【正文】 保證熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性保護(hù)的有效性，使熱帶雨林能夠自然恢復(fù)。已建的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)包括西藏珠穆朗瑪峰、雅魯藏布大峽谷、云南西雙版納、納板河、南滾河、大圍山、分水嶺、廣西弄崗和海南東寨港、壩王嶺等自然保護(hù)區(qū)。(2)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)和防護(hù)裝備配備，以防止嚴(yán)重森林火災(zāi)的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動(dòng)植物案件，在保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。(1)建立自然保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化棲息地保護(hù)在蘇鐵集中分布地區(qū)已經(jīng)建立的保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)，加強(qiáng)管理站設(shè)施建設(shè)，保護(hù)蘇鐵的生存環(huán)境。在北京、重慶、杭州、云南、廣東等地建立蘭科植物易地保存物種基因庫和蘭花良種生產(chǎn)基地，收集、研究、栽培各種蘭科植物；并發(fā)揮我國蘭科植物資源優(yōu)勢(shì)，不斷培育新品種；推廣優(yōu)良的蘭科植物栽培物種和品種，促進(jìn)栽培蘭花的市場貿(mào)易，利用群眾喜愛的優(yōu)良類型，取代野生種的貿(mào)易，盡可能減少、并進(jìn)一步杜絕對(duì)我國野生蘭科植物的毀壞性采挖。(1)加強(qiáng)保護(hù)管理加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有保護(hù)區(qū)蘭科植物的保護(hù)，在蘭科植物較為集中的區(qū)域，以及將要滅絕物種的原產(chǎn)地，增設(shè)保護(hù)區(qū)或建立保護(hù)站保護(hù)其棲息地。(3)進(jìn)行棲息地改造和建設(shè)禁獵區(qū)全面加強(qiáng)國家重點(diǎn)保護(hù)雉類棲息地保護(hù)，其主要分布區(qū)（除保護(hù)區(qū)以外）約100萬公頃建立起保護(hù)站，在華東、西南、華北和東北選擇性恢復(fù)和改善棲息地5萬公頃，使其適于雉類生存和繁育，促進(jìn)雉類種群發(fā)展。選擇有代表性的瀕危種類作為重點(diǎn)雉類棲息地保護(hù)工程。(3)建立中國鶴類研究保護(hù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)在鶴類繁殖地和遷飛停歇地建立保護(hù)站120處，選擇性恢復(fù)和改善濕地4萬公頃，加強(qiáng)棲息地環(huán)境污染防治，建立健全監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測。1鶴類保護(hù) 世界鶴類現(xiàn)存15種，中國有記錄的9種，其中黑頸鶴、丹頂鶴、白鶴、白枕鶴、灰鶴、蓑羽鶴等6種是繁殖鳥。(2)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)和防護(hù)裝備配備，以防止嚴(yán)重森林火災(zāi)的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動(dòng)植物案件，在保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。我國野生鹿類棲息地保護(hù)及其自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，將著重加強(qiáng)海南坡鹿、麋鹿、梅花鹿、白唇鹿、駝鹿和馬鹿的保護(hù)。(2)為制止偷獵和打擊破壞野生動(dòng)植物案件，在保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。數(shù)量只有300只左右。(4)加強(qiáng)人工繁殖研究由于麝香醫(yī)藥和香料產(chǎn)業(yè)需求量巨大，又不可能在野外大量捕殺野生麝，計(jì)劃在蘭州和四川都江堰建立麝的人工馴養(yǎng)繁殖基地，加強(qiáng)人工馴養(yǎng)繁殖技術(shù)研究，力爭在短時(shí)期內(nèi)在人工繁殖技術(shù)方面有重大突破。(1)完善已建保護(hù)區(qū)選擇一些麝資源相對(duì)較多的自然保護(hù)區(qū)加大投入，加強(qiáng)野外保護(hù)能力建設(shè)，提高科研監(jiān)測手段，強(qiáng)化周邊區(qū)域管理，采取有效防范措施，使我國麝資源得以有效恢復(fù)。