【正文】 我鎮(zhèn)推行計劃生育基層群眾自治，已經(jīng)邁出了重要的一步，取得一定的成效，但與上級的要求和實現(xiàn)真正意義上的村民自治尚有差距。計劃生育基層群眾自治，關(guān)鍵在于千方百計調(diào)動群眾參與計劃生育管理和服務(wù)的積極性。（二）為進一步營造公平正義的依法生育環(huán)境，治理生育秩序，我們對歷年違法生育人員進行了清理，并積極加強對違法生育人員的處理力度和社會撫養(yǎng)費的征收力度，近3年來，我鎮(zhèn)共征收社會撫養(yǎng)費總達16萬多元。（二）為有效監(jiān)督村規(guī)民約（計劃生育公約）和計劃生育服務(wù)協(xié)議的落實，村（居）成立了代表議事會，監(jiān)督村規(guī)民約（計劃生育公約）和計劃生育服務(wù)協(xié)議的落實，并在村（居）務(wù)公開欄上對違約金收、管、用等情況進行公開，社區(qū)計生干部與育齡群眾嚴(yán)格按照約定，兌現(xiàn)協(xié)議條款履約率85%以上。建立起主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，干部合力抓的工作機制。2010年年末總?cè)丝跀?shù)為16549人，已婚育齡婦女4322人，11個村（居）2010年全年出生為148人，其中，計劃內(nèi)出生為144人，%。三、本協(xié)議未盡事宜，由甲、乙雙方協(xié)商解決。（四）乙方不履行《章程》、《公約》規(guī)定的義務(wù)，不按《章程》、《公約》規(guī)范計劃生育行為，甲方有權(quán)提請村計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組申請停發(fā)乙方計劃生育家庭補助金、慰問金或慰問品。（十）乙方對甲方作出的《征收社會撫養(yǎng)費決定書》不服，有權(quán)向上級行政主管部門申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，有權(quán)向人民法院提起行政訴訟。（六）乙方應(yīng)按照《章程》、《公約》規(guī)定履行計劃生育義務(wù)，主動接受甲方按照《章程》、《公約》規(guī)定實施的計劃生育管理和服務(wù)。（二）甲方應(yīng)按照《章程》、《公約》規(guī)定定期向群眾宣傳計劃生育政策法規(guī)，組織村民認(rèn)真學(xué)習(xí)生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育等人口與計劃生育．科普知識?；鶎尤罕娮灾巍八淖曰?，使計劃生育基層群眾自治工作走上了規(guī)范化的管理軌道。四是在我縣大力開展的人口和計劃生育基層群眾自治三級聯(lián)創(chuàng)示范村（居）、合格村（居）活動中，全縣493個村有450個村實現(xiàn)基層群眾自治，他們圍繞構(gòu)建和諧社會、改革創(chuàng)新基層人口計生工作機制，充分發(fā)揮協(xié)會作用，實行群眾自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，完善人口計生群眾自治機制。從而促進了計劃生育工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變。（二）開展計劃生育基層群眾自治的成效一是人民群眾的主人翁地位得到充分體現(xiàn)，密切了黨群、干群關(guān)系。工作中，我們探索出了“八個一”工作模式。為了解決這一管理難的問題，我們制作了流出已婚育齡婦女服務(wù)聯(lián)系卡，與流出已婚育齡婦女簽訂了計劃生育管理擔(dān)保書，村支書、主任、副支書、村計生管理員，實行了責(zé)任擔(dān)保，強化了流出人口管理，達到了責(zé)任承包，群防群治，村民擔(dān)保，最大限度地堵塞了流動人口計劃生育管理工作的漏洞。通過廣泛深入細(xì)致的宣傳工作，使計劃生育基層群眾自治基本上達到了家喻戶曉，人人明白。三個體系三位一體，共同做好計劃生育基層群眾自治工作，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，制定了“七項職責(zé)”、“八項制度”。實現(xiàn)了政府誠信、干部守信、群眾互信的計劃生育良好環(huán)境。