zé)不明；二是水利工程管理單位（以下簡(jiǎn)稱“水管單位”）機(jī)制不活，管理粗放；三是水價(jià)偏低，良性的水價(jià)機(jī)制難以形成；四是水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)營(yíng)困難。地稅局職責(zé)：參與水利工程固定資產(chǎn)原值的核定,確定固定資產(chǎn)折舊年限或固定資產(chǎn)折舊率,對(duì)水管單位和分流人員給予稅收優(yōu)惠政策。公益性資產(chǎn)管理各種費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，按照“兩定”方案和有關(guān)測(cè)算定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水管單位人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和水利工程的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測(cè)算，測(cè)算審定固定資產(chǎn)，嚴(yán)格劃分公益性資產(chǎn)和非公益性資產(chǎn)。不得將水利工程作為主要交通通道，大壩壩頂、河道堤頂確需兼作公路的，需經(jīng)科學(xué)論證和水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施，未經(jīng)批準(zhǔn)，已作為主要交通通道的，要限期實(shí)行壩路分離，對(duì)堤防要限制交通流量。水行政主管部門和水利工程管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)水利工程管理的法律、法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，依法管理。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護(hù)林（草）建設(shè)和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。一是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建工程管理所負(fù)責(zé)管理，將工程安全、清淤維修、供水管理、水費(fèi)征收、工程的日常管理等任務(wù)下達(dá)給工程管理所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站則負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各項(xiàng)管理制度和任務(wù)的落實(shí)。對(duì)沒有管理方案的工程項(xiàng)目，不予審查、立項(xiàng)，不得審批、轉(zhuǎn)報(bào)項(xiàng)目建議書以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)。改制前水管單位所欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)由同級(jí)財(cái)政解決。利用水利工程和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開展多種經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目或企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金來源于同級(jí)水利建設(shè)基金的30%（建設(shè)基金使用結(jié)構(gòu)為：55%用于水利工程建設(shè)，30%用水利工程維護(hù)，15%用于應(yīng)急渡汛）和同級(jí)財(cái)政年初預(yù)算安排的歲修費(fèi)，實(shí)施中不足部分由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)給。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水