計(jì)劃在廣西南寧和云南思茅建立2個(gè)長臂猿人工馴養(yǎng)繁殖中心，加強(qiáng)對(duì)4種長臂猿的人工繁育研究，建立并擴(kuò)大人工繁殖種群，進(jìn)行野化訓(xùn)練，促進(jìn)野外種群的恢復(fù)。加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的基本設(shè)施建設(shè)和恢復(fù)片斷森林間的植被，連接島狀棲息地。長臂猿保護(hù)長臂猿是珍稀瀕危靈長類動(dòng)物，為中國和東南亞的特有物種，我國分布有4種。嚴(yán)厲打擊偷獵、盜獵行為，對(duì)大象給老百姓造成的損失予以一定的補(bǔ)償。由于棲息地的縮小和變化、偷獵、人口的增長、移民和干擾等原因，給亞洲象的生存帶來極大的威脅。(2)加強(qiáng)人工繁育、劃建人工放養(yǎng)區(qū)使揚(yáng)子鱷人工繁殖量每年達(dá)到6000至1萬條，在此基礎(chǔ)上，在長江中下游揚(yáng)子鱷原分布區(qū)內(nèi)選擇人煙稀少的地段劃建3處揚(yáng)子鱷人工放養(yǎng)區(qū)，使人工放養(yǎng)區(qū)面積達(dá)到6萬公頃，選擇2萬公頃進(jìn)行恢復(fù)和改善，建立易地種群，并建立保護(hù)管理站，對(duì)放養(yǎng)區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格的管理。(1)擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)、改善棲息地目前已建揚(yáng)子鱷國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)在安徽省境內(nèi)，涉及南陵、涇縣、宣城、郎溪和廣德5個(gè)縣范圍。(4)開展藏羚羊合理研究組織開展藏羚羊的人工馴養(yǎng)繁殖研究，專題對(duì)藏羚羊絨及肉、皮、頭骨、角等進(jìn)行貿(mào)易性開發(fā)利用研究。要加大已建保護(hù)區(qū)基本建設(shè)投入力度，完善保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和管理站點(diǎn)的建設(shè)，擴(kuò)大保護(hù)區(qū)的面積，使保護(hù)區(qū)總面積占到藏羚羊分布區(qū) 的80%。選擇合適生境，對(duì)人工繁殖出生的金絲猴，選擇不同種飼養(yǎng)種群進(jìn)行野外放歸試驗(yàn)。(2)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)和防護(hù)裝備配備，以防止嚴(yán)重森林火災(zāi)的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動(dòng)植物案件，在保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。金絲猴分布區(qū)已建自然保護(hù)區(qū)30多個(gè)，面積達(dá)160多萬公頃，在建立保護(hù)區(qū)之前，森林破壞嚴(yán)重，數(shù)量稀少，生境破碎化嚴(yán)重，另外人為捕殺也是重要影響因素。(3)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)和防護(hù)裝備配備，以防止嚴(yán)重森林火災(zāi)的發(fā)生；為制止偷獵和打擊破壞野生動(dòng)植物案件，在保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立公安派出所或公安局，并做好公安裝備和交通工具等設(shè)施建設(shè)。在華南虎主要分布區(qū)17縣約180萬公頃建立保護(hù)站，選擇重要區(qū)域約2萬公頃進(jìn)行棲息地恢復(fù)和改善，建立食物鏈，促進(jìn)隔離種群遺傳聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)野外種群自然增長。(1)完善已建保護(hù)區(qū)目前，全國共建有15個(gè)涉及虎的保護(hù)區(qū)，總面積約169萬公頃，分布于6個(gè)省區(qū)。(3)加強(qiáng)人工繁殖研究在現(xiàn)有朱鹮繁殖研究中心的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大籠舍規(guī)模，并新建2－3處異地人工繁育基地，開展繁育和重引入準(zhǔn)備工作；在已基本掌握的朱鹮人工孵化、飼養(yǎng)和繁殖規(guī)律的基礎(chǔ)上，加大人工繁殖技術(shù)的科技投入，鞏固和發(fā)展人工繁殖種群，使人工種群達(dá)到550只。(1)改善棲息地、建立朱鹮保護(hù)區(qū)在朱鹮經(jīng)常覓食地區(qū)恢復(fù)天然濕地，建立人工模擬濕地共2000公頃，擴(kuò)大朱鹮的棲息地面積，輔助以人工投食，改善朱鹮的采食條件，建立朱鹮食物基地，保證充足的食物供應(yīng)，建立朱鹮保護(hù)區(qū)。進(jìn)行保護(hù)隊(duì)伍能力、科研和信息管理工作建設(shè)，提高保護(hù)管理水平；使人工繁殖技術(shù)在短期內(nèi)有重大突破，包括克隆熊貓研究，擴(kuò)大大熊貓人工種群數(shù)量。