【正文】 另一方面，指導同類合作社按照產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)不同，組建聯(lián)誼聯(lián)合社，擴大聯(lián)合范圍、增加聯(lián)合內(nèi)容、增強聯(lián)合力度，統(tǒng)一品牌、擴大規(guī)模、提升管理和經(jīng)營水平，走聯(lián)合發(fā)展之路。有的專業(yè)合作社雖然已經(jīng)成立了5年以上，但是服務功能不強的問題尤為突出。各專業(yè)合作社要在拓寬資金來源渠道，增加自身積累上下工夫，用足用活各級黨委政府的有關扶持政策，合法規(guī)范地融通民間資金。因此，建議銀行、信用社等金融部門要積極給予信貸支持，提供各種低息貸款，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社流動資金不足的問題。金融部門要樹立“支持農(nóng)民專業(yè)合作社，就是支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民”的觀念。要求合作社按照有一個章程、有一個良好的運行機制、有一套管理制度、有一個利益分配機制“四個一”的標準進行建設，增強合作社的組織凝聚力和市場競爭力。通過樹立典型，形成鼓勵，營造農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。一是各級黨委政府利用各級行政組織資源，通過會議形式宣傳貫徹有關法律法規(guī)和政策。這種有利則合，無利則散的松散合作方式，使三方利益均得不到有效保障，嚴重制約了合作社的發(fā)展。全旗合作社普遍規(guī)模小、實力差，絕大多數(shù)沒有實行二次返利，沒有與成員建立起利益共享、風險共擔的緊密型經(jīng)濟關系。目前我旗合作社投資總額多為100萬元以內(nèi)，有的只有幾萬元，致使已成立的這些合作社多數(shù)因資金短缺，運轉艱難。貸款難，融資難，嚴重影響著合作社的業(yè)務做強做大。自身實力不強，服務功能較弱，有的僅起到單一的生產(chǎn)合作作用，難以實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化的目的，帶動效應不明顯。經(jīng)營規(guī)模偏小，帶動效應不明顯。部分合作社沒有完善的章程和管理制度，理事會、監(jiān)事會名存實亡，沒有開展活動。因此，做大做強的理念缺乏，導致了合作社在參與市場競爭過程中目的不明或缺乏經(jīng)驗而無法占領市場，駕馭市場能力較低。有相當一部分農(nóng)民登記合作社初衷不是為了發(fā)展生產(chǎn)，而是為了享受國家的扶持和補貼。合作社協(xié)調(diào)健元鹿業(yè)公司與多家科研單位開展技術合作，成功研發(fā)出了市場前景廣闊的鹿產(chǎn)品，現(xiàn)已形成六大產(chǎn)品系列，除定點供應國內(nèi)200多家連鎖店以外，還遠銷日本、韓國。通過培育特色產(chǎn)業(yè)及品牌效應，市場競爭力和產(chǎn)品附加值得到了進一步提升。在農(nóng)民專業(yè)合作社的引領下，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升，逐漸創(chuàng)立了一些具有本土特色的產(chǎn)品品牌。目前，已形成4大系列，50多個花樣品種的加工流程，年加工銷售笤帚3000萬把，其中：精品笤帚加工500萬把，通過自行出口、掛靠外地企業(yè)已全部銷往韓國、臺灣、日本等地。其成效表現(xiàn)為以下三個方面：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，增加綜合效益?，F(xiàn)將有關情況匯報如下：一、發(fā)展現(xiàn)狀巴林左旗是一個擁有20多萬農(nóng)業(yè)人口，100多萬畝耕地的農(nóng)業(yè)旗。建立健全合作社結構，完善財務管理制度，以示范標準推進合作社發(fā)展，申報農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展項目,為合作社的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件，使其發(fā)展壯大,真正起到示范帶動作用。強化服務和銷售功能。國家和市發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的項目，可優(yōu)先爭取有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施；提供信貸支持。圍繞設立登記、建章立制、利益聯(lián)結、統(tǒng)一服務、民主管理等，引導開展規(guī)范化建設。農(nóng)民專業(yè)合作社積極參與內(nèi)地展會，負責做好展品宣傳、廣告等工作，縣財政給予一定的展會經(jīng)費補貼。加快市場開拓能力建設。引導和支持農(nóng)民專業(yè)合作社實施標準化生產(chǎn)，開展統(tǒng)一投入品采購供應、統(tǒng)一生產(chǎn) 標準、統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一注冊商標、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等服務。加強農(nóng)民專業(yè)合作社指導體系建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立農(nóng)民專業(yè)合作社領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長擔任農(nóng)民專業(yè)合作社領導小組組長，具體負責組織、協(xié)調(diào)、指導所轄范圍內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民專業(yè)合作社地點設在村組。