【正文】 以群眾工作統(tǒng)攬 xx 工作，各地市應(yīng)統(tǒng)一，只是在 xx 局加掛一 塊“群眾工作部”，換湯不加編制和待遇不到位的做法只會(huì)給 xx 部門(mén) 空添任務(wù)。今年省 xx 局推出“xx 代理”，也要考慮規(guī)范完善基層工作人員的編制和 待遇，做到有人做事，有錢(qián)辦事，真正把矛盾糾紛解決在基層，解決 在始發(fā)階段。都是由所在地政府將上訪人接回當(dāng)?shù)?，這就使得上訪人產(chǎn)生了一種地 方政府怕上訪人上訪的心理，他們就會(huì)通過(guò)不斷的進(jìn)京上訪向政府施 壓，以達(dá)到個(gè)人目的。情況，不屬于 xx 部門(mén)受理范圍的應(yīng)該按照《xx 條例》不予受理或不 再受理，不應(yīng)交辦和轉(zhuǎn)辦，不應(yīng)統(tǒng)計(jì)和交辦杜絕訴求人產(chǎn)生錯(cuò)誤想法 和要求。xx 根據(jù)條例結(jié)合現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該盡快出臺(tái)規(guī)定，進(jìn)一步明確上訪和違法行為 的界限。（二）解決問(wèn)題的建議 和違法行為的界限。對(duì)違法上訪的處置難。重要節(jié)日、重大活 動(dòng)、重大會(huì)議期間，少數(shù)人更是善于借勢(shì)上訪，動(dòng)不動(dòng)就以進(jìn)京到省 上訪相威脅。特別是有些涉法涉訴 或 xx 三級(jí)終結(jié)的問(wèn)題，甚至是法院已經(jīng)裁決了的問(wèn)題，本應(yīng)堅(jiān)持依法 處置的轉(zhuǎn)了一圈后又回到了 xx 渠道?！秞x 條例》中雖有明確規(guī)定，如涉法涉xx 工作的職責(zé)不明晰。為有效減少和控制越級(jí)訪和越級(jí)集體訪，積極推行 xx 代理員 制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村居設(shè)立 xx 代理員，明確職責(zé)任務(wù)，集中民 情民意及 xx 人意見(jiàn)代理上訪。區(qū) 已擬定初步方案意見(jiàn)，對(duì)未在區(qū)接訪室進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)接訪，由黨辦、政 辦聯(lián)系各位區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作人員（秘書(shū)），負(fù)責(zé)將相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)約訪、隨訪 帶案下訪群眾的事項(xiàng)，認(rèn)真填寫(xiě)情況登記表，制作詳細(xì)談話筆錄。戶共約 xx 人左右，按規(guī)定每人每月享受 xx 元補(bǔ)助，他們認(rèn)為太低，要求增加并辦理養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)；二是一些特殊群體訴求，如對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)傷殘人員，要求政府確保其生活不低于當(dāng)?shù)仄骄钏?；三、xx 積案化解情況 省、市開(kāi)展 xx 積案化解推進(jìn)年活動(dòng)以來(lái)，市 xx 積案攻堅(jiān)整體戰(zhàn) 工作方案下發(fā)后，我區(qū)積極行動(dòng)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)具體工作，一是在區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)工作做出重要指示后，于 3 月 xx 日召開(kāi)了全區(qū) xx 工作會(huì)議，動(dòng)員部署我區(qū) xx 積案攻堅(jiān)化解工作，在 會(huì)上，整理下發(fā)了積案化解攻堅(jiān)整體戰(zhàn)具體要求，交辦了我區(qū)省交辦 積案，排查了區(qū)級(jí) xx 積案，對(duì)工作落實(shí)特別是責(zé)任落實(shí)由參會(huì)兩位區(qū) 分管領(lǐng)導(dǎo)做了強(qiáng)調(diào)要求；二是結(jié)合區(qū)情轉(zhuǎn)發(fā)了《全市 xx 積案攻堅(jiān)整體 戰(zhàn)工作方案》，以指導(dǎo)該專項(xiàng)工作；三是成立了區(qū) xx 積案化解工作領(lǐng) 導(dǎo)小組，落實(shí)了各 xx 積案的領(lǐng)導(dǎo)包案、責(zé)任單位及包保責(zé)任人員；四 是全力開(kāi)展攻堅(jiān)化解工作。表現(xiàn)的主要形式有：不能按時(shí)還房。我區(qū)大 多均是市下劃企業(yè)，國(guó)有、集體小型企業(yè)較多，改制中由于企業(yè)大部 分資產(chǎn)較少，有的是零資產(chǎn)或負(fù)資產(chǎn)，在解決職工身份置換補(bǔ)償?shù)葐?wèn) 題后，已無(wú)力再解決醫(yī)療保障問(wèn)題。大接訪活動(dòng)中我們及時(shí)結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制發(fā)了《2012 年 xx 領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動(dòng)實(shí)施方案》（xx[2012]6 號(hào)），對(duì)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的領(lǐng)導(dǎo)接訪工作做出具體布置，細(xì)化目標(biāo)要求明確接訪 工作重點(diǎn)。在領(lǐng)導(dǎo)接訪公示環(huán)節(jié)，嚴(yán)格在 xx、《xx》及區(qū)委、區(qū)政府黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)欄上提前公示。