(5)設(shè)立大熊貓棲息地保護(hù)管理站除保護(hù)區(qū)外，、陜、甘三省55個(gè)縣內(nèi)，約有400只大熊貓生存在這些分散的棲息地內(nèi)。(2)新建大熊貓保護(hù)區(qū)在大熊貓集中分布區(qū)新建28處保護(hù)區(qū)，其中四川21處，陜西4處，甘肅3處。目前國內(nèi)外約有34家動(dòng)物園和自然保護(hù)區(qū)人工飼養(yǎng)著130只左右的大熊貓。以下是建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)內(nèi)容：(一)國家重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護(hù)大熊貓保護(hù)大熊貓是我國特有的珍稀孑遺動(dòng)物，是我國的國寶，受到全世界的珍愛和廣泛關(guān)注。主攻方向：20012005年，在滇南實(shí)施印支虎拯救工程；滇南、桂南實(shí)施長臂猿拯救工程；完成亞洲象棲息地的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)；海南坡鹿棲息地的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)；紅樹林保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)；熱帶雨林保護(hù)工程；熱帶、南亞熱帶季雨林森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)；完善已建60處和新建70處保護(hù)區(qū)建設(shè)。其它珍貴動(dòng)物有海南坡鹿、野牛、鹿、原雞、綠孔雀雉、犀鳥、黃腹角雉、大小靈貓、穿山甲等，很多種類在國內(nèi)僅分布于本區(qū)。某些廣布類群在本區(qū)有極高數(shù)量，如兩棲類中蛙科的50%以上，爬行類中游蛇科的85%以上，鳥類中啄木鳥的90%以上，獸類中鼬科的63%集于此區(qū)。特點(diǎn)是高溫多雨，干濕季節(jié)比較明顯。華南低山丘陵區(qū)本區(qū)地處我國最南部，包括福建、廣東、廣西沿海地區(qū)和廣西、云南南部丘陵山地及海南島、臺(tái)灣島的全部，總面積約34萬平方公里。目前本區(qū)已建立自然保護(hù)區(qū)229處，%。揚(yáng)子鱷是僅分布在安徽、浙江部分地方，數(shù)量十分稀少。其它珍貴植物有羅漢松、長苞鐵杉、黃杉、香果樹及各種樟、楠。本區(qū)是全國人口最密集、農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。4%。主攻方向：20012005年，在陜西秦嶺山系和甘肅南部實(shí)施大熊貓拯救工程；陜西洋縣周邊及其他適宜地區(qū)進(jìn)行朱鹮拯救工程；在整個(gè)地區(qū)實(shí)施特有雉類棲息地、野生梅花鹿棲息地建設(shè)；完成蘇鐵保護(hù)項(xiàng)目；重點(diǎn)實(shí)施亞熱帶常綠闊葉林、喀斯特森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)；完善已建150處和新建40處保護(hù)區(qū)建設(shè)；在長江中游建設(shè)濕地保護(hù)示范區(qū)。水域濕地有越冬的天鵝、鴛鴦等候鳥。金絲猴分布于秦嶺以南，種群較大。本區(qū)植物群落組成復(fù)雜，物種豐富。20062010年，完善已建100處和新建60處保護(hù)區(qū)，使全區(qū)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)260處，面積740萬公頃。目前本區(qū)已建立自然保護(hù)區(qū)60處，%。這里曾是第四紀(jì)冰川期動(dòng)物的避難所，動(dòng)物區(qū)系組成的垂直變化明顯，南北動(dòng)物混雜，系古北界和東洋界的交匯地帶。20062010年，完善已建60和新建20處的高原干旱、半干旱荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)的建設(shè)，使全區(qū)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)100處，面積8400萬公頃。本區(qū)人口稀少，開發(fā)強(qiáng)度低，高原景觀完整，高寒地區(qū)野生動(dòng)物資源豐富，適宜建立大面積的自然保護(hù)區(qū)。西北部高寒荒漠動(dòng)物最普遍的是藏野驢、藏原羚、雪豹、巖羊、盤羊。區(qū)內(nèi)分布著面積廣闊的高寒植被，類型較單純，由暖到冷的變化，依次為高寒灌叢、高寒草甸、高寒草原和高寒荒漠。青藏高原高寒區(qū)本區(qū)位于我國西南部。建設(shè)目標(biāo)：建立具有典型生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護(hù)區(qū)，特別是水源涵養(yǎng)林保護(hù)區(qū)和原生防沙植被類型自然保護(hù)區(qū)，改善生態(tài)環(huán)境和野生動(dòng)植物的棲息狀況。