【正文】 （五）整體協(xié)調(diào)原則。在稅收征管改革中，必須貫徹“以人為本”的原則。精簡原則是指按照征管集約化的要求，精簡機構(gòu)，壓縮征管機構(gòu)層次和數(shù)量，優(yōu)化人員資源配置，簡化工作程序，在準(zhǔn)確把握和科學(xué)分解稅收征管職能的基礎(chǔ)上，對征、管、查職能和構(gòu)架進(jìn)行重新定位，優(yōu)化組合。因此，在深化稅收征管改革上，要遵循依法治稅原則。二是要加強干部教育培訓(xùn)，提～部整體素質(zhì)，實施干部素質(zhì)工程，重點加強對干部的稅收業(yè)務(wù)技能、計算機知識等經(jīng)濟(jì)形勢方面的培訓(xùn)教育。各部門要積極探索各種行之有效的稅收管理員管理機制和稅收管理員激勵機制，完善對管理員下戶管理，健全稅收管理員的考核機制，如稅收管理員能級管理機制、對稅收管理員實行績效考評。（二）征管格局實現(xiàn)嚴(yán)密、科學(xué)、規(guī)范化進(jìn)一步完善新型稅收征管模式，建立以專業(yè)化、信息化為主要特征的現(xiàn)代化稅收征管體系。針對這些問題，要在使納稅服務(wù)普遍化的基礎(chǔ)上兼顧個性化，為納稅人提供個性化服務(wù)，及時解決其在納稅過程中遇到的問題。層層落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，構(gòu)筑反～防線，增強干部廉潔自律意識。三、三個意識（一）增強學(xué)習(xí)意識，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)著重樹立現(xiàn)代學(xué)習(xí)理念、創(chuàng)造良好學(xué)習(xí)條件，形成全局上下爭創(chuàng)“學(xué)習(xí)型組織”、爭當(dāng)“學(xué)習(xí)型個人”的氛圍，以此推進(jìn)地稅改革與發(fā)展。二、兩個措施（一）理順征管體系，深化征管體制改革按照新型征管模式，在征、管、查三大體系下科學(xué)分工，加強對納稅人的戶籍管理、發(fā)票管理、征收管理和稅務(wù)檢查管理；加強稅源分析、預(yù)測和監(jiān)控，增強征、管、查工作的針對性和有效性；進(jìn)一步完善稅收計劃管理和收入目標(biāo)責(zé)任制，加強對稅收計劃進(jìn)度及征、管、查等稅收各個環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量考核；堅持依法治稅，強化稅收執(zhí)法，確保應(yīng)收盡收。規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。（四）強化稅務(wù)檢查，加大執(zhí)法力度進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。進(jìn)一步完善發(fā)票管理制度和信息系統(tǒng)，強化發(fā)票使用監(jiān)管，從發(fā)票計劃、入庫、領(lǐng)購、發(fā)售、審核、查詢、銷號等各環(huán)節(jié)，劃分權(quán)限，分級管理，實現(xiàn)發(fā)票管理的分級監(jiān)控，提高發(fā)票管理水平。積極加強與有關(guān)部門的信息交換，重點抓好涉稅信息的采集、整理和反愧利用，通過對涉稅信息的分析運用，促進(jìn)稅源監(jiān)控水平和征管工作效率的提高。在做好核定征收工作的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)納稅評估，重點搞好企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)資料的搜集整理，充分利用現(xiàn)有的涉稅信息，加強分析比對，豐富完善行業(yè)納稅評估指標(biāo)體系。（二）強化稅源監(jiān)控，加強稅收管理加大對重點稅源的監(jiān)控力度。加強調(diào)查研究，全面掌握組織收入工作的有利條件和不利因素，不斷強化稅收分析和預(yù)測工作，提高稅收分析質(zhì)量和稅收預(yù)測的準(zhǔn)確性，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)、翔實的參考依據(jù)。為此，分局結(jié)合工作實際，確立～年工作思路如下：以十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持依法治稅，從嚴(yán)治隊，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，保持地方稅收收入與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)增長；深化稅收征管體制改革，建立并不斷完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和經(jīng)濟(jì)全球化需要的科學(xué)征管格局；堅持科技加效率，加快稅收信息化建設(shè)步伐，提高稅收管理質(zhì)量和水平；健全完善干部管理機制，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，提～部隊伍整體素質(zhì)，提升地稅社會形象，推動岳麓地稅事業(yè)向更高水平發(fā)展。加快公安應(yīng)急指揮中心建設(shè),啟動城市治安監(jiān)控系統(tǒng)二期工程,深化公安體制改革,強化社會治安綜合治理,防范和打擊各類違法犯罪活動,繼續(xù)開展“百日護(hù)游”、“平安雪城”活動,打造全省同等城市發(fā)案最少、破案率最高的最優(yōu)治安環(huán)境,建設(shè)“平安牡丹江”。健全事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系,啟動應(yīng)急指揮平臺建設(shè)。