【正文】 （三）努力維護社會和諧穩(wěn)定。加大煤炭鐵路運輸協(xié)調力度，確保省內煤炭需求和重點訂貨計劃完成。加強價格監(jiān)測，維護市場秩序。當前，我省即將全面進入主汛期，各地和有關部門要進一步明確責任、強化措施，突出重點地區(qū)、病險水庫和薄弱環(huán)節(jié)，全力抓好防汛工作，確保安全度汛。二要全力抓好農業(yè)生產。采取切實有效措施，確保完成全面4300－4500億元的投資任務。省級機關壓縮經費6%，必須確保落到實處。三是盡快恢復重建受損中小學校舍和縣鄉(xiāng)衛(wèi)生院所，確保校舍維修加固在今年秋季開學前完成，確保新建校舍在明年新學期開學前完成，確保群眾有安全的場所看病。繼續(xù)加強災區(qū)衛(wèi)生防疫和食品衛(wèi)生監(jiān)督，防止災區(qū)疫病流行。目前我省抗震救災已轉入災后重建和恢復生產階段，要科學規(guī)劃，加快推進，自力更生，扎實工作，爭取用兩年時間基本完成恢復重建任務。三是奧運火炬在我省傳遞，奧運會即將舉辦，防止敵對勢力的破壞活動，認真做好人民內部矛盾的化解工作，保持社會平安穩(wěn)定，任務很重、壓力較大。公路、水利、電力、通信等基礎設施恢復和地質災害防范任務也都比較重。一是災后重建工作任務十分艱巨。1－5月份，%；，同比增長37%；%；，%；，%。各部門要在堅持首問負責制、服務承諾制、限時辦結制和責任追究制等規(guī)章制度的基礎上，進一步建立和完善加強機關作風建設的工作機制、評價機制和激勵機制，把作風建設納入各單位工作的考核范圍，用制度鞏固和發(fā)展機關作風建設的成果。作風整頓的各個階段都要堅持邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改。行政領導的職責、處長的職責、一般干部的職責，都要認真理清，分級負責。查擺機關作風中存在的問題，是作風整頓取得成效的重要一環(huán)。在學習的內容上，要從實際需要出發(fā)，本著缺什么、補什么的原則，既要加強對政治理論知識的學習，又要加強對各類自然科學知識、社會科學知識、法律知識以及業(yè)務知識的學習。這次“華南虎照片事件”追根溯源是我們一些同志理論學習自覺性不高。盡管這些問題發(fā)生在少數人的身上，但產生的消極影響和危害卻不可低估，如果聽之任之，就會破壞公務員隊伍的形象，就會削弱公務員隊伍的戰(zhàn)斗力，就會影響我省經濟社會發(fā)展的大局。幾年來，廣大機關干部緊緊圍繞省政府中心工作，開拓進取，忠于職守，奮發(fā)向上，為我省經濟的又好又快發(fā)展和社會穩(wěn)定做了大量卓有成效的工作，特別是在“5?12”汶川地震發(fā)生以來，省政府機關不少同志深入災區(qū)一線，積極投身抗震救災和恢復重建，贏得了群眾的信賴，獲得了群眾的贊譽?？偨Y和反思這起事件的教訓，我們必須在加快推進行政行為的制度化、程序化、規(guī)范化建設上下功夫。就拿“華南虎照片事件”來說，新聞發(fā)布等方面的規(guī)定都十分明確，問題就出在沒有嚴格地貫徹落實。三是要加大規(guī)章制度的執(zhí)行力度。公眾和媒體反映我們工作中的一些問題，既是對我們的監(jiān)督，也是對我們工作的關心，更是民意的體現。思想是行動的先導，干部作風方面出現的問題，往往是由于思想滑坡、信念動搖所引起的。四是相關機關和公務人員工作紀律極為渙散。政府新聞發(fā)布是一項極其嚴肅的工作，有著嚴格的程序和要求。二是相關機關和公務人員工作作風極其漂浮。從周正龍?zhí)峁┱掌绞×謽I(yè)廳開會發(fā)布新聞，中間經過了諸多環(huán)節(jié)，如果有一個環(huán)節(jié)負責一點、慎重一點、嚴格一點、規(guī)范一點，尊重科學、尊重事實，那么最后都可能避免問題的發(fā)生。事件發(fā)生以來，省政府和各有關部門在經濟社會發(fā)展任務十分艱巨繁重的情況下，甚至在迎戰(zhàn)雨雪冰凍災害和抗震救災的緊急時期，都不得不花費一定的精力來處理“華南虎照片事件”，這在一定程度上干擾了全省工作大局。