【正文】 因此，加快建立廣東、天津和福建自由貿易園區(qū)，是加快實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的重大舉措。目前，在國家各有關部門的指導下，正在對另外一批已經比較成熟的30多項創(chuàng)新制度進行總結和評估，條件成熟后，按一定的報批程序，也會分批分期在全國復制推廣。要加強頂層設計、謀劃大棋局，既要謀子更要謀勢，逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿易區(qū)網絡，積極同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商建自由貿易區(qū)，使我國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合。中共中央總書記習近平在12月5日的講話中，指出中國的自貿區(qū)戰(zhàn)略“既要謀子更要謀勢”。從以周邊為基礎加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，過渡到面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡。這其中的“加快”二字，含義豐富。就在此前的12月5日，中央政治局就加快自由貿易區(qū)建設進行第十九次集體學習。特別是隨著“一帶一路”沿線自由貿易協(xié)定數(shù)量的增加，意味著有可能出現(xiàn)各種規(guī)則、標準的重疊與交叉。通過“一帶一路”構想的帶動，中國不僅可以加強與中亞、南亞和西亞乃至歐洲的經濟聯(lián)系，也可以實現(xiàn)更加便利的互聯(lián)互通，這為進一步與該地區(qū)構建自由貿易區(qū)奠定了堅實的基礎。中國正在與多個國家構建自由貿易區(qū)，其中10 個自由貿易協(xié)定已經簽署實施，9 個自由貿易協(xié)定正在談判，另外有4個自由貿易協(xié)定啟動了可行性研究。全球貿易體系正經歷新一輪重構。加強彼此間的有機對接和戰(zhàn)略聯(lián)動，將為我國新一輪對外開放提供有力支撐。在推動二者的聯(lián)動過程中，必須合理安排政府與市場的定位?？蓮恼嵌燃哟笈c沿線國家地方政府、社會組織的密切交往。要探索區(qū)域開發(fā)開放與“一帶一路”沿線相結合的互利共贏合作新模式、新機制、新辦法。三要推進政府服務模式和監(jiān)管模式創(chuàng)新，培育自貿區(qū)和“一帶一路”法治化、國際化營商環(huán)境。地方自貿區(qū)制度創(chuàng)新要自覺服從于國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，先行先試。政府對外要做好政策溝通協(xié)調，營造良好的合作環(huán)境，對內則要強化統(tǒng)籌協(xié)調，為企業(yè)搭好平臺。四要突出發(fā)展流通消費國際化示范區(qū)，打造“一帶一路”消費引領高端節(jié)點。要順應發(fā)展趨勢、潮流，找準切入點。三要著眼于從地緣政治和國家經濟核心戰(zhàn)略方面進行考量，統(tǒng)籌協(xié)調、共建共享、互利共贏，實現(xiàn)更高層次的競合，防止無序競爭，實現(xiàn)自貿區(qū)與“一帶一路”戰(zhàn)略對外向型經濟新格局的融合驅動。全方位促進對接融合積極謀劃申報，錯位共贏發(fā)展，服務于“一帶一路”戰(zhàn)略大局?！耙粠б宦贰睘榫V，自貿區(qū)為目，綱舉而目張，共同深化對外開放的載體?！耙粠б宦贰钡暮诵囊c在于東西互濟、陸海統(tǒng)籌，要連接成線、發(fā)展成帶。申報自貿區(qū)最終能否獲批，關鍵要看自貿區(qū)能否服務于“一帶一路”戰(zhàn)略大局，獲批后的預期目標落實效果，更要看自貿區(qū)與“一帶一路”戰(zhàn)略能否無縫對接深度融合。這是中國向世界展示的最有力的姿態(tài)：和平、開放、理解、包容、交流、合作、共贏，中方愿與沿線各國及參與各方一道穩(wěn)步推進示范項目建設，保障多邊利益，沿著互尊互信的道路，和衷共濟，相向而行，早日爭取勝利的果實。對此次“一帶一路”戰(zhàn)略的實 施，深入挖掘其經濟價值與社會價值，即亞投行通過長期債券等形式積極推動PPP模式并且項目對私人資本開放，“互聯(lián)網+”新模式幫助更多普通人圓夢，深入 有效的合作有助于2020年東南亞經濟共同體的建成，形成一個對人民生活貢獻巨大的社會生態(tài)圈等等?！