【正文】 發(fā)掘整理提升黑龍江民族、民間和地域文化資源，形成對外文化交流資源優(yōu)勢和對外文化貿(mào)易品牌優(yōu)勢，重點(diǎn)扶持冰雕、雪雕、冰上雜技、動漫等有特色的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“走出去”。實(shí)施大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，加快基地園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)保護(hù)具有重大歷史、文化和科學(xué)價值，生存狀況瀕危的名錄項(xiàng)目。以提升黑龍江文化精神的吸引力、凝聚力為核心，抓好民族、民俗、油田、森林、農(nóng)墾、老工業(yè)基地等特色題材，打造獨(dú)具龍江特色、龍江風(fēng)格、龍江氣派的藝術(shù)精品。爭取到2015年，全省13個市地城市全部建有國家二級以上標(biāo)準(zhǔn)的圖書館、群眾藝術(shù)館、博物館。今年是“十二五”開局之年，我省編制完成了全省地市級文化三館、歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)、搶救性文物保護(hù)“十二五”建設(shè)規(guī)劃，將全省44個博物館、圖書館、群藝館和3個歷史文化名鎮(zhèn)、名城以及21個國家重點(diǎn)文物保護(hù)項(xiàng)目列入國家“十二五”建設(shè)規(guī)劃，全方位、多層面地推進(jìn)全省文化發(fā)展建設(shè)。“十二五”規(guī)劃建議所描繪的未來五年文化民生的美好畫卷，正徐徐展開。為鼓勵和扶持農(nóng)民自辦文化，各地文化部門采取積極有效措施加強(qiáng)農(nóng)村業(yè)余演出隊(duì)、業(yè)余電影放映隊(duì)、農(nóng)村義務(wù)文化管理員以及社區(qū)文化指導(dǎo)員等業(yè)余隊(duì)伍的培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)民自辦文化大院、文化中心戶、文化室、圖書室等，支持農(nóng)民群眾興辦農(nóng)民書社、電影放映隊(duì)，取得了很好的效果?！闭f到參加“遼寧省首屆群眾文化節(jié)”的感受，張林田豎起了大拇指。——河北全面完成縣級數(shù)字影院建設(shè)，全省各地規(guī)劃建設(shè)了一批集游藝娛樂、休閑健身、公益活動等功能于一體的文化景觀、文化廣場，打造了系列群眾文化活動品牌，霸州市公共文化服務(wù)體系建設(shè)和邯鄲市“歡樂鄉(xiāng)村”農(nóng)村文化工程成為全國先進(jìn)典型。其中博物館數(shù)量156家，僅次于倫敦居世界第二；公共圖書館在倫敦、東京和巴黎之后居世界第四；人均擁有電影屏幕數(shù)量接近巴黎、日本水平。目前，國家圖書館、國家博物館、中國美術(shù)館已免費(fèi)開放，陜西實(shí)現(xiàn)省內(nèi)“三館”全部免費(fèi)開放。到今年底，全國預(yù)計(jì)建成50萬家農(nóng)家書屋。滿足廣大農(nóng)民群眾精神文化需求，保障基層群眾文化權(quán)益，包括農(nóng)村電影放映工程在內(nèi)的重點(diǎn)文化惠民工程發(fā)揮了不可替代的作用：——廣播電視村村通工程提前完成覆蓋全部已通電行政村和20戶以上自然村。“今年我們就放了《建國大業(yè)》《舉起手來2：追擊阿多丸》好幾部大片，這樣的大片農(nóng)民在家門口就能看到，擱以前誰敢想呀？”不僅農(nóng)村電影片源不斷豐富，放映條件也得到了明顯改善，讓農(nóng)民看電影的積極性更高了。“十一五”期間，；中央和地方共投入82億元用于廣播電視村村工程建設(shè)；投入近23億元用于農(nóng)村電影放映工程；；投入63億元用于文化遺產(chǎn)保護(hù)，是“十五”時期的近4倍；此外，2008年到2010年，中央財(cái)政累計(jì)安排52億元專項(xiàng)資金用于公共文化實(shí)施免費(fèi)開放。按照中央的部署安排，各地各部門把發(fā)展公益性文化事業(yè)擺上重要位置，加大財(cái)政投入，完善相關(guān)政策，健全設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，拓寬服務(wù)渠道，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、面向廣大群眾的公共文化服務(wù)體系。黨委政府高度重視：文化投入力度不斷加大加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)、讓人民群眾共享文化改革發(fā)展的成果，這是社會主義文化建設(shè)的根本目標(biāo)與方向。烏達(dá)區(qū)將加強(qiáng)社區(qū)文化活動中心建設(shè)，全面開展書法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)等活動。完善發(fā)展思路，推動新的進(jìn)步結(jié)合黨的十七屆六中全會精神，烏達(dá)區(qū)進(jìn)一步完善了文化工作的發(fā)展思路。烏達(dá)區(qū)鼓勵各社區(qū)根據(jù)自身優(yōu)勢、文藝特長，成立特色文化隊(duì)伍，并提供服裝、設(shè)施以及培訓(xùn)等。今年，烏達(dá)區(qū)在打造學(xué)校、社區(qū)特色文化隊(duì)伍以及加大資金投入等方面取得了一定成效。