【正文】 為破解交通運(yùn)輸執(zhí)法中的取證難題，提高執(zhí)法人員收集證據(jù)、運(yùn)用證據(jù)的能力，針對(duì)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法中因缺少證據(jù)或證據(jù)不足而引起的行政復(fù)議、訴訟案件不斷增加，交通運(yùn)輸行政處罰案件普遍存在證據(jù)單一不充分等問題，我廳正在開展關(guān)于交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證據(jù)體系的研究工作，通過探索交通運(yùn)輸部門在執(zhí)法過程中對(duì)執(zhí)法證據(jù)的具體要求，分析常見交通運(yùn)輸執(zhí)法行為需要收集的證據(jù)，從而明確交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證據(jù)的種類、收集、固定、證明力以及取證規(guī)則、程序等，為執(zhí)法人員提供參考和指導(dǎo)。做好法律法規(guī)匯編工作。廳將組成督導(dǎo)檢查組，采取明察暗訪的方式，深入基層執(zhí)法單位進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)。廳將組織專家及業(yè)務(wù)骨干對(duì)各單位推薦的執(zhí)法案卷進(jìn)行集中評(píng)查，對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題，將有針對(duì)性的向案卷制作單位發(fā)出案卷評(píng)查建議書，幫助其整改問題。根據(jù)部頒布的《路政文明執(zhí)法管理工作規(guī)范》的規(guī)定，為進(jìn)一步提升全省公路政政隊(duì)伍素質(zhì)，我廳部署今年下半年在全省公路路政系統(tǒng)（含高速公路和普通公路）組織開展大練兵大比武活動(dòng)。完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。對(duì)納入廳立法項(xiàng)目庫的7個(gè)項(xiàng)目分步驟開展調(diào)研起草工作，對(duì)納入省政府立法項(xiàng)目庫的項(xiàng)目重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研論證。一是組織開展全省行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，我廳在廳直屬各有關(guān)執(zhí)法單位中對(duì)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法案卷進(jìn)行了檢查，選出優(yōu)秀的案卷目錄9卷到省政府法制辦參加全省執(zhí)法案卷的評(píng)選活動(dòng)。暗訪檢查采取跟車、實(shí)地查看、詢問司乘人員、查閱資料等多種形式，對(duì)全省11個(gè)地市交通運(yùn)輸系統(tǒng)的運(yùn)政、路政、治超執(zhí)法和“綠色通道”道路暢通方面進(jìn)行了監(jiān)督檢查。廳機(jī)關(guān)相關(guān)處室負(fù)責(zé)同志，各設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸局、公路局、省港航局、省公路運(yùn)輸管理局、省公路路政總隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志和相關(guān)業(yè)務(wù)人員等230余人參加了培訓(xùn)。目前，我省已完成交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員和執(zhí)法證件管理系統(tǒng)的建設(shè)，全省公路路政隊(duì)伍（含高速公路和普通公路）已全部完成了執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)和執(zhí)法服裝的更換和統(tǒng)一，全省運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍和港航管理執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)的統(tǒng)一工作正在進(jìn)行招投標(biāo)之中，執(zhí)法場(chǎng)所的規(guī)范化建設(shè)各單位也都在進(jìn)行中。為規(guī)范我省高速公路非公路標(biāo)志的設(shè)置，加強(qiáng)非公路標(biāo)志的統(tǒng)一管理，我廳制定了《江西省高速公路非公路標(biāo)志設(shè)置管理辦法》，對(duì)全省已建、在建、待建的高速公路及其用地范圍內(nèi)的非公路標(biāo)志設(shè)置進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、布局，加強(qiáng)非公路標(biāo)志的審批、設(shè)置和維護(hù)管理，以保障高速公路的安全暢通，保持良好的路容路貌。