【正文】 參考文獻(xiàn)：朱啟臻、葉齊茂：《小城鎮(zhèn)建設(shè)》，中央廣播電視大學(xué)出版社，；傅崇蘭：《小城鎮(zhèn)論》，山西經(jīng)濟(jì)出版社，2003；謝健：《溫州小城鎮(zhèn)發(fā)展啟示》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》雜志，2002（8）；朱啟臻：《小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)民現(xiàn)代化》，《小城鎮(zhèn)建設(shè)》雜志，2000（1）。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，必須立足本地資源優(yōu)勢(shì)和條件，圍繞建設(shè)工業(yè)帶動(dòng)型、商貿(mào)流通型、旅游拉動(dòng)型、資源開(kāi)發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，來(lái)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是鼓勵(lì)一部分先富裕起來(lái)的農(nóng)民帶資進(jìn)鎮(zhèn)，買(mǎi)房建房、興辦企業(yè)、務(wù)工經(jīng)商；二是以優(yōu)惠政策吸引外地客商參與小城鎮(zhèn)建設(shè)、興辦企業(yè)；三是按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，動(dòng)員單位、企業(yè)和個(gè)人投資建設(shè)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施；四是在小城鎮(zhèn)征收的城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)應(yīng)全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)；五是盤(pán)活存量資產(chǎn)、以項(xiàng)目為載體實(shí)行股份合作方式直接融資；六是爭(zhēng)取上級(jí)政府給予財(cái)政投入或財(cái)政貼息貸款扶持等。同時(shí)要加大以集中治理“臟、亂、差”為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)創(chuàng)衛(wèi)力度，使所有小城鎮(zhèn)能在二、三年內(nèi)通過(guò)省、市衛(wèi)生鎮(zhèn)的考核驗(yàn)收。（二）改革城鎮(zhèn)行政管理體制，適當(dāng)擴(kuò)大小城鎮(zhèn)政府管理權(quán)限。在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編完善的基礎(chǔ)上，要突出抓好各功能小區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃以及交通、供排水、供電、通訊、環(huán)保等公用基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)規(guī)劃工作。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭。目前建制鎮(zhèn)主要按行政區(qū)域設(shè)置，造成城鎮(zhèn)空間布局不合理，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)；不少城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)無(wú)法達(dá)到最低的人口規(guī)模，要素集聚能力差，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浪費(fèi)。“集資建鎮(zhèn)”也是小城鎮(zhèn)籌集資金的主要做法之一，問(wèn)題是這種“集資建鎮(zhèn)”實(shí)際上有不少是變相的亂收費(fèi)、亂攤派，比如向落戶小城鎮(zhèn)的農(nóng)戶收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，向建筑施工單位收取建筑配套費(fèi)等。（三）科學(xué)合理的投資機(jī)制尚未形成。許多小城鎮(zhèn)仍以分散零星建設(shè)為主，綜合開(kāi)發(fā)率低，整體環(huán)境差。基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)明顯滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路、商貿(mào)區(qū)混雜，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改觀不大。因而未能把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重要戰(zhàn)略擺上突出位置，在認(rèn)識(shí)上缺乏主觀能動(dòng)性，在規(guī)劃上缺乏前瞻性，在機(jī)制和體制上缺乏協(xié)調(diào)性，過(guò)分強(qiáng)調(diào)和依賴客觀條件。位于鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)有一批標(biāo)準(zhǔn)廠房可利用，現(xiàn)辦有電子、制衣、玩具、五金、木制品等生產(chǎn)行業(yè)。2009年全鎮(zhèn)外貿(mào)出口累計(jì)265萬(wàn)美元。” 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，也是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題。要以“熱愛(ài)獲嘉，增輝中原”活動(dòng)為契機(jī)，努力提高城鎮(zhèn)管理者和居民的素質(zhì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)品位，克服過(guò)去城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的“走過(guò)一村又一村村村像城鎮(zhèn)；走過(guò)一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)；鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村”的弊端。