【正文】 同時加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)能力、政策能力和工作水平，使財政支農(nóng)管理工作能夠上升到一個新的臺階。四是要加強(qiáng)隊伍建設(shè)。一是要加強(qiáng)制度建設(shè)。要積極配合有關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)口事業(yè)單位改革，包括基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革、獸醫(yī)管理體制改革、國有農(nóng)場稅費改革、國有林場改革、水管單位改革等。在做好支持整村推進(jìn)、扶貧貸款貼息改革試點、扶貧貸款獎補(bǔ)資金試點等工作的基礎(chǔ)上，探索建立扶貧開發(fā)項目“四到縣”的管理機(jī)制、扶貧資金與其他支農(nóng)資金的有機(jī)整合機(jī)制、以結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧資金分配機(jī)制、國家扶貧工作重點縣進(jìn)退的動態(tài)管理機(jī)制以及扶貧資金項目管理監(jiān)督的強(qiáng)化機(jī)制等。各地的實踐證明，這14種機(jī)制可以有效地調(diào)動農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，“以獎代補(bǔ)”將成為今后財政支持小型農(nóng)田水利建設(shè)的主要方式。中央財政將出臺一些政策、要求，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)給予貸款貼息，促進(jìn)解決龍頭企業(yè)貸款難的問題，有效地引導(dǎo)社會信貸資金向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入。創(chuàng)新財政支農(nóng)工作機(jī)制，不斷提高農(nóng)業(yè)財政工作水平。要有效利用國家積極的財政支農(nóng)政策，逐步完善支農(nóng)措施，創(chuàng)新支農(nóng)資金管理長效機(jī)制，規(guī)范運行，提高效益，努力形成與當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)的支農(nóng)政策體系，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。不斷完善防腐防瀆機(jī)制，對重復(fù)立項、違規(guī)挪用、虛報開支、巧立名目等方式套取、騙取國家支農(nóng)資金的相關(guān)責(zé)任人，實行責(zé)任終身追究，根據(jù)責(zé)任大小分別予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分。創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格審批報賬手續(xù)。要特事特辦、單列急辦，必要時直接將預(yù)算內(nèi)的支農(nóng)項目資金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支農(nóng)專戶上。一是創(chuàng)新資金運行機(jī)制，設(shè)立專戶直接撥付。比如沼氣建設(shè)要提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，壓縮建池數(shù)量，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；同時進(jìn)一步加大沼氣服務(wù)網(wǎng)點項目批復(fù)建設(shè)力度，提高網(wǎng)點建設(shè)數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)建設(shè)發(fā)展的需要。各部門對政策的理解、執(zhí)行和資金使用要求各不相同，政策和資金分配上沒有形成一個有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，基本上是各自為陣，資金使用分散和投入交叉重復(fù)，影響支農(nóng)資金的正常運轉(zhuǎn)和及時撥付。各部門根據(jù)全縣實際10和本部門管轄范圍，制定水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的“十二五”發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，提出發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略重點、總體布局和重點建設(shè)項目。二、十二五時期，特別是2011年重大財政支農(nóng)政策的建議按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、明確分工、各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)配合、規(guī)范管理、運轉(zhuǎn)高效”的思路，加強(qiáng)各類支農(nóng)投資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接、集中安排，著力解決投入分散與重復(fù)建設(shè)，建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長機(jī)制，提高政府支農(nóng)投資宏觀調(diào)控能力和效益。二是調(diào)整財政投入管理辦法。進(jìn)一步規(guī)范和完善土地差價的確定和分配，提高被征地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定及時撥付和發(fā)放被征地農(nóng)民基本生活保障補(bǔ)貼，同時，加大對被征地農(nóng)民再就業(yè)的扶持力度，通過培訓(xùn)補(bǔ)助和給予自主創(chuàng)業(yè)人員貼息貸款扶持，切實保護(hù)失地農(nóng)民的利益。下一步，還要進(jìn)一步圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，著重在三個方面取得新突破。三是完善義務(wù)教育經(jīng)費保障體制。一是改善農(nóng)村醫(yī)療保障水平。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。（２）開展環(huán)境治理，加快改變農(nóng)村落后面貌。