今年又根據(jù)取消廳屬12個(gè)普通公路收費(fèi)站點(diǎn)的實(shí)際情況，為更好地保護(hù)橋梁安全，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，在上述方案的基礎(chǔ)上對(duì)治超站設(shè)置進(jìn)行了重新布局規(guī)劃，通過適當(dāng)增設(shè)治超站，采取以治超站為依托、固定檢查與流動(dòng)稽查相結(jié)合的方式，進(jìn)一步強(qiáng)化了我省國(guó)省道公路路網(wǎng)的嚴(yán)密監(jiān)管，有效防止了超限車輛繞道逃避治超檢查，確保了路面治理工作的穩(wěn)步推進(jìn)。一是對(duì)廳及廳直屬的非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理，我廳保留了10項(xiàng)省級(jí)非行政許可審批項(xiàng)目，并對(duì)保留的項(xiàng)目逐一繪制了辦理事項(xiàng)流程圖，明確了非行政許可審批事項(xiàng)的名稱、依據(jù)、條件、審批程序、受理機(jī)構(gòu)、辦理時(shí)限、監(jiān)督和投訴電話等；二是組織編制了《江西省地方海事局海事執(zhí)法業(yè)務(wù)工作流程》，梳理了海事業(yè)務(wù)的工作流程59項(xiàng)，每個(gè)流程從執(zhí)法依據(jù)、崗位職責(zé)、提交材料、審批程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法文書和臺(tái)賬等方面進(jìn)行了程序規(guī)范。二是加大了高速路政的規(guī)范管理。（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善執(zhí)法措施行政執(zhí)法行為更趨規(guī)范。二是進(jìn)一步建立健全了廳重大行政決策程序機(jī)制，即必須經(jīng)過重大行政決策的擬定、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的行政決策程序。今年5月，為進(jìn)一步完善我省交通運(yùn)輸法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，我廳建立了立法項(xiàng)目庫，將《江西省公路條例》、《江西省水路交通管理?xiàng)l例》、《江西省航道管理?xiàng)l例》、《江西省公路水運(yùn)工程質(zhì)量管理辦法》、《江西省高速公路車輛通行費(fèi)收費(fèi)管理辦法》、《九江長(zhǎng)江大橋公路橋管理辦法》、《江西省國(guó)防公路建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等納入了廳立法項(xiàng)目庫，其中前五項(xiàng)被納入了省政府立法項(xiàng)目庫。以民為本，繼續(xù)加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，切實(shí)提高職工福利待遇。廣泛利用新聞媒體，大力宣傳交通好人好事，弘揚(yáng)交通精神，傳播交通文化，促進(jìn)交通文明。2．強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。（三）推動(dòng)黨風(fēng)、行風(fēng)、文明建設(shè)大跨越。引導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)一步強(qiáng)化水上安全監(jiān)管，維護(hù)水上交通秩序，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水域、重點(diǎn)航段及重點(diǎn)船舶的巡航和監(jiān)管。5．嚴(yán)抓工程建設(shè)管理。4．提高行政執(zhí)法能力。建立一個(gè)管養(yǎng)系統(tǒng)，市交通部門代表政府對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施監(jiān)管督察，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站），負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)護(hù)行業(yè)管理職責(zé)，養(yǎng)護(hù)管理體系初步形成。（含專用公路），（含高速公路聯(lián)絡(luò)線），村道2626公里。適度調(diào)整、延伸、新xx市公交線路，實(shí)現(xiàn)部分公交線路的“零距離換乘”。積極開展境內(nèi)公路網(wǎng)清查工作，切實(shí)分門別類統(tǒng)計(jì)好公里里程；推進(jìn)綜合運(yùn)輸能力普查，對(duì)全市運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸吞吐量、碼頭運(yùn)輸能力、運(yùn)輸gdp等方面全面查清；開展航道及港口清查工作；繪制新的《xx市交通圖》，糾正原圖錯(cuò)誤；實(shí)行工程項(xiàng)目庫儲(chǔ)備制，促進(jìn)交通建設(shè)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展；完善公路、港口檔案制度。繼續(xù)實(shí)施縣鄉(xiāng)公路危橋改造工程。編制城市公交場(chǎng)站規(guī)劃，公交車起止點(diǎn)有站場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)公交線路車歸站管理，城市主干道建候車亭，實(shí)現(xiàn)城區(qū)主干道候車亭全覆蓋。