熱帶親緣種類從南向北布到本區(qū)，植物帶也有較大的過渡性質(zhì)，成為各鄰近植物區(qū)系的匯集地。%。%.建設(shè)目標(biāo)：建立幾個(gè)大型典型荒漠生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)；建立新疆、內(nèi)蒙西部、甘肅西部典型野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)，為該區(qū)國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物提供棲息地。鳥類中的松雞、榛雞、黑琴雞生活于林區(qū)；沼澤水濕地有天鵝、黑鸛、白尾海雕等；草原荒漠區(qū)的鳥類有大鴇、毛腿沙雞百靈等。蒙新高原荒漠區(qū)本區(qū)位于我國西北部,包括新疆全部和內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、陜西、山西、河北省的大部或一部分，總面積約269萬平方公里，占全國總面積的28%，是全國面積最大的一個(gè)區(qū)。目前本區(qū)已建立自然保護(hù)區(qū)72處，占全國國土總面積的 %。本區(qū)屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，冬季漫長干燥嚴(yán)寒，夏季短促而濕潤。建立比較完善的濕地保護(hù)、管理與合理利用的法律、政策和監(jiān)測體系，恢復(fù)一批天然濕地，在全國完成100個(gè)國家濕地保護(hù)與合理利用示范區(qū)。(3)遠(yuǎn)期目標(biāo)(2031－2050年)全面提高野生動(dòng)植物保護(hù)管理的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)植物資源的良性循環(huán)。認(rèn)真履行國際公約，有效管理全國瀕危野生動(dòng)植物物種的進(jìn)出口。重點(diǎn)實(shí)施15個(gè)野生動(dòng)植物拯救工程，新建野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁育中心15個(gè)和32個(gè)野生動(dòng)植物監(jiān)測中心(站)。形成一個(gè)以自然保護(hù)區(qū)、重要濕地為主體，布局合理、類型齊全、設(shè)施先進(jìn)、管理高效、具有國際重要影響的自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。在工程建設(shè)安排上，做到項(xiàng)目優(yōu)選，重點(diǎn)突破，先優(yōu)先后一般，先易后難。正確處理保護(hù)、利用與發(fā)展的辯證關(guān)系，協(xié)調(diào)好整體利益與局部利益、長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的關(guān)系。重點(diǎn)地區(qū)和項(xiàng)目以中央投資為主，地方按比例配套；一般地區(qū)和項(xiàng)目以地方政府為主。堅(jiān)持以就地保護(hù)為主，遷地保護(hù)為輔的原則。二、總體規(guī)劃指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)(一)規(guī)劃依據(jù)規(guī)劃主要依據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《中國21世紀(jì)議程》、《中國生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、《中國21世紀(jì)議程林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》、《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、《野生植物保護(hù)條例》、《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《生物多樣性公約》、《濕地公約》、《瀕危野生動(dòng)植物種進(jìn)出口國際貿(mào)易公約》，以及各省、自治區(qū)、直轄市野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)工程規(guī)劃等。上述問題的存在，必將造成我國野生動(dòng)植物棲息環(huán)境的進(jìn)一步惡化，生物多樣性銳減，野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的貿(mào)易和市場管理混亂等嚴(yán)重后果。另外，由于種種原因，長期以來全國從事野生動(dòng)植物研究的專業(yè)人員嚴(yán)重不足，科技人員改行和流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，與目前整個(gè)行業(yè)的管理和研究工作極不適應(yīng)。