【正文】 第六十八條 財政部門應(yīng)當(dāng)加強對地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金的撥付和使用的監(jiān)督管理。第七章 監(jiān)督管理9頁第六十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的監(jiān)督檢查。第六十二條 地震災(zāi)區(qū)接受義務(wù)教育的學(xué)生,其監(jiān)護人因地震災(zāi)害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災(zāi)害導(dǎo)致家庭經(jīng)濟困難的,由國家給予生活費補貼；地震災(zāi)區(qū)的其他學(xué)生,其父母因地震災(zāi)害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災(zāi)害導(dǎo)致家庭經(jīng)濟困難的,在同等情況下其所在的學(xué)?？梢詢?yōu)先將其納入國家資助政策體系予以資助。具體辦法由國務(wù)院財政部門會同其他有關(guān)部門制定。地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建期間,縣級以上地方人民政府依法實施地方稅收優(yōu)惠措施。外國政府和國際組織提供的地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金、物資和人員服務(wù)以及安排實施的多雙邊地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目等,依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。捐贈款物的使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈人的意愿,并納入地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。第五十四條 國家根據(jù)地震的強度和損失的實際情況等因素建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金,專項用于地震災(zāi)后恢復(fù)重建?！尽恳罁?jù)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，對()等工程，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ拐鹪O(shè)防要求進行設(shè)計。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)選用施工圖設(shè)計文件和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的材料、構(gòu)配件和設(shè)備。第四十六條 對地震災(zāi)區(qū)尚可使用的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施,應(yīng)當(dāng)按照地震災(zāi)區(qū)的抗震設(shè)防要求進行抗震性能鑒定,并根據(jù)鑒定結(jié)果采取加固、改造等措施。第四十四條 經(jīng)批準(zhǔn)的地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,先行安排使用土地,實行邊建設(shè)邊報批,并按照有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。城鎮(zhèn)的地震災(zāi)后恢復(fù)重建,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他設(shè)施,合理確定建設(shè)規(guī)模和時序。第四十一條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)做好地震災(zāi)區(qū)的動物疫情防控工作。第四十條 對地震災(zāi)害現(xiàn)場的清理,應(yīng)當(dāng)按照清理保護方案分區(qū)、分類進行。第三十九條 對清理保護方案確定的地震遺址、遺跡應(yīng)當(dāng)在保護范圍內(nèi)采取有效措施進行保護,搶救、收集具有科學(xué)研究價值的技術(shù)資料和實物資料,并在不影響整體風(fēng)貌的情況下,對有倒塌危險的建筑物、構(gòu)筑物進行必要的加固,對廢墟中有毒、有害的廢棄物、殘留物進行必要的清理。第三十六條 國務(wù)院地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)會同文物等有關(guān)部門組織專家對地震廢墟進行現(xiàn)場調(diào)查,對具有典型性、代表性、科學(xué)價值和紀(jì)念意義的地震遺址、遺跡劃定范圍,建立地震遺址博物館。中國人民銀行和銀行、證券、保險監(jiān)督管理機構(gòu)按照職責(zé)分工,具體負責(zé)地震災(zāi)后恢復(fù)重建金融支持和服務(wù)政策的制定與落實。5頁教育、科技、文化、衛(wèi)生、廣播影視、體育、人力資源社會保障、商務(wù)、工商等部門按照職責(zé)分工,具體組織實施公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建、衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治、就業(yè)服務(wù)和社會保障、重要生活必需品供應(yīng)以及維護市場秩序。財政部門會同有關(guān)部門負責(zé)提出資金安排和政策建議,并具體負責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建財政資金的撥付和管理。第五章 恢復(fù)重建的實施第三十四條 地震災(zāi)區(qū)的省級人民政府,應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平,有計劃、分步驟地組織實施地震災(zāi)后恢復(fù)重建。地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、專家對新址進行論證,聽取公眾意見,并報上一級人民政府批準(zhǔn)。4頁地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重點對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的布局、住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境以及自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、土地整理和復(fù)墾等做出安排。