“華南虎照片事件”從最初單純的一個野生動物保護工作層面的問題，一步一步發(fā)展成為公眾輿論事件，引發(fā)了公眾和媒體廣泛、持續(xù)的爭論，甚至成為國人的笑料。同時，公務員法還明確了公務員必須遵守紀律，不得有違反職業(yè)道德、社會公德等十六種行為。從網民反映來看，總體予以肯定。參加會議的是省政府工作部門、直屬機構處長以上負責同志，總人數超過千人，規(guī)模之大是我省近年來所沒有的，充分體現了省政府對機關作風建設的高度重視。希望各部門樹立全省一盤棋的意識，把財稅改革作為本部門改革的重要內容，多給予理解、支持和配合。我們不能嘴上講改革，可一改到自己的身上、動到自己的蛋糕，說的跟做的就不一樣，這樣改革是推進不下去的。如何更透明。風險指標較高的地區(qū)，要抓緊研究壓縮債務規(guī)模在警戒指標內的措施，提出風險處置應對預案，避免資金鏈斷裂，防止系統(tǒng)性風險。由此，要建立跨預算平衡機制。今后政府部門不再直接面向企業(yè)“分錢分糧”，原則上不再直接向企業(yè)分配財政資金，逐步取消競爭性領域專項，嚴格控制其他專項。奧巴馬第一任的4年里，財政赤字達到5萬億美元。四是提升財稅監(jiān)管服務能力。村級工程變更率不得超過 20%，超過了就取消該項目獲得財政補助資格，并暫停該村下一所有項目的立項。操作上，設計和預算把得不嚴、考慮不全，工程上馬后，這也沒算那也沒算，變更的口子越開越大。這是一個帶有普遍性的老問題。今年，全省“三公”經費比去年再削減30%。要解決公務支出剛性約束不夠的問題。如，合理調度財政間歇資金、“存款置換貸款”、改進財政存款理財方式等，值得各地學習借鑒。就是財政結轉結余資金管理不活，滿足于“躺在銀行”吃利息。要解決專項過多過散效益不高的問題。各位市縣長對此感觸最深。要落實好結構性減稅政策，落實好財政支農政策和小微企業(yè)幫扶政策，落實好促進民間投資的財稅政策，完善促進企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的稅收政策，進一步激發(fā)民間活力。稅源轉化為稅收，要靠管理，也要靠服務。我們就是要找準這個撬動的支點，不僅看稅源的“塊頭”，還要看單位要素投入的稅源產出；不僅看毛稅源，還要看凈稅源，即稅源背后的資源消耗、環(huán)境治理等隱性成本。稅源是財政收入的源泉，是吃飯干事的保障。但我們也看到了，財政的每一分錢是怎么花的，方方面面都十分關注。對于禁止開發(fā)區(qū)域，財稅政策的指向就是鼓勵他們把整個區(qū)域搞成自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、國家公園等，讓老百姓在保護生態(tài)上嘗到甜頭，真正把青山綠水變成“金山銀山”。要支持生態(tài)環(huán)境治理，省里今年把“五水共治”作為頭等大事，未來7年省財政將投入不少于600個億治水，這筆錢一定要管好用好。更重要的是，通過財政杠桿的合理 引導，深化“非禁即入”的審批制度改革，吸引更多社會資本投向民生領域。財稅如何圍繞全省改革重點，精準發(fā)力，高效作為，要好好思考。這樣向國家反映情況，提意見建議，更接地氣，工作也更主動。稅制改革方面，包括“營改增”擴圍、消費稅征收范圍和稅率調整、房地產稅改革、資源稅從價計征、排污費改稅等。要吃透中央財稅改革精神，預早謀劃，爭取主動。第三點意見，加快構建現代財稅制度，服務全面深化改革大局今年是全面深化改革的開局之年。地區(qū)之間搞低水平的政策比拼，互相搶挖稅源，既侵蝕了稅源稅基，又破壞了公平競爭。五是算小賬和算大賬的關系。我們不能光去爭資金、爭項目，結果錢花得好與壞一個樣，項目“遍地開花”、資金“天女散花”。四是投入和績效的關系。這就是向存量要空間、向管理要績效。三是存量和增量的關系。我們出臺任何一項政策、提高任何一項標準之前，都要考慮財政的可承受能力。因此，我們做決策、辦事情，先要問一問三個問題。