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)野生動(dòng)植物有較高的商業(yè)利潤，尤其是國家保護(hù)和禁止獵捕的珍稀、瀕危野生動(dòng)植物種，在高額利潤的誘惑下，一些不法分子鋌而走險(xiǎn)，大肆獵捕。林業(yè)部門安排的投資十分有限，只能安排少數(shù)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和個(gè)別野生動(dòng)物物種保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大多數(shù)國家及、地方及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和面上的保護(hù)工作基本上沒有投入。亂捕濫獵、濫食亂用國家保護(hù)的野生動(dòng)物現(xiàn)象還十分嚴(yán)重，保護(hù)野生動(dòng)植物還沒有形成一種社會(huì)風(fēng)尚。通過開展對(duì)外合作與交流，學(xué)到了先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了大批專業(yè)人才，促進(jìn)了我國野生動(dòng)植物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，積極組織開展科學(xué)研究工作。同時(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷加大執(zhí)法力度。現(xiàn)在全國建立濕的類型自然保護(hù)區(qū)289處，總面積4945萬公頃。揚(yáng)子鱷野生種群在僅存200多條的情況下，經(jīng)過10多年的人工拯救繁育，目前種群已發(fā)展到近萬條，人工年繁殖能力達(dá)到1000至2000條。組織實(shí)施“中國保護(hù)大熊貓及其棲息地工程”以來，大熊貓棲息地得到了較好的保護(hù)，有效地遏制了野外大熊貓種群下降的趨勢(shì)。這些自然保護(hù)區(qū)保護(hù)著我國大部分瀕危和珍稀野生動(dòng)植物及其棲息地，也保護(hù)了約2000萬公頃的原始天然林、次生原始天然林和約1200萬公頃的各種典型濕地，%和50%。為了加強(qiáng)野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理工作, 我國自1981年加入瀕危野生動(dòng)植物物種國際貿(mào)易公約，國務(wù)院在原林業(yè)部設(shè)立國家瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室，在中國科學(xué)院設(shè)立瀕危物種科學(xué)委員會(huì)，在全國17大城市和口岸所在地設(shè)立瀕管辦事處，配備130名專職工作人員。為保護(hù)瀕危珍稀野生動(dòng)植物，國務(wù)院1988年12月頒布的《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》中一級(jí)二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物共398種另一屬；1999年9月頒布的第一批《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》一級(jí)二級(jí)保護(hù)野生植物246種和8類。大熊貓、金絲猴、朱鹮、華南虎、羚牛、藏羚羊、褐馬雞、綠尾虹雉、白鰭豚、揚(yáng)子鱷和水杉、銀杉、珙桐、臺(tái)灣杉、銀杏、百山祖冷杉、香果樹等均為我國特有的珍稀瀕危野生動(dòng)物和植物。被子植物占世界總科、屬的54%和24%。我國約有30000多種植物，僅次于世界植物最豐富的馬來西亞和巴西，居世界第三位。其中亞熱帶森林在物種多樣性及重要性方面是世界同一地帶其它地區(qū)無與倫比的。我國的生態(tài)系統(tǒng)主要包括森林、草原、荒漠、農(nóng)田、濕地及海洋六大類型。野生動(dòng)植物及其棲息地的保護(hù)、建設(shè)和發(fā)展，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)中的一個(gè)重要組成部分。在2050年，使全國自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)2500個(gè)左右，其中國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)350個(gè)，自然保護(hù)區(qū)總面積占國土面積達(dá)到18%，形成具有中國特色的自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、管理、建設(shè)體系，成為世界自然保護(hù)區(qū)管理