允許已經(jīng)在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口辦理常住戶口，取消農(nóng)民入戶城鎮(zhèn)增容費(fèi)，對(duì)進(jìn)入中小城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民，要根據(jù)情況取消或降低臨時(shí)戶口費(fèi)、綜合治理費(fèi)等限制性收費(fèi)。小城鎮(zhèn)的道路、給排水、電力、通訊、綠化、對(duì)外交通等基礎(chǔ)設(shè)施要優(yōu)先發(fā)展。要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，廣辟建設(shè)資金米源，逐步建立集體經(jīng)濟(jì)積累和個(gè)人集資為主，國(guó)家、地方、集體、個(gè)人共同投資的多元化投資機(jī)制。小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資要有廣度。把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)陣地。必須堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)的超前性、科學(xué)性、創(chuàng)新性和綜合性原則。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)涉及黨政各個(gè)部門(mén)、社會(huì)各方面的系統(tǒng)工程，要搞好這項(xiàng)工作，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。城鎮(zhèn)作為密切聯(lián)系城鄉(xiāng)的結(jié)合部，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化，必須改革現(xiàn)有的社會(huì)保障制度。在小城鎮(zhèn)從事工業(yè)生產(chǎn)加工、商業(yè)服務(wù)等活動(dòng)的農(nóng)民，長(zhǎng)年生活在小城鎮(zhèn)，土地已私下轉(zhuǎn)移給了親戚、鄰居耕種，但他們的身份還是農(nóng)民，這直接阻礙了農(nóng)村城市化進(jìn)程。規(guī)劃起點(diǎn)低、水平差、執(zhí)行難，大部分鎮(zhèn)根本就沒(méi)有稱得上規(guī)劃的東西。其中農(nóng)村集體固定資產(chǎn)投資額達(dá)到6368萬(wàn)元，除縣城外獲嘉縣小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積已達(dá)63176公頃，；路燈4146盞，目前，中和鎮(zhèn)、亢村鎮(zhèn)已被命名為“中州名鎮(zhèn)”，中和鎮(zhèn)1999又被評(píng)為河南省村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)村干部群眾更新觀念、開(kāi)闊視野，改變愚昧落后的生活方式和陳腐思想觀念，逐步形成與社會(huì)化大生產(chǎn)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代社會(huì)管理相適應(yīng)的思想、觀念、習(xí)慣和新的社會(huì)風(fēng)尚，推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和社會(huì)全面進(jìn)步。國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策其中一個(gè)很重要的觀點(diǎn)就是只有農(nóng)村市場(chǎng)啟動(dòng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)才可以啟動(dòng)。農(nóng)民單純依靠越來(lái)越少的土地致富已成夢(mèng)想，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要上新臺(tái)階，必須在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上狠下功夫。中國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大，目前，農(nóng)村城市化如果讓農(nóng)民直接進(jìn)入大中城市，不僅城市難以接受，也會(huì)帶來(lái)許多社會(huì)問(wèn)題，顯危在旦夕不現(xiàn)實(shí)的。而小城鎮(zhèn)正是這個(gè)發(fā)展鏈條上的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，擔(dān)負(fù)著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重任。小城鎮(zhèn)建設(shè)“是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路”。第四篇：縣小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策淺論摘要 ：小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題：1認(rèn)識(shí)高度不夠；2規(guī)劃起點(diǎn)低、水平差、執(zhí)行難；3建設(shè)資金來(lái)源單一；4管理體系不健全；5戶籍制度改革不到位；6土地流轉(zhuǎn)使用卡得過(guò)死；社會(huì)保障制度未建立；8資源的破壞和浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重。二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法人員工作作風(fēng)，改變服務(wù)態(tài)度，把管理和服務(wù)相結(jié)合，做到熱情服務(wù)，公正執(zhí)法。工商、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)要積極服務(wù)，對(duì)他們要前期優(yōu)惠，對(duì)其子女入學(xué)、入伍、就醫(yī)要享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，從而吸引 6 外地人口來(lái)本地發(fā)展共同繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。一是引導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)先富起來(lái)的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，從事二、三產(chǎn)業(yè)。