【正文】 XX莊村理事長XX，成員XXX；監(jiān)事長XX，成員XX。在村集體成員認定工作中，XX村共確定31戶，91人；孫圈村共確定144戶，465人；XX莊村共確定 221戶，732人。明確改革目標、制定基本原則，落實改革任務，政府部門在財政、稅收、金融、土地等多方面制定相關優(yōu)惠政策，明確方向，積極引導，強化措施，落實責任，確保濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作健康有序進行。（六）培養(yǎng)適應發(fā)展的人才隊伍。第一，要通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等來驅(qū)動土地流轉(zhuǎn)。尤其是面對當前產(chǎn)權抵押融資方面的風險，政府和銀行業(yè)要共同出資建立風險緩釋基金。積極在山東省內(nèi)設立分支機構、開展交易服務，力爭成為國內(nèi)頂級的農(nóng)村產(chǎn)權交易中心。為更好地促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置以及自由流轉(zhuǎn)，政府要結合實際搭建好農(nóng)村產(chǎn)權交易中心。進行股權化改革。健全加快發(fā)展機制。制定股權量化方案。認定股東資格。不僅保證“家底”清得準確，更注重保證群眾知曉、群眾了解、群眾認可。由村改革領導小組初步擬定資產(chǎn)審計評估基準日，提交村民代表大會表決通過后并進行公示；第二，聘請有資質(zhì)的第三方進行清產(chǎn)核資工作。對于部分土地因歷史特殊原因?qū)е聶鄬俨幻魑⑺袡嗌袩o確切歸屬的資產(chǎn)以及因丟失資料導致的土地權益糾紛問題，一方面可以通過在村民代表大會或者村民大會上來決定產(chǎn)權歸屬；另一方面可以通過司法途徑實現(xiàn)確實權、頒鐵證。在農(nóng)村中土地、林權等確權頒證基礎上，逐步開展其他領域產(chǎn)權確權頒證工作，如農(nóng)村小型水利設施、海洋水域資源及公益性資產(chǎn)等，都要逐漸實現(xiàn)確權頒證登記。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款存在著保證困難、申請程序繁瑣、交易成本偏高等問題。（六）農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資不健全。（五）農(nóng)村產(chǎn)權交易體系不完善。（四）集體資產(chǎn)股權權能待落實。從當前的土地流轉(zhuǎn)比例來看，相比于江浙一帶，仍然存在很大差距。當前，城鄉(xiāng)戶籍制度和就業(yè)制度影響了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，阻礙了農(nóng)村勞動力從農(nóng)地的釋放，限制了農(nóng)地轉(zhuǎn)移。土地承包法規(guī)定，在承包期限內(nèi)不得隨意調(diào)整承包地，但部分村按“增人增地、減人減地”的村規(guī)民約辦法調(diào)整了承包地，利益被損害的少數(shù)村民依據(jù)承包法上訪，政府部門也難以調(diào)解落實到位。若發(fā)生利益分配方面的爭端，則極易出現(xiàn)糾紛問題。一方面政府沒有將農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革放到全局高度來認識和謀劃，并未真正理解此項改革所帶來的巨大社會效益，各級政府尚未達成共識，從而出現(xiàn)消極應付、等待觀望的現(xiàn)象，最終導致了改革行動進展緩慢；另一方面農(nóng)民受落后觀念或特殊條件的影響，對于新制度的推行存在著不理解、不信任、不配合，群眾積極性不高，一些地方的群眾竟對于關乎己身利益的產(chǎn)權改革行動漠不關心，這也使得改革的推進困難重重。壽光東關社區(qū)暨東宇集團2009年改制前人均分紅3，000元，改制后當年分紅5，200元。壽光上口鎮(zhèn)付二村以每畝每年1，200斤小麥的補償，從105戶村民手中流轉(zhuǎn)土地300畝，成立了蔬菜合作社，通過實行村集體、村民和種植大戶三方入股，從而進行共同管理。（四）農(nóng)民收入多元化。高新區(qū)蔡家樓村全面推進舊村改造、資產(chǎn)改制、撤村改居步伐，實現(xiàn)了置換住樓房、改制當股東、村民變市民、居民就業(yè)到鋼廠的歷史性嬗變。（三）城鄉(xiāng)管理一體化。（二）土地利用規(guī)模集約化。老百姓用證說話，憑證講理，減少了糾紛，化解了矛盾。目前已完成發(fā)放股權質(zhì)押貸款32筆，發(fā)放貸款總額170萬元。2017年，濰坊市奎文區(qū)被列為山東省改革試點，積極探索股權管理的改革經(jīng)驗。流轉(zhuǎn)形式主要有六種，分別是土地轉(zhuǎn)讓、土地轉(zhuǎn)包、土地互換、土地出租、股份合作以及其他；第三，多去向流轉(zhuǎn)。大力推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不僅會提高農(nóng)民生活質(zhì)量，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，而且對緩解土地供需矛盾具有重大意義。濰坊市將齊魯農(nóng)村產(chǎn)權交易中心作為龍頭，整合現(xiàn)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、林權交易等要素市場，建立起完善的“市、縣、鎮(zhèn)（街）、村”四級網(wǎng)絡體系和科學規(guī)范的產(chǎn)權交易規(guī)則。在2012年奎文和寒亭兩區(qū)先行試點的基礎上，濰坊市政府提出了“一年大見成效、兩年基本完成、三年鞏固完善”的總體部署。確權登記頒證有利于促進生產(chǎn)要素自由流動，切實解決農(nóng)民帶權進城問題。但由于思想認識不到位、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不集中等問題，深化改革依然面臨著很大的挑戰(zhàn)。針對身份確認中“外嫁女”“入贅男”等幾類特殊人群提出質(zhì)疑的情況，制定成員身份確認補充模板，對特殊人群進行了二次增補，有效解決了特殊人群的成員身份確認問題。嚴把工作程序，細化工作標準。三、抓程序規(guī)范，一張圖框定方法步驟統(tǒng)一工作程序和路徑標準。制作并發(fā)放了宣傳手冊、宣傳畫冊覆蓋到每戶。此外，針對工作中成員身份確定難、清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)填報復雜等問題，突出需求導向，開展專題培訓。（一）強化黨員帶頭，提高思想認識。（二）精心謀劃工作。（一）強化責任落實。截至2021年12月15日，在規(guī)定時間節(jié)點內(nèi)基本完成了階段性改革任務。各村要利用多種宣傳形式，廣泛深入地宣傳農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的目的、意義，統(tǒng)一干部群眾的思想認識，要通過開黨員村民代表會議，深入淺出學習改革的意義和目的，激勵群眾主動參與。