烏達(dá)區(qū)組建文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)，在原文化市場管理辦公室的基礎(chǔ)上組建烏達(dá)區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)，全面負(fù)責(zé)文化娛樂經(jīng)營場所及重點(diǎn)地段的文化監(jiān)察及管理，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)經(jīng)營活動，確保文化經(jīng)營活動有序開展。改革文化體制，改善服務(wù)環(huán)境烏達(dá)區(qū)加快文化體制改革步伐，全力形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的工作環(huán)境。大部分研究內(nèi)容來源于以“文化產(chǎn)業(yè)”為題名的著作,只是將文化產(chǎn)業(yè)政策作為一個章節(jié)進(jìn)行探討,直接以“文化產(chǎn)業(yè)政策”命名的著作相對較少。(2)發(fā)表論文層次普遍不高。從中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CNKI)檢索數(shù)據(jù)來看,截至2009年11月,以“文化產(chǎn)業(yè)”直接命名的論文數(shù)量為3662篇,然而,以“文化產(chǎn)業(yè)政策”直接命名的論文數(shù)量為96篇。大多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)政策研究僅僅對文化產(chǎn)業(yè)政策泛泛而談,缺少對文化產(chǎn)業(yè)政策文本的細(xì)讀,未能深入到微觀層面,提出解決我國文化產(chǎn)業(yè)政策具體問題的政策建議,造成建議的可操作性不強(qiáng),導(dǎo)致政策難以進(jìn)入核心決策層。雖然在研究中,出現(xiàn)了不少實(shí)證性的藍(lán)皮書和研究報(bào)告,但是真正深入實(shí)地調(diào)查的研究成果比較少,存在一定的研究缺陷。大部分研究成果以定性研究為主,缺乏定量研究和建模分析。同時,由于對國外文化產(chǎn)業(yè)政策文獻(xiàn)資料的占有量較少,缺乏對文本的細(xì)度研究,造成對國外文化產(chǎn)業(yè)政策的研究存在理解泛化的問題,沒有揭示出文化產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的曲折性,甚至一部分研究存在一些謬誤。文化產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)理論研究較少,文化產(chǎn)業(yè)政策等同于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、戰(zhàn)略、文化產(chǎn)業(yè)管理等。同時,一部分研究框架邏輯性不強(qiáng)。學(xué)界的研究在國家應(yīng)對金融危機(jī)的決策中發(fā)揮了一定的作用,體現(xiàn)了政策研究的前瞻性。第七,戰(zhàn)略支撐:新增部分重大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目,以助推國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第三,系統(tǒng)推進(jìn):貫徹科學(xué)發(fā)展觀,制定并實(shí)施“文化振興”國家戰(zhàn)略。第四,決策過程的科學(xué)化、民主化、法制化程度不高[12]。第六,一些規(guī)定過于原則,可操作性差[11]。第二,產(chǎn)業(yè)政策對文化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、扶持力度偏弱?！吧ⅰ?即政策重點(diǎn)不突出,政策針對性不強(qiáng)。例如,我國文化產(chǎn)業(yè)政策存在的問題,可以概括為“缺、弱、變、散、亂、粗”。日本主要是文化立國,推動動漫出口。例如,對阿根廷、巴西等國家文化產(chǎn)業(yè)的具體政策進(jìn)行研究。大多數(shù)學(xué)者對美、日、韓、歐盟文化產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了闡釋,一部分學(xué)者對美、日、韓、歐盟文化產(chǎn)業(yè)政策模式進(jìn)行了探究。從學(xué)界的研究來看,區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)政策的研究比較系統(tǒng)化,有利于指導(dǎo)、規(guī)范和推動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對此,學(xué)界認(rèn)為,民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新應(yīng)該從以下方面入手:第一,正確認(rèn)識民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)、地位和作用是實(shí)現(xiàn)民族文化產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新的思想認(rèn)識基礎(chǔ)。第四,提高目標(biāo)群體對文化產(chǎn)業(yè)政策的認(rèn)同度。第四,目標(biāo)群體的因素。民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)政策是區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)政策研究中的一個重要部分。(2)地方文化產(chǎn)業(yè)政策研究。