皮帶廠要從商標(biāo)、包裝上等下功夫做強(qiáng)做大。發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本舉措在于發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)離開(kāi)了產(chǎn)業(yè)支柱 5 就難以存在和發(fā)展。使小城鎮(zhèn)建設(shè)有章可循，有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾，有序進(jìn)行，使小城鎮(zhèn)建設(shè)納入依法管理的軌道。小城鎮(zhèn)建設(shè)要有完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，特別是要在建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格按規(guī)劃操作，防止規(guī)劃走形式、走過(guò)場(chǎng)。如修的村村通公路一年后就坑坑凹凸。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有高中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資力量薄弱，教育水平低，造成大量生源外流。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年也加大了中小企業(yè)發(fā)展力度，但由于起點(diǎn)低，基礎(chǔ)薄弱，再加上新上項(xiàng)目發(fā)展壯大需要一定周期，遠(yuǎn)水不止近渴，因此產(chǎn)業(yè)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)支撐力較弱。農(nóng)業(yè)方面，我縣以糧食生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低。（三）缺乏支柱產(chǎn)業(yè)支撐。魯山縣本來(lái)就是國(guó)家級(jí)貧困縣，全縣財(cái)政收入增長(zhǎng)較慢，用于小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，金融部門(mén)又緊縮銀根，大額貸款難度加大，招商引資步伐慢，社會(huì)投資積極性不高，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)資金來(lái)源渠道普窄，資金缺口極大。比如城區(qū)包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨街門(mén)面房前的公共人行道，店主隨意占用、搭建現(xiàn)象嚴(yán)重。梁洼、庫(kù)區(qū)、張店、團(tuán)城等是礦區(qū)，下湯、趙村、堯山是旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，張良是蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易集散地，馬樓、滾子營(yíng)、張官營(yíng)是小麥、玉米、花生農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售集散地。二是規(guī)劃起點(diǎn)低。一批功能比較齊全，特色較鮮明且具有較高文化品位和濃郁地方特色的現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)已初具規(guī)模。城區(qū)已基本形成五縱五橫的主干道城區(qū)大框架，城區(qū)道路總長(zhǎng)達(dá)50公里，日供水能力5萬(wàn)噸，自來(lái)水普及率90%，城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率99%，垃圾無(wú)害化處理率99%，40%的單位實(shí)現(xiàn)綠化達(dá)標(biāo)。下面是我對(duì)魯山縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在問(wèn)題的調(diào)查、分析，并提出相應(yīng)解決對(duì)策和建議。以解決失地農(nóng)民的后顧之憂，緩解征地難問(wèn)題。城鎮(zhèn)要發(fā)展就要用土地，城鎮(zhèn)所在村的農(nóng)民將沒(méi)有自己承包的土地（許多農(nóng)民將不存在一分土地），如何處理好征地補(bǔ)償政策，是影響當(dāng)前發(fā)展環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活保障問(wèn)題。為什么要把出生地人為地成為人們自由發(fā)展的障礙呢。垃圾的去路已成頭痛的問(wèn)題，應(yīng)從長(zhǎng)計(jì)議，投資建設(shè)好垃圾填埋場(chǎng)。二是采取市場(chǎng)化運(yùn)作。要時(shí)時(shí)注意城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)動(dòng)土、翻建、立桿拉線、埋管挖溝、搭棚搭架（塔）、鋪路筑橋、破墻開(kāi)窗（門(mén)）等情況，都應(yīng)到場(chǎng)檢查審核，對(duì)照規(guī)劃該阻止的阻止，該糾正的糾正，該停工的停工，該拆除的盡快拆除。二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，山水風(fēng)景秀麗的建制鎮(zhèn)，可為大中城市配套建設(shè)鄉(xiāng)間別墅，使之成為大城市居民的第二處居住地。由城投公司收回土地整理成本費(fèi)（個(gè)人建房土地指標(biāo)來(lái)源于宅基地整理）、城建配套費(fèi)和土地政策處理成本費(fèi)等費(fèi)用。各地小城鎮(zhèn)建設(shè)多數(shù)處于開(kāi)始的初級(jí)階 段，房地產(chǎn)市場(chǎng)相應(yīng)處于培育期，主要街道兩旁、商業(yè)中心周?chē)囟?，商業(yè)和住宅用地理應(yīng)采取公開(kāi)出讓方式。二是做到先基礎(chǔ)設(shè)施配套（大配套），后出讓土地，增加開(kāi)發(fā)土地的級(jí)差地租，提高開(kāi)發(fā)收益。提高商業(yè)用地的開(kāi)發(fā)的效益。為此，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)，呼喚一個(gè)符合市場(chǎng)主體的單位，使政府行為通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作。理順投融資機(jī)制。