編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第四章 恢復(fù)重建規(guī)劃第二十五條 國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門與地震災(zāi)區(qū)的省級人民政府共同組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃,報國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實施。第二十三條 地震災(zāi)害調(diào)查評估應(yīng)當(dāng)采用全面調(diào)查評估、實地調(diào)查評估、綜合評估的方法,確保數(shù)據(jù)資料的真實性、準(zhǔn)確性、及時性和評估結(jié)論的可靠性。第十九條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先組織供電、供水、供氣等企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn),并對大型骨干企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)提供支持,為全面恢復(fù)工業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供條件。過渡性安置地點所在地的公安機關(guān),應(yīng)當(dāng)加強治安管理,及時懲處違法行為,維護正常的社會秩序。具體辦法由省級人民政府制定。過渡性安置地點的規(guī)模應(yīng)當(dāng)適度,并安裝必要的防雷設(shè)施和預(yù)留必要的消防應(yīng)急通道,配備相應(yīng)的消防設(shè)施,防范火災(zāi)和雷擊災(zāi)害發(fā)生。第十條 用于過渡性安置的物資應(yīng)當(dāng)保證質(zhì)量安全。臨時住所可以采用帳篷、篷布房,有條件的也可以采用簡易住房、活動板房。具體辦法由省級人民政府制定。國家接受外國政府和國際組織提供的符合地震災(zāi)后恢復(fù)重建需要的援助?？h級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照職責(zé)分工,密切配合,采取有效措施,共同做好地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作?？偫頊丶覍?二○○八年六月八日 汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例 第一章 總則第一條 為了保障汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效地開展,積極、穩(wěn)妥恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾正常的生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、工作條件,促進災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會的恢復(fù)和發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《中華人民共和國防震減災(zāi)法》,制定本條例。第七十八條 國家工作人員在地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七十五條 在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位或者工程監(jiān)理單位，降低建設(shè)工程質(zhì)量，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。實名舉報的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果反饋舉報人。第七十條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府及有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目以及地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊，建立、健全檔案，并在建設(shè)工程竣工驗收和地震災(zāi)后恢復(fù)重建結(jié)束后，及時向建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門移交檔案。第六十八條 財政部門應(yīng)當(dāng)加強對地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金的撥付和使用的監(jiān)督管理。第七章 監(jiān)督管理第六十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的監(jiān)督檢查。第六十二條 地震災(zāi)區(qū)接受義務(wù)教育的學(xué)生，其監(jiān)護人因地震災(zāi)害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災(zāi)害導(dǎo)致家庭經(jīng)濟困難的，由國家給予生活費補貼；地震災(zāi)區(qū)的其他學(xué)生，其父母因地震災(zāi)害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災(zāi)害導(dǎo)致家庭經(jīng)濟困難的，在同等情況下其所在的學(xué)?？梢詢?yōu)先將其納入國家資助政策體系予以資助。具體辦法由國務(wù)院財政部門會同其他有關(guān)部門制定。地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建期間，縣級以上地方人民政府依法實施地方稅收優(yōu)惠措施。外國政府和國際組織提供的地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金、物資和人員服務(wù)以及安排實施的多雙邊地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目等，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。捐贈款物的使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈人的意愿，并納入地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。