耙粠б宦贰睒嬒肱c“中國夢”的理念相輔相成。當前，中國經濟和世界經濟高度關聯(lián)。[1]推動多邊合作一帶一路戰(zhàn)略將是上海合作組織、歐亞經濟聯(lián)盟、中國—東盟(10+1)、中日韓自貿區(qū)等國際合作的整合升級，也是我國發(fā)揮地緣政治優(yōu)勢，推進多邊跨境貿易、交流合作的重要平臺。順應了中國與其他經濟合作國家結構轉變的需要中 國早期的對外開放可以說主要針對的是發(fā)達國家和地區(qū)。而今，盡管國內仍然需要大規(guī)模有效投資 和技術改造升級，但我們已經具備了要素輸出的能力。因此，當初的對外開放主要是以引進外資、國外先進的技術和管理模式為主。同時，“絲綢之路經濟帶”也將促進我國的西進戰(zhàn)略，在歐美市場普遍不景氣的背景下，拓展中亞、西亞和南亞市場，對我國的外貿出口也有積極意義?！敖z綢之路經濟帶”東牽亞太，西連歐洲，輻射40多個國家、近30億人口，在我國境內就覆蓋6個省區(qū)市，市場規(guī)模和潛力獨一無二，被認為是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕洕笞呃取薄?014年5月21日，習近平在亞信峰會上做主旨發(fā)言時指出：中國將同各國一道，加快推進“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設，盡早啟動亞洲基礎設施投資銀行，更加深入參與區(qū)域合作進程，推動亞洲發(fā)展和安全相互促進、相得益彰。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體高度重視周邊外交。陸上和海上絲綢之路共同構成了我國古代與歐亞國家交通、貿易和文化交往的大通道，促進了東西方文明交流和人民友好交往?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略在平等的文化認同框架下談合作，是國家的戰(zhàn)略性決策，體現(xiàn)的是和平、交流、理解、包容、合作、共贏的精神。二是加快推進中央人才工作協(xié)調領導小組批準的“全國人才管理改革試驗區(qū)”建設。三是探索建立適應自貿區(qū)特點的信用制度和規(guī)范。深化投資管理體制改革，使負面清單以外的投資領域，享受準入前國民待遇，做到與內資一視同仁?！岸€”（港區(qū)與境內其他地區(qū)）貨物在保證管住的前提下，探索更加便捷的管理程序和方式，推行區(qū)內流轉免檢、第三方檢驗結果采信、產品溯源管理。依據(jù)“金改15條”政策內容，及時制定自貿區(qū)金融制度及實施細則，優(yōu)化相關配套服務，盡快出臺扶持政策，加速集聚境內外各類金融機構，打破制約南沙自貿區(qū)金融發(fā)展的體制機制。南沙自貿區(qū)的戰(zhàn)略定位是：重點發(fā)展航運物流、特色金融、國際商貿、高端制造等產業(yè)，建設以生產性服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產業(yè)新高地和具有世界先進水平的綜合服務樞紐，構建引領廣州乃至廣東產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系，形成與國際投資貿易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架，打造廣東省對外開放重大平臺。在區(qū)域功能上，廣東自貿區(qū)強調了粵港澳概念，明確提出依托港澳、服務內地、面向世界，以制度創(chuàng)新為核心，促進內地與港澳經濟深度融合，深入推進粵港澳服務貿易自由化，強化粵港澳國際貿易功能集成，探索構建粵港澳金融合作新體制等。自貿區(qū)可以成為對外開放的窗口，成為國內貿易出口和技術進口的重要平臺。 對接“一帶一路”戰(zhàn)略自貿區(qū)自貿區(qū)分為兩種，一種是廣義的自貿區(qū)，指兩個或兩個以上國家或地區(qū)通過簽署協(xié)定，分階段取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，改善服務業(yè)市場準入條件，實現(xiàn)商品、服務和資本、技術、人員等生產要素的自由流動。廣州是中國通向世界的南大門，地處東太平洋沿岸，緊鄰世界海上通道與國際航空主干網絡，南靠新興崛起的南亞與東南亞國家，東臨日本，周邊有數(shù)個世界經濟發(fā)展最快的國家和地區(qū)，處于世界經濟重心東移的最前沿，在“全球版圖”中占據(jù)優(yōu)良的區(qū)位條件。