計(jì)劃完成投資8000萬元，包含省下達(dá)計(jì)劃在內(nèi)，建設(shè)鄉(xiāng)、村道水泥路200公里，逐步實(shí)現(xiàn)村村通水泥路。三、具體目標(biāo)和措施（一）實(shí)施交通工程建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。通過開展道路運(yùn)輸市場(chǎng)專項(xiàng)整治、公路超限運(yùn)輸治理、路容路貌專項(xiàng)整治、水上交通安全監(jiān)管、交通建設(shè)工程監(jiān)管等專項(xiàng)活動(dòng)，保障道路運(yùn)輸市場(chǎng)公平有序，公路、水路安全暢通，交通工程建設(shè)又好又快。積極推進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法形象“四統(tǒng)一”建設(shè)。3．開展執(zhí)法難點(diǎn)的研究和探索。四、2013年主要工作思路1．完善依法行政各項(xiàng)制度。（三）行政執(zhí)法隊(duì)伍有待進(jìn)一步強(qiáng)化交通行政執(zhí)法隊(duì)伍中，人員結(jié)構(gòu)年齡偏大。一是暴力抗法仍然存在，特別是“軟暴力抗法”，在治超、打黑執(zhí)法中，當(dāng)事人往往以耍賴、謾罵、威脅等無理取鬧行為干擾行政執(zhí)法，加大了執(zhí)法成本，同時(shí)也給執(zhí)法人員的人身安全帶來了嚴(yán)重威脅。2．公路建筑控制區(qū)管理難度大。貨物大進(jìn)大出的本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，導(dǎo)致貨物裝載源頭的監(jiān)管成為超限運(yùn)輸管理的關(guān)鍵所在。行政處罰案件文書的格式、制作沒有一個(gè)自上而下的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，部分執(zhí)法文書內(nèi)容、版面等已不適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際工作需求，有待進(jìn)一步優(yōu)化與完善。特別是在行政處罰案件的處理上，根據(jù)當(dāng)事人的違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度及后果等因素，對(duì)照《浙江省交通運(yùn)輸行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》和《浙江省交通運(yùn)輸行政處罰裁量基準(zhǔn)》進(jìn)行合理、適度的裁量，統(tǒng)一了行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)“同過同罰、罰過相當(dāng)”的原則，在合法行政的基礎(chǔ)上合理執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平。2．明確責(zé)任，健全制度，為依法行政打好法治基礎(chǔ)。二、主要做法1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)，為依法行政提供組織保障。為保證規(guī)范性文件內(nèi)容今后能順利實(shí)施，我們特別重視管理對(duì)象——出租汽車公司的意見，8月份將征求意見稿發(fā)給6家出租汽車公司征詢意見，并根據(jù)匯總的意見再次進(jìn)行了修改。局連續(xù)4年榮獲XX市依法行政優(yōu)秀單位，2011“最佳滿意部門（單位）”、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制先進(jìn)集體、信訪工作先進(jìn)集體，先后獲得省交通戰(zhàn)備工作先進(jìn)單位、XX市重點(diǎn)工程立功競(jìng)賽先進(jìn)集體、XX市安全生產(chǎn)工作先進(jìn)集體、“平安衢州”建設(shè)市公路段路政大隊(duì)、市運(yùn)管所緊緊圍繞“黨風(fēng)廉政建設(shè)好、依法行政嚴(yán)、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、服務(wù)環(huán)境好、長(zhǎng)效機(jī)制全”的要求，積極開展“群眾滿意基層站所”創(chuàng)建工作，分別被評(píng)為2011XX市和XX市的“群眾滿意基層站所”。為提高交通執(zhí)法人員依法行政、防腐拒變的能力，組織參加法院行政案件審理旁聽2次，開設(shè)“預(yù)防職務(wù)犯罪”專題講座1期，全力打造一支素質(zhì)優(yōu)良、行為規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的交通行政執(zhí)法隊(duì)伍。巧借政府重視橋梁保護(hù)工作之東風(fēng)，督促本地水泥制造企業(yè)原材料運(yùn)輸車輛按橋梁限載標(biāo)志通行，減少超限運(yùn)輸，切實(shí)保護(hù)公路橋梁安全；三是全力推進(jìn)“華東地區(qū)集中治超活動(dòng)”，按照上級(jí)統(tǒng)一部署，制定細(xì)致的整治方案，集中人力、物力，開展集中整治活動(dòng)。3．加大治超力度，穩(wěn)固多年治超成果。2．