有的學(xué)者提出,文化產(chǎn)業(yè)政策是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度保障。第八,制定文化資源保護(hù)和開發(fā)政策。第四,制定文化產(chǎn)業(yè)主體培育政策,制定鼓勵我國文化產(chǎn)業(yè)“走出去”的具體政策。從研究現(xiàn)狀來看,我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究主要包括以下幾個方面:(一)對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的建議很多學(xué)者提出了對我國文化產(chǎn)業(yè)政策的建議。在國際金融危機(jī)背景下, 2009年7月,國務(wù)院出臺《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》,文化產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)第一次被正式納入國務(wù)院的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系,這標(biāo)志著我國文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位得到進(jìn)一步提高,成為助推社會轉(zhuǎn)型、促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新動力。(4)文化產(chǎn)業(yè)合法化發(fā)展時期的文化產(chǎn)業(yè)政策(2003~2008年)。文革結(jié)束后,吸取以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),黨中央對文化政策進(jìn)行了積極調(diào)整。(三)我國文化產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展歷程研究對我國文化產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展歷程的研究,一些學(xué)者對從先秦時期到新中國成立以來的文化政策和文化產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了初步探索,總結(jié)了我國從古至今文化政策的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)[4],具有重要的指導(dǎo)意義。學(xué)界充分肯定了文化產(chǎn)業(yè)政策對文化產(chǎn)業(yè)的功能和作用,一些學(xué)者從三個層面對此進(jìn)行了論證:(1)從微觀層次來看,文化產(chǎn)業(yè)政策可以通過產(chǎn)業(yè)運(yùn)行政策來調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各企業(yè)之間的關(guān)系,從而為文化產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行創(chuàng)造一個既有公平競爭、又有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的充滿技術(shù)改造、創(chuàng)新意識的良好環(huán)境。從研究現(xiàn)狀來看,學(xué)界對我國文化產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)涵的分歧主要為:文化產(chǎn)業(yè)政策是一種經(jīng)濟(jì)政策,還是一整套規(guī)范的政策系統(tǒng)?兩者的研究范疇不同,前者主要是經(jīng)濟(jì)政策范疇,而后者研究范疇更大。目前,我國文化產(chǎn)業(yè)政策的理論認(rèn)識主要包括以下幾個方面:(一)我國文化產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)涵的研究學(xué)界對文化產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵有不同的認(rèn)識,主要體現(xiàn)為:(1)文化產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)為一種經(jīng)濟(jì)政策。與此同時,文化產(chǎn)業(yè)政策研究成為學(xué)界研究的重要領(lǐng)域,取得了不少成果,為我國制定和實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)政策提供了理論支撐。十六大以來我國法治建設(shè)取得的重大成就表明，如同中國改革開放以來的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是一個世界性的經(jīng)濟(jì)奇跡一樣，中國法治建設(shè)的快速發(fā)展也必將成為一個世界性的法治奇跡。2003年頒布的行政許可法，確立了對公共事務(wù)治理先市場、再社會、再政府的制度安排邏輯，大大擴(kuò)展了社會自治的空間；2004年頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，對行政決策、行政立法、行政執(zhí)法、糾紛解決和行政權(quán)監(jiān)督等環(huán)節(jié)的公民參與途徑都做出了明確規(guī)定，進(jìn)一步健全了公民參與法治建設(shè)的制度安排。