農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民簽訂了農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，由于流動資金短缺，不能正常支付，而貸款又擔保落實難，阻礙了合作社的發(fā)展。隨著國家《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實施，合作社的發(fā)展引起了各級、各部門的高度重視，出臺一系列扶持優(yōu)惠政策來推動合作社發(fā)展，但到具體執(zhí)行 時一些優(yōu)惠政策難以落地。在外部環(huán)境上，認識程度還不高，扶持力度還有待加強。二是合作社的產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，標準化、規(guī)范化生產(chǎn)程度低，且產(chǎn)業(yè)層次低，科技含量不高，難以深度開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的附加值。(二)存在的主要問題和不足宣傳認識不夠。截止目前全縣合作社入社社員XXXX人，擁有固定資產(chǎn)總額XXXX萬元，帶動農(nóng)戶數(shù)XXXXX戶，經(jīng)營規(guī)模面積XXXX畝。目前有XX合作社統(tǒng)一使用合作社財務規(guī)范和報表。農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)類型多,涉及面廣，合作社組織涉及農(nóng)業(yè)各個領域。，需要國家相關管理部門理順合作社管理，逐步嚴格市場準入，改全面支持為重點支持，重點支持管理規(guī)范、市場運作良好的合作社，真正發(fā)揮合作社的作用。相關部門積極與**協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮支持整體作用。五、工作建議發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，即是廣大農(nóng)民的共同愿望和迫切需要，又是各級政府義不容辭的責任。我**對合作社成員按每棚貸款1萬元發(fā)放小額信用貸款，累計發(fā)放貸款3214萬元，受惠農(nóng)戶821戶；現(xiàn)有合作社依靠自身積累及政府貼息的銀行貸款解決資金問題，沒有民間借貸。合作社經(jīng)營效果不明顯，農(nóng)民入社的積極性不高，由于多數(shù)合作社規(guī)模小，運營差，在增加合作社農(nóng)民收入上不明顯，使得沒入社的農(nóng)民入社積極性不高，多數(shù)處在觀望狀態(tài)，造成合作社發(fā)展一度滯緩。楊凌**加大信貸支持合作社力度，促進了合作社快速發(fā)展。三、轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)村**金融服務需求和滿足情況：當前農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)村**金融服務需求的主要業(yè)務品種有：“及時雨”農(nóng)戶小額信用貸款、“公仆情”公職人員擔保貸款、“蔬寶通”農(nóng)業(yè)設施抵押貸款。楊陵區(qū)政府出臺《楊陵區(qū)創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社示范社實施方案》，對創(chuàng)建省級百強示范社的合作社，由區(qū)財政給予5萬元獎勵并協(xié)助爭取省上有關項目予以扶持；對創(chuàng)建為區(qū)級示范社的獎勵1萬元；鼓勵合作社在區(qū)內(nèi)建立農(nóng)產(chǎn)品直銷點，對建立5個以上直銷點的合作社，區(qū)財政補助1萬元。農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)產(chǎn)值約4100萬元，10家盈利，盈利額350萬元，由于所有合作社正處于發(fā)展初期。楊凌**果蔬合作社創(chuàng)建于2010年2月，注冊資本700萬元，2010年11月1日，我行以大棚抵押（農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款）方式貸款180萬元，%，期限3年，沒有民間借貸。該模式占合作社總數(shù)的1%。其特點是西北農(nóng)林科技大學園藝學院園藝教授長期穩(wěn)定合作，進行技術指導，如陜西**果蔬專業(yè)合作社。模式二 公司＋合作社+基地＋農(nóng)戶。特別是楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的建成，大批蔬菜專業(yè)合作社成立，據(jù)統(tǒng)計，截止2011年末，我區(qū)在工商局注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達292家，入股農(nóng)民1741戶,全部為農(nóng)戶入股，無企業(yè)入股，%，正常經(jīng)營的合作社約50家。因此，要采取多種形式向社員進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的宣傳和教育，以項目區(qū)建設前后效益的對比，以事實增強群眾的管護意識，增強農(nóng)民管護農(nóng)業(yè)開發(fā)資產(chǎn)的自覺性，在項目區(qū)形成一個建設工程、使用工程、愛護工程的良好風氣。在實際的操作中，可實行分類分級明確產(chǎn)權。（四）發(fā)揮合作社項目資產(chǎn)移交及工程運行管護優(yōu)勢。