多項(xiàng)措施并舉，打造全天候平安路。組織開展維修企業(yè)日常監(jiān)督檢查92次，下發(fā)整改通知書6份。三是加強(qiáng)貨運(yùn)車輛超限超載運(yùn)輸源頭治理，將重點(diǎn)貨物集散地、貨運(yùn)車輛、運(yùn)輸企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員作為監(jiān)管重點(diǎn)，印制《告知書》，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，以及貨運(yùn)源頭治理與道路貨運(yùn)市場(chǎng)管理相結(jié)合，積極創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化管理手段，打擊非法運(yùn)輸，建立貨運(yùn)市場(chǎng)誠(chéng)信考核體系，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序。（五）加強(qiáng)運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管，著力凈化道路運(yùn)輸市場(chǎng) 一是開展出租車專項(xiàng)整治，以貫徹交通運(yùn)輸部《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》為抓手，與公安交警部門聯(lián)合開展為期3個(gè)月的出租車專項(xiàng)整治活動(dòng)，加大對(duì)出租車不打表、繞道、亂收費(fèi)、拼載等不規(guī)范行為的整治力度。今年13月份，圍繞《行政強(qiáng)制法》的實(shí)施，重點(diǎn)開展以行政執(zhí)法人員為主要對(duì)象的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動(dòng)；4月“路政宣傳月”的宣傳重點(diǎn)是《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《浙江省路政管理?xiàng)l例》、超限運(yùn)輸治理相關(guān)規(guī)定；“浙江法治宣傳月”、“安全生產(chǎn)月”的重點(diǎn)是《憲法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)；6月份的重點(diǎn)是《浙江省道路運(yùn)輸條例》，“12二是注重新頒法律法規(guī)學(xué)習(xí)。（四）大力開展普法宣傳，優(yōu)化交通運(yùn)輸法制環(huán)境以現(xiàn)行《憲法》頒布實(shí)施30周年和今年7月1日正式實(shí)施《浙江省道路運(yùn)輸條例》為契機(jī)，結(jié)合“六五”普法規(guī)劃，大力開展以《浙江省道路運(yùn)輸條例》、《公路安全保護(hù)條例》為重點(diǎn)的交通法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。四是組織考試促進(jìn)執(zhí)法人員熟練掌握。交通各行政執(zhí)法單位結(jié)合各自工作實(shí)際，對(duì)照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，對(duì)原有的行政強(qiáng)制措施及行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)限進(jìn)行了全面的清理。一是抓好學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作。（二）深化審批制度改革，交通行政許可實(shí)現(xiàn)再提速為進(jìn)一步提高行政審批服務(wù)效能，2012年7月，我局開展了以“三減少”為主要內(nèi)容的審批流程再造工作，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)、減少申請(qǐng)材料、減少審批時(shí)間，出臺(tái)了《XX市交通行政審批事項(xiàng)辦理程序》，各類審批事項(xiàng)有30項(xiàng)，涵蓋了交通工程建設(shè)管理、路政管理、運(yùn)政管理和港航管理，其中行政許可21項(xiàng)，非行政許可8項(xiàng)，公共管理與服務(wù)1項(xiàng)?，F(xiàn)將一年來的工作總結(jié)如下：一、主要工作及成效（一）依法履行管理職責(zé)，交通行政執(zhí)法行為規(guī)范20**年，市行政服務(wù)中心交通窗口共辦理交通行政許可1022件，其中道路運(yùn)輸行政許可940件，路政許可82件。出租車行業(yè)連續(xù)xx年開展愛心送考，xx 輛出租車和xxx名出租車駕駛員入選星級(jí)行列。支持派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，辦結(jié)案件xx件，立案x件，黨政紀(jì)處分xx人。四是正風(fēng)肅紀(jì)不斷深入。積極推進(jìn)支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)“x+x”工作法和“x+X”模式，全系統(tǒng)xx個(gè)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率xxx%。鞏固深化“不忘初心、牢記使命