整合農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)品種引進(jìn)、技術(shù)推廣、品牌建設(shè)、質(zhì)量建設(shè)等專項資金，鼓勵發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。二是加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度。財政支農(nóng)投入要以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障基本公共品供給為重點，在市場主體競爭秩序公正性上發(fā)揮更大作用，積極營造更加公平有效的和諧環(huán)境。在積極向上爭取資金的同時，用足用好新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地占用稅金、土地出讓金等各類資金。隨著“三農(nóng)”投入的增加，項目不斷增多，項目單位后期管護(hù)的責(zé)任越來越大，由于沒有足夠的維護(hù)經(jīng)費，加之部分項目單位存在重建設(shè)、輕后期管理意識，導(dǎo)致工程項目管護(hù)缺位，毀損不能及時修復(fù)，直接影響項目的后期使用效益。雖然這種補(bǔ)貼方式確實起到了加速品種更新?lián)Q代的作用，但供種的過程中，時間緊，品種少，可供群眾選擇的余地小，群眾意見大。對農(nóng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，補(bǔ)貼方式有待改善。加之每年上級政府下達(dá)硬性指標(biāo)任務(wù)，造成市縣沼氣項目實施困難，工作難度增大。使有限的資金分散化，稀釋了支農(nóng)惠農(nóng)政策效應(yīng)。鄉(xiāng)村財政更為困難，部分鄉(xiāng)村財力薄弱，歷史負(fù)債一大堆，成為影響政策效應(yīng)發(fā)揮的一個重要因素。近幾年來投入一直不足，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：一、當(dāng)前政府支農(nóng)工作面臨的新情況、新問題以及相對應(yīng)的建議（一）存在問題各級政府投資規(guī)模的不斷加大，為我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也在資金使用上暴露出一些問題，具體表現(xiàn)在：１、財政支農(nóng)資金投入與實際需求差距較大。為加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)管理（推廣）服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化科技進(jìn)步，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理（推廣）站管理體制，建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理（推廣）站人、財、物，三權(quán)收歸縣市農(nóng)機(jī)主管部門統(tǒng)一管理。②運行經(jīng)費按要求多少，申請市財政。因此建議盡快把基層技術(shù)人員納入培訓(xùn)計劃，對全市技術(shù)人員開展崗位技能的培訓(xùn)。技術(shù)人員開展崗位技能的培訓(xùn)。同時各級政府不得隨意給基層技術(shù)人員安排其它非專業(yè)性工作，特別在農(nóng)忙季節(jié)應(yīng)讓技術(shù)人員全力以赴做好技術(shù)服務(wù)工作。（二）基層建設(shè)的建議1，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)①增加經(jīng)費投入，改善鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站、辦公條件，提高服務(wù)質(zhì)量。八是加大企業(yè)管理人員和工作人員培訓(xùn),樹立創(chuàng)新意識、工作意識、安全意識和責(zé)任意識，管理人員思維方式要跳出跳出看塔城，找出差距存在的節(jié)點，結(jié)合這次遼寧援助塔城地區(qū)的大好時機(jī)，通過吸引人才、實地考察、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式，學(xué)習(xí)先進(jìn)省市的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合本地實際擴(kuò)展思維，延展工作思路，創(chuàng)新工作方法，少走彎路，快速實現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，縮小同發(fā)達(dá)城市的差距。六是要不斷發(fā)展壯大農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。四是工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，要加大招商引資力度和積極爭取項目資金，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)品位，提高園區(qū)承載力，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成以工帶農(nóng)、以農(nóng)促工的良性循環(huán)發(fā)展模式。加大對農(nóng)產(chǎn)品品牌的整合和系列開發(fā)力度，鼓勵支持園區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)參與西洽會、烏洽會，通過品牌推介提高了品牌知名度和市場競爭力，促使企業(yè)不斷上規(guī)模、上檔次、上水平，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的市場開拓能力和輻射帶動作用。面對當(dāng)前大好形勢，塔城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)該抓好以下幾個方面的工作：一是要加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建設(shè)力度。四是現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)加工類型單一，屬于初級加工型企業(yè)，不能為地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用。