廣州是古代海上絲綢之路的發(fā)祥地?！薄对妇芭c行動》多次間接提及廣州。雖然中國政府頒布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》文件，但“一帶一路”戰(zhàn)略的長遠規(guī)劃還有待完善和細化，特別是有關制度設計和政策安排的談判協(xié)商還面臨諸多不確定性，與相關國家的實質性對接與具體合作還沒有全面展開。四是文化繁雜多樣，存在因認知偏差誤判中國戰(zhàn)略意圖的可能。盡管中國在“一帶一路”戰(zhàn)略實施中扮演著主要角色，并利用自身在資金、技術、人員等方面的優(yōu)勢，以優(yōu)惠政策大力支持沿線有關項目建設，但中國單方面畢竟實力資源有限，也面臨著攤子大、后勁不足等風險。近年來，中國在利比亞、伊拉克、烏克蘭、敘利亞等國家遭遇的投資困境和風險損失值得高度重視?！耙粠б宦贰苯ㄔO的主要挑戰(zhàn)“一帶一路”戰(zhàn)略是在新的歷史條件下中國踐行區(qū)域合作共贏與全球協(xié)商共治的宏偉戰(zhàn)略，其愿景藍圖非常美好，已經贏得了沿線60多個國家和國際組織的積極響應。通過“一帶一路”建設，能夠更好地推動沿線各國人民友好交往，促進不同種族、不同信仰、不同文化傳統(tǒng)的國家之間和諧相處，共同發(fā)展、共同繁榮，給沿線各國人民帶來實實在在的利益和好處。（2）“一帶一路”戰(zhàn)略是國內經濟發(fā)展的必然要求改革開放特別是實施西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)積極實施趕超戰(zhàn)略，發(fā)展步伐明顯加快，但受 地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎等因素影響，與東部地區(qū)相比仍有很大差距。古絲綢之路是沿線各國人民共同走出來的。對于國內各省份來說，要充分發(fā)揮各省(市、區(qū))的區(qū)位、產業(yè)和文化等優(yōu)勢，擴大對“一帶一路”沿線國家的貿易合作。這表明，“一帶一路”沿線國家與中國的貿易聯(lián)系已經變得越來越緊密。實際上，所有地區(qū)都可以參與“一帶一路”的建設。對于中國國內而言，推進“一帶一路”建設，中國將充分發(fā)揮國內各地區(qū)比較優(yōu)勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加強東中西互動合作，全面提升開放型經濟水平。主要涉及到的國家如表1所示。 空間內涵“一帶一路”不是一個封閉的體系，沒有一個絕對的邊界。尤其是我國原油進口過度依賴中東地區(qū)和馬六甲海峽，在中東局勢動蕩、美國插手南海的情況下，我國的能源安全受到嚴重挑戰(zhàn)，潛在威脅加劇。伴隨商品貿易和人員交流，絲綢之路沿線各國的文化相互借鑒，產生了燦爛的文明。絲綢之路起始于古代中國，是連接亞洲、非洲和歐洲的古代路上商業(yè)貿易路線。但是，“一帶一路”并不是要重建歷史時期的國際貿易路線。但是，“一帶一路”框架包含了與以往經濟全球化完全不同的理念，即“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”，而且強調了“共商、共建、共享”的原則。這標志著對中國發(fā)展將產生歷史性影響的“一帶一路”戰(zhàn)略進入全面推進建設階段?！耙粠б宦贰弊蕴岢鲆詠恚勺畛醯膽?zhàn)略構想逐步邁入實施階段，即將成為我國當前及今后一段時期內最重要的國家戰(zhàn)略，同時也是實現(xiàn)我國從區(qū)域性大國向全球性大國轉變的重要路徑。尤其是美聯(lián)儲，實行量化寬松，很多資金跑到其他國家，但現(xiàn)在你看它又要退出量化寬松，要提高利率縮減貨幣政策，中國等新興國家又有資金流出的壓力，所以這一些，綜合起來使得全球經濟很不穩(wěn)定，因此我想短期里面，中國應該在全球倡導這些理念。這其實反應了俄羅斯跟歐美大國非對稱的金融話語權不是很對稱的關系，非中性未來應該使得他更加中性，免得受某些國家的控制。如果我們國家現(xiàn)在有機會，提一個全球的規(guī)則，我們該如何提？改革開放前30多年是融入全球體系，未來主要是推動全球治理體系的變革，推動制度的創(chuàng)新。這有兩個信息，一個是指中國，還很少主導自己的規(guī)則，第二個中國很少參與主導，參與制定國際規(guī)則的經驗。