加快組建全縣的草莓、茶葉等影響力大、覆蓋面廣的主導產(chǎn)業(yè)合作社，既強調(diào)打破村與村的界限、打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，更多地帶動本區(qū)農(nóng)民，又鼓勵實現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)合，努力使某個甚至更多的單項產(chǎn)業(yè)合作社成為全市、全省甚至全國的龍頭。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社通過“土地承包經(jīng)營權、林地承包經(jīng)營權”向農(nóng)民專業(yè)合作社作價出資，實現(xiàn)增資擴股，以壯大發(fā)展規(guī)模。按照上級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的政策要求和部署，深入合作社，積極指導建立健全內(nèi)部運行機制，建立健全各種規(guī)章制度，規(guī)范其組織運行行為。四、完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策建議（一）政策引導。（五）缺乏專業(yè)人才，發(fā)展后勁不足。惠農(nóng)貸款只有少數(shù)農(nóng)民獲得。全縣271家農(nóng)民合作社中只有6家合作社的產(chǎn)品注冊了商標，但大多數(shù)品牌的市場知名度不高，品牌獲利能力不強。我縣專業(yè)合作社大多數(shù)的產(chǎn)品是食用菌、糧食、蔬菜、竹木等農(nóng)產(chǎn)品，但大多數(shù)都是初級產(chǎn)品，并沒有經(jīng)過精深加工，附加值較低，影響了經(jīng)濟效益。經(jīng)營規(guī)模偏小，帶動效應不明顯。農(nóng)業(yè)開發(fā)扶持合作社項目，對于科技措施的投入太少，農(nóng)民專業(yè)技術培訓落后,形式單一，沒有足夠資金形成科技支撐。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社雖已進行注冊登記，但理事會、監(jiān)事會流于形式，作用不能在日常管理中得到體現(xiàn)。歸納起來，主要有以下幾個方面的問題：（一）制度不夠完善，內(nèi)部建設亟待完善。通過項目建設可以輻射帶動項目建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增效，農(nóng)民增收。提高了廣大農(nóng)民的科技素質(zhì)。三是社會效益：推動了項目區(qū)科技進步。通過中低產(chǎn)田改造，增強了農(nóng)田水利設施建設，改善了農(nóng)田水利生產(chǎn)條件，提高了生產(chǎn)力。主要成效：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及生態(tài)環(huán)境改善：本項目通過實施農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、科技等措施，對現(xiàn)有土地資源進行水田林路的綜合治理，形成了標準較高的基本農(nóng)田，提高了土地利用率和產(chǎn)出率，防災、抗災能力明顯增加。建設內(nèi)容：一是水利措施：，維修蓄水池及場地平整1座，塘壩2座，埋設PVC管道16公里(部分主管道采用PE管），建出水口209個，新建電管站4座，建設輸電線路3km，新建攔水壩1座，河道治理500米，建橋涵建筑物120座，其中生產(chǎn)橋4座、過路涵20座、進地涵96座。主要建設內(nèi)容：改建黑豆育苗繁育設施大棚22個，購置良種黑豆2000公斤，購買儀器3臺套。項目開展以來，增加了當?shù)鼐蜆I(yè)機會，同時輻射帶動500余戶茶農(nóng)發(fā)展無性系茶葉近千畝，實現(xiàn)輻射帶動收入近200萬元。投放到土建工程投資67萬元，建設防護林網(wǎng)20萬元，水利設施21萬元，其他52萬元。目前，該社區(qū)成為名副其實的“山東花生第一村”。二是產(chǎn)銷結合型。（三）經(jīng)營方式多樣。四是集體創(chuàng)辦型。如嶺泉鎮(zhèn)肉雞養(yǎng)殖合作社、相溝鄉(xiāng)三義生豬生產(chǎn)專業(yè)合作社等。一是部門領辦型。近期，縣開發(fā)辦多方位、多視角進行專題調(diào)研，以推進全縣農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。建立并推行聯(lián)席會議制度，定期或不定期交流意見。結合我縣產(chǎn)業(yè)特點及優(yōu)勢，注重在實踐中培育典型，樹立榜樣，通過典型引路，以點帶面，實現(xiàn)整體推進。組織合作社參加各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會、洽談會和知名品牌評選活動，尤其要精心準備好我市綠博會的參展工作，加大合作社產(chǎn)品的宣傳推介力度，為合作社產(chǎn)品的市場開拓創(chuàng)造條件。（三）抓服務體系，確保合作社健康發(fā)展。（二）抓政策落實，扶持合作社加快發(fā)展。我縣合作社建設的業(yè)務指導人員配置不足、業(yè)務指導不夠，這些問題直接影響和制約著我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和規(guī)范運作。合作社要在市場中參與競爭，必須要有高素質(zhì)的人才進行運作和管理。個別農(nóng)民專業(yè)合作社仍然存在管理與監(jiān)督機制不健全、財務管理制度不嚴格、民主決策機制不完善等問題。主要表現(xiàn)在，一是服務能力較弱。（四）促進了農(nóng)村經(jīng)濟