第五十四條 國家根據(jù)地震的強度和損失的實際情況等因素建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，專項用于地震災(zāi)后恢復(fù)重建。第五十條 對學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場、交通樞紐等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進行設(shè)計，增強抗震設(shè)防能力。施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行施工，并對施工質(zhì)量負責(zé)。地震災(zāi)區(qū)的抗震設(shè)防要求和有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)修訂后的地震災(zāi)區(qū)地震動參數(shù)，進行相應(yīng)修訂。村民住宅應(yīng)當(dāng)達到抗震設(shè)防要求，體現(xiàn)原有地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌。第四十三條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排交通、鐵路、通信、供水、供電、住房、學(xué)校、醫(yī)院、社會福利、文化、廣播電視、金融等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對清理出的廢棄危險化學(xué)品和其他廢棄物、殘留物，應(yīng)當(dāng)實行分類處理，并遵守國家有關(guān)規(guī)定。對館藏文物、民間收藏文物等可移動文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體，應(yīng)當(dāng)及時搶救、整理、登記，并將清理出的可移動文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體，運送到安全地點妥善保管。發(fā)現(xiàn)地震災(zāi)害現(xiàn)場有人類生命跡象的，應(yīng)當(dāng)立即實施救援。外交部會同有關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)開展地震災(zāi)后恢復(fù)重建的涉外工作。環(huán)保、林業(yè)、民政、水利、科技、安全生產(chǎn)、地震、氣象、測繪等部門按照職責(zé)分工，具體負責(zé)生態(tài)環(huán)境保護和防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)的技術(shù)保障及公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。民政部門具體組織實施受災(zāi)群眾的臨時基本生活保障、生活困難救助、農(nóng)村毀損房屋恢復(fù)重建補助、社會福利設(shè)施恢復(fù)重建以及對孤兒、孤老、殘疾人員的安置、補助、心理援助和傷殘康復(fù)。第三十五條 發(fā)展改革部門具體負責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策建議、投資計劃、組織協(xié)調(diào)和重大建設(shè)項目的安排。地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃所依據(jù)的基礎(chǔ)資料修改、其他客觀條件發(fā)生變化需要修改的，或者因恢復(fù)重建工作需要修改的，由規(guī)劃組織編制機關(guān)提出修改意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)。第三十二條 地震災(zāi)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村完全毀損，存在重大安全隱患或者人口規(guī)模超出環(huán)境承載能力，需要異地新建的，重新選址時，應(yīng)當(dāng)避開地震活動斷層或者生態(tài)脆弱和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災(zāi)害的區(qū)域以及傳染病自然疫源地。第二十九條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地震災(zāi)害狀況和區(qū)域分析，恢復(fù)重建原則和目標(biāo)，恢復(fù)重建區(qū)域范圍，恢復(fù)重建空間布局，恢復(fù)重建任務(wù)和政策措施，有科學(xué)價值的地震遺址、遺跡保護，受損文物和具有歷史價值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物的修復(fù)，實施步驟和階段等主要內(nèi)容。第二十七條 編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，優(yōu)先恢復(fù)重建受災(zāi)群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施；尊重科學(xué)、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力；統(tǒng)籌兼顧，與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、主體功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合，并堅持統(tǒng)一部署、分工負責(zé)，區(qū)分緩急、突出重點，相互銜接、上下協(xié)調(diào)，規(guī)范有序、依法推進的原則。第二十四條 地震災(zāi)害調(diào)查評估報告應(yīng)當(dāng)及時上報國務(wù)院。第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)分工組織有關(guān)部門和專家，對毀損嚴(yán)重的水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施以及其他建設(shè)工程進行工程質(zhì)量和抗震性能鑒定，保存有關(guān)資料和樣本，并開展地震活動對相關(guān)建設(shè)工程破壞機理的調(diào)查評估，為改進建設(shè)工程抗震設(shè)計規(guī)范和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采取抗震設(shè)防措施提供科學(xué)依據(jù)。