【正文】 由于缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范引導(dǎo)，合作組織在內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制上呈現(xiàn)多樣性。許多合作組織由于怕麻煩、怕“雙重收稅”不愿登記。部分基層黨委政府特別是村級組織認(rèn)為合作組織發(fā)展是農(nóng)民自己的事，政府和集體不宜插手干預(yù)，存在“缺位”、“錯(cuò)位”的問題，合作組織生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的許多實(shí)際困難還難以靠自身力量解決。這個(gè)合作社的建立極大地帶動了當(dāng)?shù)赜衩字品N業(yè)的發(fā)展，目前已形成制種基地3萬畝，社員戶均增收1000多元。五是股份合作型。四是專業(yè)協(xié)會型。三是龍頭企業(yè)帶動型。二是農(nóng)技部門領(lǐng)辦型。由農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和種養(yǎng)殖大戶利用自身生產(chǎn)、經(jīng)營、購銷優(yōu)勢領(lǐng)辦。其中運(yùn)行較好的合作組織（成員30人以上，輻射帶動50戶農(nóng)民以上）464個(gè)。最近，我們對全市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求，幫助合作組織建立規(guī)范的章程，具備條件的要辦理注冊登記，進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度和運(yùn)行機(jī)制，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。強(qiáng)化引導(dǎo)與服務(wù)。合作組織是農(nóng)民自己的組織，扶持合作組織發(fā)展，農(nóng)民受益最直接。面對激烈的市場競爭和復(fù)雜的市場環(huán)境，合作經(jīng)濟(jì)組織是解決家庭經(jīng)營“兩個(gè)不能有效對接”，即千家萬戶的農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場不能有效對接、分散生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不能有效對接的有效途徑。由于多數(shù)合作組織法人地位不明確，金融機(jī)構(gòu)不愿貸款給合作組織，合作組織在市場經(jīng)濟(jì)的博弈中發(fā)展緩慢。二是內(nèi)部控制制度不健全，運(yùn)作和管理隨意性較大。這就使許多合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位不明確，自身的合法性令人質(zhì)疑，其市場主體地位在交易中也不被認(rèn)可。管理比較混亂。二、存在的主要問題我市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織雖然發(fā)展勢頭不錯(cuò)，但還存在　一些問題和困難，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：思想認(rèn)識不到位。這類合作經(jīng)濟(jì)組織共有30個(gè)，%。這類合作經(jīng)濟(jì)組織有28個(gè)，%。這類合作組織共有16個(gè)，%。這類合作組織有63個(gè)，%。比較典型的是濟(jì)陽縣孫耿鎮(zhèn)東鹽村養(yǎng)豬協(xié)會，該協(xié)會1999年9月由養(yǎng)豬大戶劉成海發(fā)起組建，現(xiàn)已發(fā)展會員400多個(gè)，帶動章丘、商河、臨邑、齊河等地的養(yǎng)豬大戶2000多戶。歷城區(qū)張而草莓協(xié)會被農(nóng)業(yè)部命名為全國百個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織試點(diǎn)單位；章丘市食用菌協(xié)會連年被評為“山東省先進(jìn)農(nóng)研會”。但作為一種新型的市場主體，合作經(jīng)濟(jì)組織在我市還處于起步階段，突出表現(xiàn)為數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱，需進(jìn)一步加大引導(dǎo)扶持力度，規(guī)范運(yùn)作方式，使其真正發(fā)揮引導(dǎo)農(nóng)民走向市場的橋梁作用。由于缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范引導(dǎo)，合作組織在內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制上呈現(xiàn)多樣性。許多合作組織由于怕麻煩、怕“雙重收稅”不愿登記。部分基層黨委政府特別是村級組織認(rèn)為合作組織發(fā)展是農(nóng)民自己的事，政府和集體不宜插手干預(yù)，存在“缺位”、“錯(cuò)位”的問題，合作組織生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的許多實(shí)際困難還難以靠自身力量解決。這個(gè)合作社的建立極大地帶動了當(dāng)?shù)赜衩字品N業(yè)的發(fā)展，目前已形成制種基地3萬畝，社員戶均增收1000多元。五是股份合作型。四是專業(yè)協(xié)會型。三是龍頭企業(yè)帶動型。二是農(nóng)技部門領(lǐng)辦型。由農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和種養(yǎng)殖大戶利用自身生產(chǎn)、經(jīng)營、購銷優(yōu)勢領(lǐng)辦。其中運(yùn)行較好的合作組織（成員30人以上，輻射帶動50戶農(nóng)民以上）464個(gè)。最近，我們對全市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品注冊和質(zhì)量認(rèn)證，實(shí)施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)建“有機(jī)、綠色食品”、“無公害農(nóng)產(chǎn)品”等品牌組織，積極參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示、展銷活動，提高產(chǎn)品市場競爭力。保證農(nóng)民入退自由、互助合作，為會員提供所需經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)，積極實(shí)行二次分配，讓農(nóng)民真正在參與過程中得到實(shí)惠。引導(dǎo)更多的有實(shí)力的工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將扶植合作組織與建設(shè)產(chǎn)品基地結(jié)合起來，主動找農(nóng)民聯(lián)合，創(chuàng)辦企業(yè)與農(nóng)戶兩利的合作組織，盡快形成產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營體制。