要吃透三中全會精神，權衡好政府的“寬度”和市場的“廣度”，劃清“為”與“不為”的邊界，把市場和政府的作用結合起來，堅持財稅的公共性、公平性、普惠性，把著力點放到完善財稅政策、提供公共產品、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上來，更多地運用經濟手段、法律手段來調節(jié)生產關系，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)，切實把“支出責任無限化”關進“理性財政”的籠子里，真正把該管的事管住管好。一是政府和市場的關系。第二點意見，要看到財稅改革牽一發(fā)動全身，必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進財稅改革在改革全局中起著基礎性和支撐性的作用，牽一發(fā)而動全身，與其他改革都息息相關。可以講，轉型升級“組合拳”的一招一式，都看得到財稅的“影子”，聽得到財稅的“聲音”。三是服務更加有力，作風更加過硬。二是改革不斷深入，績效不斷提高。盡管過去的一年國內外經濟形勢比較復雜嚴峻，財稅工作難度也比較大，廣大財稅干部牢牢堅持“促進發(fā)展、保障民生、科學理財、加強監(jiān)管”的理財觀，“生財、聚財、用財”三篇文章做得實、穩(wěn)、優(yōu)，可圈可點，突出表現在三個方面：一是財力持續(xù)增長，結構持續(xù)優(yōu)化。今年是全面深化改革的第一年?？傊≌娃k公廳黨組對同志們一定要高看一眼，厚愛一分，對辦公廳干部要加強培養(yǎng)使用，使辦公廳真正成為出人才、出干部的地方，絕不能讓踏踏實實干工作的同志吃虧，絕不能讓默默無聞做奉獻的同志寒心，絕不能讓優(yōu)秀的干部受委屈，真正讓辦公廳的同志有耕耘、就有收獲，有奉獻、就有回報，以正確的用人導向，把大家的思想和精力引導到干事業(yè)上來，努力營造公平公正寬松和諧的工作環(huán)境。下一步，要按照省委、省政府主要領導的指示和要求，繼續(xù)支持辦公廳的工作。政府辦公廳的每一項工作，都要有布置、有檢查、有考核、有獎懲。政高省長的作風是務實高效。這是政府辦公廳的一項重要日常工作，是各級政府了解情況、發(fā)現問題的重要途徑。要堅持雷厲風行，立竿見影，快節(jié)奏，高效率；要做到眼勤、手勤、腿勤，反映靈敏，行動迅速；做到急事急辦，特事特辦；做到有條不紊，忙而不亂，秩序井然。督促檢查是政府辦公廳的一項重要職能，是決策得以落實的重要推動力。一項工作布置之后，落實了沒有，無人過問，結果好壞，誰也不管?！翱照務`國，實干興邦”，辦公廳的工作來不得半點含糊、馬虎和懈怠，一定要始終保持高昂的精神狀態(tài)、嚴謹務實的工作作風，特別要圍繞中心，狠抓各項工作的落實。要高度重視機制創(chuàng)新，以良好的機制把大家的積極性調動起來，樹立以人為本的管理理念，嚴格辦文、辦會、辦事程序，建立科學、高效、有序的運行機制。第三，建設滿意型機關，必須堅持創(chuàng)新創(chuàng)新再創(chuàng)新。另外，還要善于學習，有句名言說得好：“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。辦公廳要把學習擺在非常重要的位置，用學習打造底蘊，提高素質。這絕不是空話，而是要真抓實干。所謂把握大局，就是要牢牢把握遼寧的工作大局。如果這條把握不住，我們就將失去方向。新的一年，辦公廳要在建設滿意型機關上下更大的功夫。同時，基層和人民群眾基本上也是滿意的。在此，請允許我代表省政府，向今天受到表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀，向默默無聞、無私奉獻、勞苦功高的辦公廳系統(tǒng)的全體干部職工表示親切的問候！二、希望新的一年里，辦公廳系統(tǒng)的廣大干部站在新起點、順應新期待、按照新要求，各項工作要有新作為，開創(chuàng)新局面，做出新貢獻黨的十七大的勝利召開，標志著我國已經進入了加速全面建設小康社會的新階段，也標志著遼寧老工業(yè)基地已進入了一個全面振興的新階段。如果遼寧能夠繼續(xù)保持現在這樣的發(fā)展速度，經過一段時間努力，重振雄風將不是夢，實現中央提出的把遼寧建設成為國家新型現代化產業(yè)基地和新的重要增長區(qū)域的“兩新”目標不是夢，完成省十次黨代會確定的建設新型產業(yè)基地、建設社會主義新農村和構建和諧遼寧 “三大任務”也不是夢。