農(nóng)村房屋產(chǎn)權自由流轉(zhuǎn)，包括買賣、贈與、作價入股、抵押、租賃等。（八）推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)工作。（六）開展農(nóng)村村級集體“三資”的清產(chǎn)核資和監(jiān)管機 制建設。建立城鄉(xiāng)統(tǒng) 一的房屋登記管理制度。林業(yè)部門負責農(nóng)村集體林地使用權和林權所有權的確權登記及權證的補發(fā)、核準工作。明確農(nóng)村集體土地使用權。明確農(nóng)村 集體土地所有權。農(nóng)村產(chǎn)權制度改革與農(nóng)民利 益息息相關，必須以尊重農(nóng)民的主體地位為前提，依法保障農(nóng)民集體和個人的合法權益。推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，是一項政策性很強的系統(tǒng)工程，要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，依據(jù)相關法律法規(guī)，結合實際，認真搞好登記和確權發(fā)證等項具體工作。②林地、林木確權登記頒證完成100%。要堅持農(nóng)民集體所有不動搖，防止集體資產(chǎn)流失；堅持農(nóng)民權利不受損，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。同時接受村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督。董事長是股份經(jīng)濟合作社的法人代表，由董事會選舉產(chǎn)生。股份經(jīng)濟組織的重大投資決策、經(jīng)營方針、年度計劃及執(zhí)行情況，須經(jīng)股東或代表大會討論決定?！墩鲁獭窇倓t、股東、組織機構、資產(chǎn)和經(jīng)營管理、財務管理、收益分配及附則等內(nèi)容，明確股東代表大會、董事會和監(jiān)事會的產(chǎn)生辦法及其職責，明確議事規(guī)則及有關制度。（四）明晰功能權利農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟組織，可以稱為股份合作社，也可以稱為股份經(jīng)濟合作社。農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)等部門要加強政策研究解讀和試點經(jīng)驗總結，涉及農(nóng)村產(chǎn)權管理的各有關部門要加強調(diào)查研究和工作指導，注重農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革與其他涉農(nóng)改革推進的系統(tǒng)性、協(xié)同性，及時做好政策銜接協(xié)調(diào)，解決改革中遇到的困難和問題。各縣（市）區(qū)要參照《中共昆明市委辦公廳 昆明市人民政府辦公廳關于成立昆明市農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作領導小組的通知》（昆辦通〔2018〕29號），成立相應的領導和工作機構，加強對試點工作的領導和組織實施，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。對驗收不合格的，責成試點地區(qū)及時整改完善。（四）登記按照中共中央、國務院提出：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織現(xiàn)階段，由縣級以上地方政府主管部門負責向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)放組織登記證書，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人地位。（二）宣傳培訓通過入戶走訪，召開村務會、黨員會、村民小組長座談會、村民代表會議等形式，廣泛收集干部群眾意見，并利用召開動員會、電視、廣播、宣傳冊、村務公開欄、微信等形式，向廣大農(nóng)民群眾宣傳開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革的目的、意義和相關政策，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認識，調(diào)動其參與改革的熱情和積極性。集體經(jīng)濟組織的年終財務決算和收益分配方案，提取公積金、公益金和股東收益分配的具體比例由董事會提出，提交股東或代表大會討論決定。股份量化后，要及時向股東出具股權證書，作為參與管理決策、享有收益分配的憑證，量化的股權可以繼承，滿足一定條件的情況下可以在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)必須向集體經(jīng)濟組織告知，個人持有股份不得超過集體經(jīng)濟組織股本總量的20%。固定性資產(chǎn)如提起過折舊的按現(xiàn)值量化，沒有提起折舊的按原值量化。5．股權量化。股權可由集體股和個人股構成。成員身份的確認既要得到多數(shù)人認可，又要防止多數(shù)入侵犯少數(shù)人權益，切實保護婦女合法權益。在時間節(jié)點的選擇上一定要充分根據(jù)村情、組情選擇好，避免出現(xiàn)搶婚、搶生、死亡不報等情況。清產(chǎn)核資結果要經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議確認，在村內(nèi)張榜公示后，并由農(nóng)戶簽字認可，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產(chǎn)改領導小組審核同意后。三、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革程序和內(nèi)容（一）制定方案試點村（居）、組改革試點實施方案須經(jīng)村和組成員代表大會通過，向村民公示不少于七天，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產(chǎn)權制度改革領導小組審核同意后，報縣（市、區(qū)）產(chǎn)權制度改革領導小組辦公室備案后組織實施。堅持農(nóng)民集體所有不動搖，不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失；堅持農(nóng)民權利不受損，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權利改虛了、改少了、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。（二）堅持依靠群眾原則。股份經(jīng)濟合作社是社會主義市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村集體經(jīng)濟的一種新的組織形態(tài)。通過產(chǎn)權制度改革，探