在歷史機(jī)遇面前，制約塔城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有以下幾方面的因素：一是塔城市財政是一個吃飯財政，幾乎沒有項目建設(shè)自籌資金，由于在項目建設(shè)過程中地方自籌資金與中央的項目建設(shè)資金嚴(yán)重不配套，致使工業(yè)園區(qū)的建設(shè)進(jìn)度不快。三是農(nóng)民的組織化程度低?？v向看，近幾年我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展很快，但橫向來看，依然處于較落后的水平，主要表現(xiàn)為：一是部分龍頭企業(yè)還處在發(fā)展的初級階段，規(guī)模不大，分布不廣，帶動力不強(qiáng)，精深加工能力不強(qiáng)，產(chǎn)品附加值不高。塔城市是以農(nóng)業(yè)種植和畜牧業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)牧大市，農(nóng)業(yè)機(jī)械、畜牧機(jī)械的需求占較大比重。目前農(nóng)用地膜的廣泛使用為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大的促進(jìn)作用，但是農(nóng)用地膜的污染問題也日漸的顯現(xiàn)，最后的結(jié)果就是大片的可耕土地將變成荒地，再沒有辦法種植農(nóng)作物。四是部分項目地市配套資金不能到位，群眾自籌也未按規(guī)定完全落實，影響了工程的建設(shè)力度。但尚未列入國家大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造補(bǔ)助計劃，希望能將此灌區(qū)列入全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃。⑥塔城市牧區(qū)重點渠道工程，改造干渠12公里，飼草料地建設(shè)2萬畝。③塔城市城市防洪工程，工程估算投資2156萬元?！笆濉逼陂g，完成經(jīng)黃河水利委員會鑒定為三類的3座病險水閘除險加固工程。根據(jù)《塔城地區(qū)高效節(jié)水規(guī)劃》，“十二五”期間規(guī)劃新增高效節(jié)水面積40萬畝，全市高效節(jié)水面積在“十二五”末達(dá)到75萬畝?！笾行凸鄥^(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。四是過去大部分人工林都是利用農(nóng)民的漏壩水而成活的，現(xiàn)在農(nóng)村采用節(jié)水灌溉措施，使大片林木安全受到威脅。但是國家對造林投入力度不夠，補(bǔ)助少且到位率低，林業(yè)投入與實際需要差距大，與今后造林難度增加不相適應(yīng)，勢必影響林業(yè)的發(fā)展。⑥森林分類經(jīng)營 十二五期間計劃將全市66萬畝森林面積納入地方森林分類經(jīng)營范圍。該項目建設(shè)規(guī)模10萬畝，其中：造林10000畝，建人工草場6000畝，因該項目區(qū)基本無地表水可用，新打井60眼，機(jī)井改造80眼，架設(shè)10KV高壓線路20公里，修防滲渠80公里，修建田間道路100公里，建井房及機(jī)井水池140座，建管護(hù)站1座，10000畝造林和6000畝草場均采用滴灌。申請中央投資8778萬元。到2015年，森林覆蓋率達(dá)到20%以上，主要水土流失和荒漠化區(qū)域得到有效治理，全市生態(tài)環(huán)境基本得到改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理；加快平原綠化步伐，力爭“十二五”末實現(xiàn)平原綠化。(三)針對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同對象和環(huán)節(jié)，優(yōu)化財政支農(nóng)政策財政項目資金作為政府引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策手段，要根據(jù)不同的支持對象和環(huán)節(jié)，采用不同的支持方式，才能達(dá)到政策效果：一是加大財政無償投入，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的純公益部分，屬于公共財政履行職能的范圍，財政應(yīng)無償?shù)赝度?。但就產(chǎn)業(yè)而言，它與其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比具有明顯的弱勢，不但點多、線長，而且短期效益不明顯，任何時候都需要政府強(qiáng)大支持力度和保護(hù)力度。幾年來，也投入財政資金。（3）財政支持農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)力度小，科技成果轉(zhuǎn)化率低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相脫節(jié)。（2）財政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，偏重農(nóng)田水利硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視其它軟件方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2007年，中央1號文件明確提出了以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。我國除《農(nóng)業(yè)法》中有“中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度”的原則要求外，國家對農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)還缺乏具體的可操作的條例和細(xì)則。建立政府農(nóng)業(yè)投入增長的監(jiān)督機(jī)制，制定保障農(nóng)業(yè)投入剛性增長的考核辦法。（3）創(chuàng)新財政支農(nóng)體制機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財政投入是關(guān)鍵，建立增長的長效機(jī)制是保證。（四）新形勢下完善財政支農(nóng)政策體系的主要內(nèi)容和任務(wù)為全面落實中央各項支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策措施，我市應(yīng)著力從以下幾個方面進(jìn)一步完善財政支農(nóng)的各項工作舉措，保持我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。