四是發(fā)展振興的成果更多地惠及全省人民。比如，以國企改革為重點的體制機制創(chuàng)新，以“五點一線”沿海經濟帶開發(fā)開放為帶動的開放型經濟發(fā)展，以科技創(chuàng)新為引領的新型產業(yè)基地建設和結構調整，以及以縣域經濟為重要載體的社會主義新農村建設等等，都取得了新的重要進展，成為全省經濟發(fā)展新的亮點和增長點。GDP在前幾年連續(xù)較快增長的基礎上，%，創(chuàng)了歷史新高；總量突破萬億元大關，達到11022億元，比2002年翻一番。剛才，立元同志代表辦公廳領導班子，對過去五年特別是去年的工作做了總結，對今年的工作提出了安排意見，講得全面、具體、到位；馮韌同志做了很好的講話，體現了省政府的要求，符合辦公廳實際，具有較強的針對性、指導性，請大家認真貫徹落實馮韌同志和立元同志的講話。希望大家本著“對歷史負責，替未來著想，為現實服務”的要求，圍繞中心，服務大局，振奮精神，扎實工作，為四川發(fā)展新跨越、全面建設小康社會作出新的貢獻。第三，要繼續(xù)抓好清代檔案的搶救工作，為國家纂修清史服務。檔案不僅要記載歷史，傳承文明，更要為當前的經濟建設和社會發(fā)展做出貢獻，這就是我們先輩所說的“經世致用”。所以這幾年來，省委、省政府下決心對清代檔案進行了強制性搶救，還將開始對民國檔案的搶救。設區(qū)的市級檔案館，檔案工作水平要達到省一級標準，區(qū)級檔案館，檔案工作水平要達到省二級以上標準。三要加快檔案現代化建設。各級黨委、政府要按照《檔案法》的要求，切實加強對檔案事業(yè)的領導，把檔案事業(yè)列入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，大力支持檔案部門依法履行職能。二、積極推進全省檔案事業(yè)健康發(fā)展去年11月中旬，學忠書記帶領省委、省政府的相關領導到省檔案局（館）調研，學忠書記代表省委、省政府對我們檔案工作給予了高度評價，認為我省檔案資源很豐富，也很珍貴，檔案工作很有成效，全省檔案工作者為此付出了艱辛的勞動，并明確要求，各級黨委、政府和檔案部門，要嚴格貫徹執(zhí)行《檔案法》，充分利用檔案資源主動服務經濟社會發(fā)展，加快檔案信息化建設，搞好檔案館舍建設，抓好重點檔案搶救，加強檔案隊伍建設，加強對檔案工作的領導。當今世界，經濟全球化趨勢深入發(fā)展，信息資源作為一種重要的生產要素和無形資產，在國家和地區(qū)間的競爭中發(fā)揮著越來越重要的作用，有人把它與能源、原材料等資源放在同等重要的地位?？倳洀娬{：“檔案是全黨、全國人民各方面活動的真實記錄，是各項事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要依據，它不僅對深化改革、發(fā)展經濟、推動科技進步、提高國民素質有促進作用，而且對維護祖國統(tǒng)一，加強民族團結、保持社會穩(wěn)定具有重要作用”。歷史的東西靠什么呢？就靠我們的檔案。人類自有文字以來，人們就在經濟社會活動中使用并保存文字記錄。值此新春來臨之際，我謹代表省委、省政府，向辛勤耕耘、默默奉獻在檔案戰(zhàn)線的同志們表示衷心的感謝，并致以誠摯的問候，大家辛苦了！這次會議傳達學習了全國檔案工作會議的精神，對前五年的工作進行了認真的總結，對新一年和“十一五”的工作進行了部署和安排。在省委、省政府的領導下，全省各級檔案部門按照國家檔案局的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，認真履行檔案行政管理和檔案保管利用兩種職能，全省檔案事業(yè)在科學管理、信息化建設、搶救保護和開發(fā)利用等方面有新的突破。健全完善債務統(tǒng)計核算體系，建立風險預警和控制機制。對此，中央非常重視，已經責成有關部門研究措施、加強管理。繼續(xù)推進財政派駐監(jiān)察，拓展試點范圍，提高監(jiān)督效果。各級財政、審計、監(jiān)察部門要把積極財政政策的落實情況作為監(jiān)督檢查