這一次中美戰(zhàn)略經濟對話，有一個重要的內容就是加快推動中美雙邊投資協(xié)定談判，而且取得了重要的進展，也就是雙方交換了負面清單，這我認為具有重大的意義，中國應該積極重視。但是“一帶一路”的發(fā)展，我們還得積極地、及時地總結經驗，助推國內開放體制機制的完善，我們要構建開放型經濟新體制，這個新體制到底是怎么新的也不知道？那隨著“一帶一路”這些新的戰(zhàn)略，或者將中國的開放理念跟外部對接以后，有什么問題？有什么經驗？有什么啟示？應該要倒逼國內進行新一輪的開放體制機制的變革，構建開放體制機制。同時“一帶一路”里面，我們要對人民幣國際化非常重視。如果我們跟美國的體系不一樣，那該怎么辦？所以自貿區(qū)戰(zhàn)略最核心的未來，就是要力推中美自貿區(qū)的談判。但是如果中國不重視美國，任由他自己做，那再過幾年我們可能會十分被動。我國財政部副部長朱光耀曾說：“沒有中國參與的TPP不完整。（一）自貿區(qū)戰(zhàn)略：重視構建中美自貿區(qū)我認為未來最重要的發(fā)展就是要重視中美自貿區(qū)。同時這個“一帶一路”，也開始與其他的經濟體對接，這其實為“一帶一路”未來的發(fā)展豎立或確立了一個相當好的遠景。因為“一帶一路”主要是中國在倡導，所以中國需要通過絲路基金來“打前仗”?，F(xiàn)在有兩個重要的支柱，那就是保障一帶一路有重要的資金支持，那就是前一陣子成立的絲路基金及目前社會熱議的亞投行。那怎么樣讓互利共盈的思想，真正在“一帶一路”里落地呢？現(xiàn)在來看，一個很重要的思路也逐步成型，就是在一帶一路里面構建自貿區(qū)。那么一帶一路該怎么推進了？應該說這里面的一些核心的思想也逐步成型了，比如，“一帶一路”戰(zhàn)略的目標是要建立一個政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。（三）“一帶一路”戰(zhàn)略而在一帶一路戰(zhàn)略方面，其實我們也取得了重大的進展，原來提出一帶一路的時候，還不知道這到底是什么東西？或者說一帶一路到底指哪一些路、哪一些地帶，也不完全清晰，但現(xiàn)在我們看到國家也開始發(fā)布了一帶一路的整體規(guī)劃。從中澳自貿協(xié)定的內容看，中澳雙方充分考慮了中澳兩國的產業(yè)結構、發(fā)展階段等因素，既考慮了澳大利亞農產品、能源等優(yōu)勢產業(yè)釋放比較優(yōu)勢的訴求，也考慮了中國在服裝、電子機械等領域進一步拓展國際市場的需要，中澳雙方分別重點在關稅等方面給予取消或者減免，同時，重視構建促進資金、人才、技術等要素充分流動的開放制度體系，表明中國所倡導的“互利共贏”的開放合作理念在中澳自貿協(xié)定中得到了鮮明的體現(xiàn)，也預示中澳雙方對“互利共贏”理念的認可。在中澳自貿協(xié)定中，中澳雙方不僅在減免關稅等傳統(tǒng)領域達成了共識，而且也涉及政府采購、知識產權保護等非關稅壁壘的談判。我們剛才說了，美國要通過TPP來邊緣化中國，TPP沒有包括中國，中國可能會被邊緣化，但中澳自貿協(xié)定的簽署，對我國應對TPP有重大的意義。中方則以正面清單方式向澳方開放服務部門。第二層因素是從創(chuàng)新國際投資合作看，中澳貿易協(xié)定積極同高標準國際規(guī)則接軌。在貨物貿易中，%的產品將在協(xié)定生效時立即實現(xiàn)零關稅。推動國際雙邊或者多邊的區(qū)域經貿規(guī)則的調整、優(yōu)化，2015年以來我們已經開始簽署了中韓自貿協(xié)定、中澳自貿協(xié)定，截止目前為止我們已經構建了14個自貿區(qū)，也就是東盟十國、新加坡、巴基斯坦、智利、秘魯、哥斯達黎加、濱島、瑞士、新西蘭、中國香港、中國澳門、中國臺灣、韓國、澳大利亞等14國家或地區(qū)構建了自貿區(qū)。不是說西方所倡導的規(guī)則，我國要完全接受，而是針對西方提出的高標準規(guī)則，再結合國內的經濟發(fā)展的具體情況，提出客觀的、適合中國的、適合全球的開放發(fā)展理念的國際經貿規(guī)則。就像剛才說的，上海自貿園區(qū)一周年，釋放了重大的消息，比如說貨幣清單模式，這種原來我們是沒有概念的，現(xiàn)在至少有概念了，這就重大的利好，重大的創(chuàng)新，當然我們不能單單看到上海自貿園區(qū)一周年所取得的成績，我們更多的是要推過自貿園區(qū)，來自己想，想清楚要干什么？自貿園區(qū)戰(zhàn)略是做什么的？很多人以為自貿園區(qū)就跟原來的經濟特區(qū)一樣，中央給予特殊的政策、給予政策上的優(yōu)惠，所以有些地方成