二是要進(jìn)一步完善對農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼制度，把對農(nóng)民種糧補(bǔ)貼作為主要部分，同時輔助于技術(shù)、農(nóng)用機(jī)械資料補(bǔ)貼等。建立財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制，除了進(jìn)一步加大中央財政的投入力度外，更重要的是要把地方財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入擺在更加突出的位臵，確定一個標(biāo)準(zhǔn)，地方財政的支農(nóng)投入占其支出總額的比重不應(yīng)該低于這個標(biāo)準(zhǔn)。在財政支農(nóng)資金中，中央財政和地方財政的支農(nóng)資金分別應(yīng)該占多大的比重，這是一個關(guān)鍵的問題。（3）目前各項惠農(nóng)政策較多，如良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)等，補(bǔ)貼功能不同，功效也不一樣，應(yīng)在同一地區(qū)放大單項補(bǔ)貼的功效，努力整合各類補(bǔ)貼使之產(chǎn)生“共振”。到戶補(bǔ)貼一般都采用自下而上、自上而下報批程序，農(nóng)民、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部層層簽字蓋章，打印生效文本一式多份，而涉及項目往往也多，縣、鄉(xiāng)、村工作費用過高，財政補(bǔ)貼項目本身沒有配套工作經(jīng)費，由于地方財力有限，工作經(jīng)費嚴(yán)重不足，所以在具體落實方面行成“廣大農(nóng)民受益、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門作難”的局面。另外，呼吁自治區(qū)加大對庫魯斯臺草原荒漠化的治理力度，規(guī)劃實施自然草場灌溉項目，保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。在建設(shè)過程中，由于物價上漲因素，資金出現(xiàn)缺口，鑒于自籌能力有限及工程特殊性，工程無法順利竣工，懇請中央、自治區(qū)財政項目能追加建設(shè)資金。建議：增加補(bǔ)助額度。7，安全飲水方面一是市財政困難，部分項目配套資金不能到位，群眾自籌也未按規(guī)定完全落實，影響了飲水工程的建設(shè)力度。為得到上級財政資金的支持，多數(shù)市、縣（區(qū)）政府在地方財力不堪重負(fù)的情況下，仍承諾對涉農(nóng)項目進(jìn)行資金配套，致使多數(shù)項目配套資金無法足額、及時撥付到位，嚴(yán)重影響了中央、省級農(nóng)業(yè)項目工程的進(jìn)度和質(zhì)量。3，財政支農(nóng)投資渠道分散，重復(fù)建設(shè)、資金分散，支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理。涉農(nóng)資金整合力度不大，資金使用分散，整體效益不高。農(nóng)業(yè)投入不到位，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，特別農(nóng)民貸款難問題已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。二是高度重視招商引資和新上項目工作，積極引導(dǎo)入駐企業(yè)加快科技創(chuàng)新和管理體制創(chuàng)新，提高了企業(yè)的市場適應(yīng)能力。規(guī)模優(yōu)勢企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要實行了兼并重組，培育確立了一批特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，鼓勵和支持了農(nóng)村能人和返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，搭建了城鄉(xiāng)之間創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范平臺，加快推進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。其服務(wù)領(lǐng)域不斷延伸，服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大。購買各類農(nóng)業(yè)機(jī)械總數(shù)從2005年的39臺（套）增加到2010年的1860臺（套），補(bǔ)貼額也由2005年的50萬元增加到2010年的1600萬元。同時，為加強(qiáng)補(bǔ)貼資金落實到農(nóng)民手中，防止發(fā)生多頭申報、虛報冒領(lǐng)、套取資金的問題。財政支農(nóng)資金使用效果主要做法和成效。農(nóng)機(jī)系統(tǒng)：“十一五”以來，（其中：2005年中央財政資金50萬元；2007年中央財政資金120萬元、自治區(qū)財政資金40萬元；2008年中央財政資金400萬元、自治區(qū)財政資金35萬元；；2010年中央財政資金1600萬元、自治區(qū)財政資金20萬元）。工程總投資95萬元，自治區(qū)投資60萬元，項目區(qū)自籌35萬元，于2009年10月開工，目前還在建設(shè)當(dāng)中。工程于2009年11月20日前全部完工，并通過地區(qū)初步驗收。以上飲水安全工程于2009年11月20日前全部完工，并通過竣工驗收。該工程占地3333拆遷共計47戶，拆遷費用共計360萬元，資金來源塔城市財政解決。（4）防洪應(yīng)急工程：塔城市自北向南有五條河流穿城而過，城區(qū)防汛范圍內(nèi)河道總長26公里，%，洪水災(zāi)害頻頻發(fā)生。改造內(nèi)容：，渠系配套建筑物分水閘22座，交通橋6座，農(nóng)橋1座，過洪涵洞1座，過洪渡槽1座，納洪口3座。二期工程分五個階段建設(shè)，于2005年9月20日開工建設(shè)，目前已完成投資1700萬元，其中地方配套82萬元，改造渠系配套建筑物分水閘15座，交通橋9座。喀阿調(diào)水”工程是一個富民工程，完工后每年向阿不都拉灌區(qū)輸水1500－2000萬方，可解決阿不都拉灌區(qū)5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、37個村（隊），所屬20萬畝耕地在枯水期灌溉一次用水問題。工程于2005年開始勘察及可行性研究，進(jìn)行了水