充分利用人口計生基層群眾自治組織網(wǎng)絡(luò)、充分自愿、互相信任，村民成立了誠信計生小組，組員向小組長寫出誠信計生保證書，自愿遵守計劃生育法律法規(guī)和村規(guī)民約或自治章程，小組再集體向村兩委或計劃生育自治組織及鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦簽訂誠信計生協(xié)議書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為計劃生育群眾免費提供給技術(shù)服務(wù)，落實各項獎勵優(yōu)惠政策等職責(zé)和群眾的權(quán)力義務(wù)。2011年，全縣共有14周歲以下獨生子女父母領(lǐng)證人員29704人，于5月31號之前全部以存折形式一次性兌現(xiàn)了全年的獨生子女父母獎勵費，落實率達到了100%；全縣60周歲以上獎勵扶助人員共1536人，特別扶助105人，4559周歲農(nóng)村獨女和計生雙女家庭父母共470人，均按照省、市標(biāo)準(zhǔn)以存折形式一次兌現(xiàn)了全年獎扶金。給開展養(yǎng)殖、種植業(yè)的計劃生育家庭由鄉(xiāng)政府牽頭優(yōu)先申請項目貸款和各種扶助金，并通過村委會落實到計劃生育戶，幫助他們發(fā)家致富。（三）做好章程，公約審議“四步曲”基層群眾自治章程、計劃生育公約在計劃生育基層群眾自治工作中起到統(tǒng)攬全局的作用，第七屆村民委員會換屆和新《條例》修訂后，我們積極組織村民做好村組干部擬草案、群眾代表去完善、三稿入戶提建議、大會通過是關(guān)鍵“四步曲”，為了制定符合村情的章程、公約，我們多次召開全體村民會議，村民代表會議，“三生”服務(wù)小組會議、反復(fù)修改、最終制定出了符合鄉(xiāng)情、村情的章程、公約。我們的做法是:一、推行計劃生育基層群眾自治（一）理清思路，加強領(lǐng)導(dǎo)人口和計劃生育工作難點在農(nóng)村、重點在基層，隨著農(nóng)村民主法制進程加快，農(nóng)村計劃生育工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題，原來以行政手段為主的原有計劃生育管理模式已經(jīng)很難適應(yīng)這種變化，如何發(fā)揮村級組織作用，做好農(nóng)村的人口和計劃生育工作，是一個迫切需要研究探索的主要課題。截止目前，%，人口出生‰，出生人口性別比為101： 98，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。在群眾自治工作中，只有堅持以民主選舉為基礎(chǔ)，以民主決策為關(guān)鍵，以民主管理為根本，以民主監(jiān)督為保障，才能保障群眾的合法權(quán)益，有力地促進群眾自治工作。始終將群眾自治置于鄉(xiāng)黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，把協(xié)會參與群眾自治工作作為“一把手”工程，落實責(zé)任制，不僅推動了群眾自治工作，而且也改善和加強了黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)計生協(xié)組織、紀(jì)檢、宣傳、民政、人口計生、農(nóng)業(yè)、精神文明、婦聯(lián)、共青團等部門把人口計生基層群眾自治作為一項社會系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌協(xié)作，形成合力，共同推動。據(jù)統(tǒng)計，實行人口計生基層群眾自治后，全鄉(xiāng)村級計劃生育經(jīng)費投入總數(shù)年均達到了10萬元以上。把基層群眾自治工作列入鄉(xiāng)黨委、政府的重要議事日程，納入人口計生目標(biāo)管理之中，層層簽訂責(zé)任書，明確目標(biāo)責(zé)任，加大考核比分權(quán)重。在民主管理上，明確群眾在計劃生育中享有知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表決權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、實現(xiàn)法定既得利益權(quán)、生育生殖保健權(quán)“八權(quán)”。村級計生工作人員全部由群眾選舉或罷免，改變過去由鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)或人口計生部門