二是提升教育、文化、衛(wèi)生、治安等動(dòng)態(tài)環(huán)境。為此，城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本，打造優(yōu)良的人居環(huán)境，著力提升配套功能。完善和提升配套功能。三是有利于提高級(jí)差地租，促進(jìn)土地增值。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)超前投入、超前建設(shè)的重點(diǎn)是市政基礎(chǔ)設(shè)施，要根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持基礎(chǔ)先行原則。建筑特色是城鎮(zhèn)形象最普遍的展現(xiàn)，營(yíng)造建筑特色要體現(xiàn)城鎮(zhèn)的地理區(qū)位、鄉(xiāng)土風(fēng)情、人文風(fēng)格，并與山水風(fēng)景相協(xié)調(diào)。歷史文化特色阿不能因?yàn)槌擎?zhèn)歷史不悠久，歷史上沒(méi)出過(guò)什么知名人士和發(fā)生過(guò)有影響的事件，就覺(jué)得沒(méi)有文章可做。即從城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、歷史、文化、人文自然景觀上去發(fā)現(xiàn)自己的特色。城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)，鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查同意后，再報(bào)市（縣）人民政府審批，市（縣）人民政府批準(zhǔn)的規(guī)劃才有合法性。凸現(xiàn)城鎮(zhèn)形象和特色的重要部位應(yīng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。一是規(guī)劃的系統(tǒng)性：根據(jù)《福建省村鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，建制鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。規(guī)劃要注意完整性。建制鎮(zhèn)用地規(guī)模，現(xiàn)在是按人均用地來(lái)上限控制。規(guī)劃期限15－20年，遠(yuǎn)期人口規(guī)模不能以城鎮(zhèn)化目標(biāo)率簡(jiǎn)單計(jì)算，而應(yīng)從城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，承載能力，集聚力、輻射力等方面綜合分析，科學(xué)測(cè)算。目前，在規(guī)劃上主要存在著規(guī)劃編制過(guò)短或過(guò)大、新建區(qū)鏈接難、產(chǎn)業(yè)布局隨意性等一些問(wèn)題，為此，我們要著重注意以下問(wèn)題：規(guī)劃要注意科學(xué)性。大量農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)定居，逐步改變傳統(tǒng)的生活方式和思想觀念，使其縮短與現(xiàn)代文明的距離，自身的素質(zhì)漸移默化得到提高。二是小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然結(jié)果，可以說(shuō)是沒(méi)有農(nóng)村的城鎮(zhèn)化就沒(méi)有全市的城鎮(zhèn)化。(3)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免配套政策和土地使用制度創(chuàng)新滯后，致使 離開(kāi)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民“棄土”動(dòng)力不足，工作在鎮(zhèn)上、生活在農(nóng)村的“兩棲”現(xiàn)象較為普遍。小城鎮(zhèn)存在著“條塊分割，多頭管理”的現(xiàn)象，一些問(wèn)題條上“管得著，看不見(jiàn)”，而塊上“看得見(jiàn)，卻管不了”，協(xié)調(diào)解決比較困難。由于行政區(qū)劃的不合理，造成建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)設(shè)臵與布局不合理現(xiàn)象十分明顯，這種情況不僅在縣域范圍內(nèi)存在，在縣市、區(qū)域間也有這種情況。通過(guò)上級(jí)黨委、政府的大力支持，這幾年，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)總體發(fā)展勢(shì)頭良好，投入較大，對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)，理應(yīng)享受上級(jí)政府的“特殊照顧”，催生其更大更強(qiáng)?！凹Y建鎮(zhèn)”也是小城鎮(zhèn)籌集資金的主要做法之一，問(wèn)題是這種“集資建鎮(zhèn)”實(shí)際上有不少是變相的亂收費(fèi)、亂攤派，比如向落戶小城鎮(zhèn)的農(nóng)戶收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，向建筑施工單位收取建筑配套費(fèi)等。資金問(wèn)題一直是困擾小城鎮(zhèn)發(fā)展的大問(wèn)題。(4)普遍缺乏一支過(guò)得硬的小城鎮(zhèn)“物業(yè)管理”隊(duì)伍。(2)不重視城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，不重視特色設(shè)計(jì)。究其原因是大多數(shù)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)缺乏優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)尤其是第二產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力支撐。一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。目前我市鎮(zhèn)區(qū)常駐人口在3萬(wàn)人以上的鎮(zhèn)還沒(méi)有，因此很難產(chǎn)生聚集效應(yīng)。同時(shí)，不少地方對(duì)原有的一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒(méi)有及時(shí)加以調(diào)整，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)行之有效的政策措施沒(méi)有很好地