第十八條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府及政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織修復(fù)毀損的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，開展搶種搶收，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，保障農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的供應(yīng)。使用的消毒劑、清洗劑應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護要求，避免對土壤、水資源、環(huán)境等造成污染。第十四條 臨時住所、過渡性安置資金和物資的分配和使用，應(yīng)當(dāng)公開透明，定期公布，接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督。第十一條 過渡性安置地點應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，并按比例配備學(xué)校、醫(yī)療點、集中供水點、公共衛(wèi)生間、垃圾收集點、日常用品供應(yīng)點、少數(shù)民族特需品供應(yīng)點以及必要的文化宣傳設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施，確保受災(zāi)群眾的基本生活需要。具體辦法由省級人民政府制定。第九條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府根據(jù)實際條件，因地制宜，為災(zāi)區(qū)群眾安排臨時住所。政府對投親靠友和采取其他方式自行安置的受災(zāi)群眾給予適當(dāng)補助。國家鼓勵公民、法人和其他組織積極參與地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作，支持在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中采用先進的技術(shù)、設(shè)備和材料。第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，必要時成立地震災(zāi)后恢復(fù)重建協(xié)調(diào)機構(gòu)，組織協(xié)調(diào)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。聽說女人如衣服，兄弟如手足，回想起來，我竟然七手八腳地裸奔了二十多年！今天心情不好，我只有四句話想說，包括這句和前面的兩句，我的話說完了！中華人民共和國國務(wù)院令 第526號《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》已經(jīng)2008年6月4日國務(wù)院第11次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。（四）切實加強對社會中介和有償服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，促進提高服務(wù)質(zhì)量。（二）進一步加強和規(guī)范項目建設(shè)管理，嚴(yán)格推行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。目前，省發(fā)改委等部門及各地都加強了項目調(diào)整工作，尤其是省政府召開全省災(zāi)后重建規(guī)劃項目、基金調(diào)整工作電視電話會議以后，各地各有關(guān)部門進一步細化分解落實目標(biāo)，及時調(diào)整規(guī)劃，科學(xué)制定計劃，促進規(guī)劃的全面實施。2．恢復(fù)重建新占土地未按規(guī)定上報審批。針對建設(shè)管理不到位的問題，各地積極推行項目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、合同管理制，及時制定了嚴(yán)格工程質(zhì)量管理、嚴(yán)防違規(guī)操作、確保項目質(zhì)量的措施；對工程監(jiān)理不到位、不按設(shè)計圖紙施工、虛報冒領(lǐng)工程進度款等問題嚴(yán)格按規(guī)定進行了處理、處罰，如漢源縣、儀隴縣等地對違規(guī)施工單位給予了停工整改、停止投標(biāo)資格、處以罰款等處理；對政府采購不規(guī)范行為及時進行了調(diào)查處理、追究責(zé)任，如南江縣政府根據(jù)審計建議，對采購電腦不符合質(zhì)量要求問題已責(zé)成有關(guān)部門暫停支付采購貨款，并追究了相關(guān)人員責(zé)任；針對上報項目建設(shè)進度和完成投資額不準(zhǔn)確問題，一些地方強化了基礎(chǔ)工作，規(guī)范了項目和資金的統(tǒng)計口徑，如廣元市專門成立災(zāi)后重建項目統(tǒng)計組，加強了項目進度和資金撥付情況的統(tǒng)計管理；為加快項目推進速度，各地按照“程序不減、周期縮短”的原則，切實優(yōu)化“并聯(lián)審批”制度，在嚴(yán)格規(guī)范項目申報、審批、招投標(biāo)程序的同時，采取明確階段目標(biāo)和時間要求、落實倒排工期等措施，項目建設(shè)進度明顯加快；針對設(shè)計變更未經(jīng)報批的問題，各地積極完善項目變更手續(xù)，規(guī)范項目變更程序，如石棉縣制定了恢復(fù)重建項目變更審批管理辦法；針對部分項目概算編制不準(zhǔn)確和結(jié)算不實的問題，各地出臺了恢復(fù)重建項目投資建設(shè)管理辦法，規(guī)定項目未經(jīng)審計，不得辦理工程結(jié)算，不得支付全部工程款項等。5．部分項目概（預(yù)）算編制不準(zhǔn)確，工程結(jié)算不實。一些地方將財政撥出項目資金額作為已完成投資額上報，將已批準(zhǔn)立項的項目作為已開工項目上報，影響了開工項目及投資完成情況上報數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。仁壽縣一些建設(shè)項目中標(biāo)價低于財政評審控制價20%以上，少數(shù)項目低于30%以上，投標(biāo)單位為了達到中標(biāo)目的，標(biāo)書中主要建材價格明顯低于市場價；石棉縣人民醫(yī)院外科大樓項目地勘合同中，對地勘單位如勘察不準(zhǔn)確應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等規(guī)定不完整；，所簽采購合同中未規(guī)定相關(guān)驗收要求和違約追償責(zé)任，導(dǎo)致供貨方不嚴(yán)格履