完善價格監(jiān)測、預(yù)警制度,整頓市場價格秩序,保持物價總水平基本穩(wěn)定。加快發(fā)展文化體育事業(yè)加快東北亞文化交流中心城市建設(shè)步伐,積極申報創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū),全力推進(jìn)動漫產(chǎn)業(yè)集群項目園暨牡丹江文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、中共六大暨綏芬河紅色國際通道紀(jì)念館、渤海書上京龍泉府遺址本體保護(hù)、中俄文化交流中心、書畫院南遷等重點工程,搞好公共圖書館、藝術(shù)館免費開放,承辦好第21屆全國圖書交易博覽會牡丹江分會場工作,面向俄日韓等東北亞國家和地區(qū)開展多層次文化交流互訪。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心編制核定工作,落實財政補助政策。啟動江南新區(qū)學(xué)校建設(shè)規(guī)劃。推動教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展推行義務(wù)教育師資管理制度、投入保障機制和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展教育體制改革,大力實施素質(zhì)教育,均衡發(fā)展義務(wù)教育,關(guān)注解決農(nóng)民工子女和留守兒童入學(xué)問題,籌資1860萬元,資助15200名家庭困難學(xué)生就學(xué),完成十二中等5所市直學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和朝中等5所市直學(xué)校校舍改造。做好愛民區(qū)城鄉(xiāng)一體化省級養(yǎng)老保險試點爭取工作,“新農(nóng)?！备采w率由40%提高到50%。對低保、低收入人群實施一站式醫(yī)療救助。%以內(nèi),爭創(chuàng)省級、國家級創(chuàng)業(yè)型城市。今年,在廣泛征求全市各界意見、建議的基礎(chǔ)上,市政府將全力完成創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障、幫困救助、市民安居、改善交通、便民服務(wù)、愛心助學(xué)、城市建設(shè)管理八個方面29件利民實事,切實解決好社會高度關(guān)注、群眾反映強烈的熱點難點問題,不斷提高市民的幸福指數(shù)。加強重點污染源治理,強化生態(tài)功能區(qū)建設(shè),新增治理水土流失30萬畝,植樹造林15萬畝,讓綠水青山成為牡丹江追趕跨越的不竭源泉。推動日常管理向江南新區(qū)、小區(qū)小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和出入口拓展。提高清雪、保潔標(biāo)準(zhǔn),改善環(huán)衛(wèi)工作條件,投入3000萬元,加大裸土治理和清雪力度。啟動3萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理工程。加快棚戶區(qū)改造,全市完成棚改200萬平方米,其中市區(qū)100萬平方米,基本完成5000平方米以上棚戶區(qū)改造。開工建設(shè)4條道路。落實“雙增雙減”原則。進(jìn)一步拓寬投融資渠道,綜合解決農(nóng)村資金短缺問題。同步推進(jìn)簡政放權(quán)和強鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)。加快城鎮(zhèn)化、社區(qū)化。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)開展工作。以依法行政和廉潔從政為重點,提升政府形象。完善落實干部政績考評、工作督查、績效獎懲和行政問責(zé)等機制。引進(jìn)戰(zhàn)略投資和品牌企業(yè)。高質(zhì)量辦好第五屆中國大力推旅游名鎮(zhèn)和旅游特色村建設(shè)。推進(jìn)十大物流工程建設(shè),抓好公路集裝箱跨境運輸,進(jìn)一步暢通陸海聯(lián)運大通道。放大綏芬河綜合保稅區(qū)功能,促進(jìn)腹地外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展跨境連鎖加工。加快科技創(chuàng)新步伐。繼續(xù)開展打擊惡意逃廢銀行債務(wù)專項行動,建立優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境長效機制。創(chuàng)新招商方式,力爭有一批戰(zhàn)略項目、戰(zhàn)略投資入駐我市。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整合園區(qū)資源,加快專業(yè)園區(qū)建設(shè),發(fā)展“藤蔓經(jīng)濟(jì)”。繼續(xù)實施工業(yè)裂變工程,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。做大做強新型工業(yè)。外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%,社會消費品零售總額增長15%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長12%以上,%。主要預(yù)期目標(biāo)是:力爭地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%,達(dá)到900億元?！