支持專業(yè)經(jīng)營大戶、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、有技術(shù)專長的農(nóng)民技術(shù)員或?qū)I(yè)技術(shù)干部牽頭領(lǐng)辦，帶動更多的農(nóng)戶投入專業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中。鑒于農(nóng)民日益增長的合作需求與農(nóng)民合作能力不足、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的矛盾，利用農(nóng)村已有組織資源，走多元化培育農(nóng)民合作組織的路子。在起步階段，由政府參與發(fā)動、組織、協(xié)調(diào)，協(xié)會運(yùn)轉(zhuǎn)正常后，則要逐步退出，由會員按章民主推選負(fù)責(zé)人，進(jìn)行民主管理。一是組織規(guī)范。四是強(qiáng)化管理。二是提供服務(wù)。充分運(yùn)用政策導(dǎo)向作用，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織健康發(fā)展。二是運(yùn)行機(jī)制不健全，內(nèi)部缺乏有序管理，影響了合作組織整體功能的發(fā)揮。以訂單等契約合作方式保證農(nóng)民利益，逐步使合作組織與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體。經(jīng)過初期一段直接扶持之后，逐漸轉(zhuǎn)向以指導(dǎo)和引導(dǎo)為主，逐步強(qiáng)化農(nóng)民在合作組織中的主體地位。鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)人聯(lián)手組建流通協(xié)會，發(fā)揮本地山產(chǎn)品和大牲畜資源富集優(yōu)勢，面向吉林市場，2004年組織銷售松茸、蕨菜等山產(chǎn)品200余噸、大牲畜2000多頭，交易額500多萬元，促進(jìn)農(nóng)民增收300多元。推廣“村組+農(nóng)戶”模式。鎮(zhèn)村致富能手，針對農(nóng)民在育菌環(huán)節(jié)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高的實(shí)際，投入40萬元開辦液體菌包廠，實(shí)行工廠化集中育菌，今年共生產(chǎn)51萬袋，全部銷售一空，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。推行“農(nóng)戶+農(nóng)戶”模式。大肚川鎮(zhèn)果樹協(xié)會充分利用“村村通”學(xué)習(xí)推廣果樹科學(xué)管理、病蟲害防治等新技術(shù)，使全鎮(zhèn)水果產(chǎn)量由1999年的4300萬斤提升到2004年的6500萬斤，促進(jìn)果農(nóng)人均增收2300元；并與日本果樹協(xié)會開展交流合作，引進(jìn)新品種試驗(yàn)、示范，引領(lǐng)了果樹科學(xué)栽培的快速發(fā)展。2004年，共舉辦有針對性培訓(xùn)班56期，以經(jīng)濟(jì)合作組織為載體引進(jìn)培育新品種38項(xiàng)、新技術(shù)18項(xiàng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)35個(gè)，加快了科技推廣步伐。（二）信息服務(wù)是提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織層次的得力抓手。由于受交通、信息、技術(shù)及服務(wù)體系等諸多因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低下，投入產(chǎn)出效益不高，市場銷售不暢，農(nóng)民迫切需要建立和發(fā)展新型的自我服務(wù)組織，解決小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾。回顧我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展歷程，主要有以下幾點(diǎn)體會。建議盡快出臺鼓勵(lì)膠州市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的有關(guān)文件，明確注冊條件、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)章、獎勵(lì)政策等內(nèi)容，使其發(fā)展制度化、規(guī)范化。為加強(qiáng)對專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，建議市政府成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市合作經(jīng)濟(jì)組織的決策、規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，并明確市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站專門負(fù)責(zé)新型專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的研究、發(fā)展和管理。四、幾點(diǎn)建議發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織是大勢所趨，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對入世挑戰(zhàn)的重要舉措，應(yīng)擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入宣傳，規(guī)范運(yùn)作，重點(diǎn)扶持。洋河鎮(zhèn)的奶農(nóng)協(xié)會從年成立開始，即為奶農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，解除了奶農(nóng)的后顧之憂，深受廣大奶農(nóng)歡迎。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，發(fā)揮著重要的橋梁作用，它把千家萬戶組織起來，通過專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營，有序地引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，改變了龍頭企業(yè)原料供應(yīng)分散、不穩(wěn)定的狀況，調(diào)節(jié)了種養(yǎng)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的利益分配關(guān)系，形成了“龍頭企業(yè)協(xié)會農(nóng)戶”、“協(xié)會農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，逐步形成區(qū)域化、專業(yè)