中共xx區(qū)委 xx區(qū)人民政府xx局 2012年5月xx日第五篇：xx區(qū)省督導(dǎo)組匯報(bào)材料突出重點(diǎn) 綜合施策 強(qiáng)化落實(shí) 扭轉(zhuǎn)局面省督查組來(lái) xx 信訪工作情況匯報(bào)今年以來(lái)，特別是全省 xx 工作會(huì)議召開(kāi)之后，我區(qū) xx 工作緊緊 圍繞為黨的“十八大”順利召開(kāi)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境這一總目標(biāo)，突出領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和帶案下訪、xx 積案攻堅(jiān)整體戰(zhàn)及減少進(jìn)京訪和越 級(jí)訪、綜合施策以徹底扭轉(zhuǎn)不利工作局面等重點(diǎn)，認(rèn)真梳理反思工作 中存在的問(wèn)題與薄弱環(huán)節(jié)，并制定出具體改進(jìn)意見(jiàn)，真抓實(shí)干，攻堅(jiān) 克難，取得了初步成效。今年省xx局推出“xx代理”，也要考慮規(guī)范完善基層工作人員的編制和待遇，做到有人做事，有錢(qián)辦事，真正把矛盾糾紛解決在基層，解決在始發(fā)階段。接勸返機(jī)制應(yīng)完善。不到指定地點(diǎn)和場(chǎng)所反映訴求的應(yīng)一律視為擾亂公共秩序行為，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法處臵。（二）解決問(wèn)題的建議應(yīng)明確xx和違法行為的界限。有些xx老戶在長(zhǎng)期上訪過(guò)程中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)他們實(shí)施穩(wěn)控難度相當(dāng)大，既不能讓他們發(fā)現(xiàn)，又不能限制其人身自由。特別是有些涉法涉訴或xx三級(jí)終結(jié)的問(wèn)題，甚至是法院已經(jīng)裁決了的問(wèn)題，本應(yīng)堅(jiān)持依法處臵的轉(zhuǎn)了一圈后又回到了xx渠道。五、工作中存在的問(wèn)題和建議(一)存在的問(wèn)題xx工作的職責(zé)不明晰。每月組織召開(kāi)一次xx隱患和矛盾排查化解點(diǎn)評(píng)會(huì)，督促評(píng)查各單位xx問(wèn)題和隱患的排查化解工作，重點(diǎn)和可能越級(jí)xx人員疏導(dǎo)穩(wěn)控工作動(dòng)態(tài)，堅(jiān)決杜絕進(jìn)京非訪以及集體越級(jí)上訪發(fā)生。集中疏理一批重點(diǎn)領(lǐng)域、疑難未覺(jué)xx問(wèn)題，以領(lǐng)導(dǎo)約訪、約談、帶案下訪等形式，推動(dòng)案件責(zé)任單位重點(diǎn)突破及時(shí)妥善處理問(wèn)題，化解矛盾，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題集中解決；做好領(lǐng)導(dǎo)接訪、帶案下訪案卷及材料收集整理、統(tǒng)計(jì)工作。（三）一些利益群體反映的難點(diǎn)問(wèn)題。我區(qū)坐落在xx，x，規(guī)定了x環(huán)保防護(hù)范圍，也影響到我區(qū)部分企業(yè)改制資金由原來(lái)可定位商業(yè)用地變?yōu)槠髽I(yè)用地，影響了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)資金的縮減安臵。一季度，區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪x批次，其中黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪x批次。指示交辦處理的，領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)批示交辦單。為強(qiáng)力推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪活動(dòng)，區(qū)xx局多次向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)專題匯報(bào)，并將省、市“關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、帶案下訪工作要求”和印制的《xx宣傳手冊(cè)》，在區(qū)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中心組學(xué)習(xí)會(huì)上進(jìn)行傳達(dá)和學(xué)習(xí)，手冊(cè)著重將xx責(zé)任追究和制度管理進(jìn)一步進(jìn)行了歸納、并逐人發(fā)放。完善各類應(yīng)急預(yù)案，組織干部職工進(jìn)行應(yīng)急演練，提高對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)水平，做到反應(yīng)靈敏，統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)有序。同時(shí)加強(qiáng)職工的安全教育，抓好用電安全，確保職工人身、財(cái)產(chǎn)安全。加大路政巡查管理力度。嚴(yán)格落實(shí)橋梁“四個(gè)一”監(jiān)管和危窄橋梁加固改造制度，對(duì)危窄橋梁要實(shí)行專人監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、限制通行等措施，確保危窄橋梁安全。雖然現(xiàn)在工程建設(shè)已基本結(jié)束，但安全工作不能松懈，要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的消防及安全用電管理，堅(jiān)持值班制度，做好防盜、防破壞工作，積極做好冬季機(jī)械的保養(yǎng)工作，確保各種機(jī)械設(shè)備完好。局每月的安全生產(chǎn)例會(huì)，作為專項(xiàng)整治工作的匯報(bào)會(huì)，工程、養(yǎng)護(hù)、路政必須將專項(xiàng)整治情