獓@建設(shè)沿邊開放先導(dǎo)城市,著力推進(jìn)對外開放升級。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入年均增長15%,實現(xiàn)五年翻一番?！笆濉睍r期主要發(fā)展指標(biāo)預(yù)期是:地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%左右,實現(xiàn)四年翻一番?！蛾P(guān)于加強衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見》。積極開展顯微外科、心臟介入、微創(chuàng)手術(shù)、腫瘤綜合治療等新技術(shù)，與國內(nèi)大醫(yī)院合作，積極引進(jìn)新項目，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。積極落實孕前保健、產(chǎn)前診斷和新生兒疾病篩查三級防治措施。嚴(yán)格診療項目準(zhǔn)入和監(jiān)管，確保各級醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量安全。，規(guī)范醫(yī)院投訴管理。（三）加強衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法力度，切實保障分局公共衛(wèi)生安全。按職責(zé)分工與轄區(qū)內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、衛(wèi)生所，簽訂基本公共衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)責(zé)任書。沒有長期打算，臨時觀點嚴(yán)重。八、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)扎實推進(jìn)全局聘請監(jiān)督員人數(shù)63人，提出意見86條；下發(fā)征求意見書1566個，意見條數(shù)81條；廣電宣傳51次，開展承諾服務(wù)單位80個；拒收紅包達(dá)44人次，拒收款數(shù)7600元，拒吃請次64次；查出違法違規(guī)1人，追究處理1人。四是實行孕產(chǎn)婦死亡責(zé)任追究制，健全和完善分局孕產(chǎn)婦及新生兒死亡評審制度。培訓(xùn)母嬰技術(shù)人員105人次，托幼機構(gòu) 231人次，全局實行了對幼師上崗前健康體檢，對幼兒入托前健康體檢和免疫接種證查驗監(jiān)督，預(yù)防了傳染病的傳入，為兒童提供了“查、評、管”一體化的服務(wù)。實行了部分疾病單病種限價收費。分局衛(wèi)生局制定下發(fā)了《牡丹江分局20102011年創(chuàng)建無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作計劃》，要求2010年，所有衛(wèi)生行政部門和至少50%的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要建成無煙單位，確保2011年實現(xiàn)全面禁煙目標(biāo)。85寧安農(nóng)場醫(yī)院通過了評審。對76家住宿業(yè)，20家沐浴場，124家美容美發(fā)場所進(jìn)行了量化評定，對關(guān)鍵項目不符達(dá)標(biāo)的單位，不予評定等級。2010年，水質(zhì)送檢率100%的單位有：85858585云山、海林6個農(nóng)場。2010年，分局重點落實了學(xué)校傳染病的登記、報告、晨檢、復(fù)課等各項措施和制度。2010年，分局衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)省、市領(lǐng)導(dǎo)參觀活動期間的餐飲衛(wèi)生安全監(jiān)督工作4次，如：承擔(dān)了衛(wèi)生部農(nóng)村食品安全監(jiān)督管理培訓(xùn)研討會的餐飲衛(wèi)生監(jiān)督工作；承擔(dān)了第十二屆墾區(qū)中學(xué)生運動會餐飲衛(wèi)生安全監(jiān)督工作，受到總局領(lǐng)導(dǎo)的好評。開展了餐飲服務(wù)行業(yè)使用“地溝油”、不合格一次性筷子流入餐飲業(yè)、建筑工地、學(xué)校、托 幼園所食堂的專項整治工作。（一）強化醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督檢查2010年，全局立健了醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督檔案。全局衛(wèi)生行政許可實行了服務(wù)承諾制、一次性告知制，公開了衛(wèi)生許可審批程序、期限、準(zhǔn)入條件。明確了目標(biāo)任務(wù)。分局衛(wèi)生局轉(zhuǎn)發(fā)了《衛(wèi)生部關(guān)于啟用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)識的通知》；印發(fā)了《關(guān)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)健康教育宣傳提綱的通知》，印制健康教育宣傳資料20多種，共計12萬冊；全局免費發(fā)放鹽勺、油壺6萬套；5個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站示范建設(shè)項目已經(jīng)完成（85858585慶豐）；培訓(xùn)衛(wèi)生科長、院長及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作人員共計180人次。2010年，總局下?lián)芙?jīng)費240萬元。11月，分局邀請