五是改革和完善了司法干部管理體制，切實(shí)加強(qiáng)了黨對司法隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)，對人民法院、人民檢察院工作人員實(shí)行分類管理，設(shè)立單獨(dú)的法官、檢察官職務(wù)序列，并改革了法官、檢察官職業(yè)保障制度、初任法官、檢察官選拔、任用制度，司法隊(duì)伍的整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。一是重點(diǎn)改革和完善了民事、行政案件強(qiáng)制執(zhí)行體制、司法鑒定管理體制、刑罰執(zhí)行體制、勞動教養(yǎng)制度和律師制度等，切實(shí)解決了司法領(lǐng)域中存在的一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，逐步健全和完善了司法體制。廣大行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法、尊法、信法、守法的氛圍逐步形成，依法決策、依法辦事的自覺性明顯增強(qiáng)，運(yùn)用法律管理經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會事務(wù)，妥善處理各種社會矛盾的能力顯著提高。完善了信訪和人民調(diào)解制度，加強(qiáng)了各種防范、化解社會矛盾的方式、制度之間的銜接、配合和整合，推進(jìn)了矛盾糾紛調(diào)處工作的制度化、規(guī)范化，社會矛盾、糾紛和群體性事件高發(fā)的態(tài)勢開始緩解。截至2007年5月15日，國務(wù)院共向全國人大常委會提交法律議案28件，制定頒布行政法規(guī)122件，制度建設(shè)速度進(jìn)一步加快，質(zhì)量進(jìn)一步提高，針對性、可操作性進(jìn)一步增強(qiáng)。各級政府繼續(xù)改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方式，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能；認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，全面清理了行政許可項(xiàng)目、依據(jù)和實(shí)施主體；健全了應(yīng)急管理的體制、機(jī)制和法制，提高了預(yù)防和處理突發(fā)事件的能力；信息公開工作取得重大進(jìn)展，各級政府普遍實(shí)行了政務(wù)公開?！毒V要》作為我國第一部全面規(guī)劃建設(shè)法治政府藍(lán)圖的綱領(lǐng)性文件，是今后10年全面推進(jìn)依法行政的總章程，在推進(jìn)依法行政的歷史進(jìn)程中具有里程碑意義，標(biāo)志著法治政府建設(shè)開始步入系統(tǒng)化、規(guī)范化和程序化的新階段?？傮w上看，十六大以來，我國的立法工作堅(jiān)持保護(hù)公民權(quán)利與規(guī)范公共權(quán)力相并重，以人為本、執(zhí)政為民的理念得到了切實(shí)貫徹；堅(jiān)持立法決策與改革進(jìn)程相統(tǒng)一，加大了立法力度，遵循并反映了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律；堅(jiān)持科學(xué)立法與民主立法相結(jié)合，擴(kuò)大了公眾的參與程度，立法質(zhì)量有了較大提高。二是制定了監(jiān)督法和行政許可法，對健全和完善制約公權(quán)力、轉(zhuǎn)變政府職能的法律體系具有關(guān)鍵性作用。三、完善法律體系———加大力度制定和修改在我國法律體系中起支柱性作用的法律，中國特色社會主義法律體系基本形成，為建設(shè)社會主義法治國家構(gòu)建了制度框架依法治國的基本前提是有法可依，建設(shè)社會主義法治國家的首要環(huán)節(jié)是完善社會主義法律體系。因此，黨依法執(zhí)政的提出，將對依法治國和依法行政產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”黨依法執(zhí)政基本方式的提出，是我們黨從通過革命奪取政權(quán)到領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)掌政權(quán)的歷史性選擇，是從在封閉條件下實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到在改革開放條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的時代性要求，是從黨對國家和社會高度集中的一元化領(lǐng)導(dǎo)到對國家和社會的法治化領(lǐng)導(dǎo)的體制性呼喚。黨嚴(yán)格守法，則法治存；黨不守法，則法治廢。從2002年12月到2007年5月，在新一屆中央政治局41次集體學(xué)習(xí)中，第一次學(xué)習(xí)的內(nèi)容就是法律，學(xué)習(xí)內(nèi)容和次數(shù)最多的也是法律。2002年12月，胡錦濤同志擔(dān)任總書記后第一次出席的公開活動就是首都各界紀(jì)念憲法施行20周年大會，他在紀(jì)念大會上的講話中深刻指出，實(shí)行依法治國的基本方略，全面貫徹實(shí)施憲法，這是建設(shè)社會主義政治文明的一項(xiàng)根本任務(wù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，要長期抓下去，堅(jiān)持不懈地抓好?？傊?，社會主義法治理念是馬克思主義中國化在法治建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的最新理