【正文】 四是按照完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新的要求，健全黨對(duì)國有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，健全具體的責(zé)任追究辦法，明確決策者的權(quán)限及相應(yīng)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任相統(tǒng)一。完善全委會(huì)、常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序：健全決策前調(diào)研咨詢制度，廣泛聽取黨員、群眾、專家等的意見和建議。要進(jìn)一步確立黨代會(huì)在本級(jí)黨組織中的權(quán)威地位，使黨代會(huì)真正發(fā)揮對(duì)黨內(nèi)重大問題的決策權(quán)，以及對(duì)黨內(nèi)決議執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)，確保全委會(huì)和紀(jì)委會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行黨代會(huì)的決議。發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能，使整個(gè)社會(huì)運(yùn)行充滿生機(jī)與活力。三是要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制。支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，推進(jìn)黨同社會(huì)各方面關(guān)系的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家做主，使廣大人民群眾真正成為國家的主人。暢通和規(guī)范溝通環(huán)節(jié)，要建立和健全政協(xié)監(jiān)督意見反饋程序，對(duì)于通過政協(xié)渠道反映的意見和建議，建立意見建議反饋制度，對(duì)監(jiān)督意見做到“事事有回音”，真正體現(xiàn)接受監(jiān)督的誠意。二是協(xié)商監(jiān)督制度。推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用。這是發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用的一項(xiàng)重要舉措和制度安排。黨的十四大以來，中共中央在加強(qiáng)黨的自身建設(shè)方面的全會(huì)《決定》起草工作，十分注意聽取黨外人士的意見和建議，自覺接受民主黨派的監(jiān)督。1990年以來，各民主黨派中央、無黨派人士經(jīng)深入調(diào)查研究，向中共中央、國務(wù)院及有關(guān)方面提出重大建議260多項(xiàng)，各民主黨派地方組織提出各項(xiàng)建議9萬多項(xiàng)，內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、國防等諸多方面。擔(dān)任全國政協(xié)副主席的13人，占52%。在最高人民法院、最高人民檢察院和國務(wù)院有關(guān)部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外人士有18人。省級(jí)人大常委會(huì)副主任35人，省級(jí)人大常委會(huì)委員479人。首先，完善支持民主黨派更好履行參政議政職能機(jī)制。(二)堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)黨同民主黨派關(guān)系的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國各民主黨派參政議政的場所，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制和政治協(xié)商制度的實(shí)現(xiàn)形式。再次，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。四是建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。二是加強(qiáng)社會(huì)管理。其次，要強(qiáng)化政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)中的作用。吸收更多的熟悉立法工作和監(jiān)督職能的代表進(jìn)入人大常委會(huì),逐步實(shí)現(xiàn)常委會(huì)委員的專職化，把人民代表大會(huì)建設(shè)成為憲法所規(guī)定的有權(quán)威的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。另一方面，人大對(duì)共產(chǎn)黨組織進(jìn)行憲法監(jiān)督，以避免個(gè)別黨的領(lǐng)導(dǎo)人隨意指揮、干預(yù)人大工作的現(xiàn)象。一是要建立和完善立法制度和監(jiān)督制度，這是調(diào)整黨和人大關(guān)系的關(guān)鍵。黨代表人民執(zhí)政，必須堅(jiān)持依法治國和依法執(zhí)政，關(guān)鍵是善于通過人民代表大會(huì)的法定程序把代表人民利益訴求的黨的大政方針上升為國家意志、轉(zhuǎn)化成國家法律，從而在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。(一)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化中華人民共和國的國家政權(quán)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民組建起來的，中國國家政權(quán)的組織形式是人民代表大會(huì)制度，全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)是國家權(quán)力的載體，其他國家政權(quán)機(jī)關(guān)諸如行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，受它的監(jiān)督對(duì)它負(fù)責(zé)并向它報(bào)告工作。堅(jiān)持依法執(zhí)政就是黨要堅(jiān)持依法治國，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，維護(hù)人民群眾的合法利益，為實(shí)現(xiàn)公平和正義提供法制保障，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化。[3] 把“三執(zhí)政”作為一個(gè)整體提出，是對(duì)黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，是對(duì)改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的新要求。堅(jiān)持人民當(dāng)家作主就是國家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。(二)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一黨的十六大報(bào)告指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。這些組織中的黨組以及擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部，都要自覺接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，在依法進(jìn)行職責(zé)范圍內(nèi)的工作中，必須堅(jiān)決貫徹黨的路線、方針、政策和黨委的決定，保證黨的主張的實(shí)現(xiàn)。支持政府履行法定職能，依法行政。其目標(biāo)就是保證黨對(duì)國家和社會(huì)實(shí)施有效的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各地區(qū)、各部門、各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，共同推進(jìn)黨和國家事業(yè)的全面發(fā)展。(一)堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用這是堅(jiān)持科學(xué)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的基本要求，是新時(shí)期黨的建設(shè)的一條重要科學(xué)經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持科學(xué)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，就是按黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)和把握黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的問題?！翱茖W(xué)”與“不科學(xué)”的根本區(qū)別在于是不是遵循和把握了規(guī)律。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化是黨的建設(shè)科學(xué)化的內(nèi)在要求，而黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是否科學(xué)，既關(guān)系什么是黨的建設(shè)科學(xué)化、怎樣實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化，更關(guān)系什么是黨的領(lǐng)導(dǎo)、怎樣實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的問題。肖展(1982—)，男，湖南長沙人，中共湖南省委黨校碩士研究生，研究方向?yàn)閳?zhí)政黨建設(shè)與制度創(chuàng)新。提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化水平和堅(jiān)持科學(xué)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一的。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的典型，廣泛宣傳領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和特色做法，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)有目標(biāo)，趕有方向。四是建立完善巡視檢查制度。要廣泛開展專題調(diào)研，全面了解目前領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)工作面臨的新情況、新問題，比較分析各地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的具體做法，找準(zhǔn)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)效果的新方法、新舉措，將好的做法和經(jīng)驗(yàn)形成制度規(guī)范，適時(shí)出臺(tái)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)工作的有關(guān)規(guī)定和意見，不斷推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。因此，要把制度體系建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要課題認(rèn)真研究和落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮制度體系建設(shè)在思想政治建設(shè)中的基礎(chǔ)性、保障性和長效性作用。因此，制定制度要盡可能量化、具體化，讓人能夠“對(duì)號(hào)入座”，便于操作和執(zhí)行。我們要加強(qiáng)改革的戰(zhàn)略思維和總體設(shè)計(jì)，但決不能坐在機(jī)關(guān)大樓里想當(dāng)然。因此，要保證思想政治建設(shè)在一個(gè)穩(wěn)定、有序的環(huán)境中順利進(jìn)行并收到良好效果，必須研究探討思想政治建設(shè)的規(guī)律，依靠建立健全科學(xué)完備的制度來進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子的思想和行為。要建立完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等有關(guān)制度，形成立體覆蓋的前期預(yù)防和動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制；五是要把民主集中制作為制度建設(shè)的核心。一是要把踐行黨的宗旨作為制度建設(shè)的根本。當(dāng)前，貫徹落實(shí)中央的最新要求，必須把政治方向放在制度建設(shè)的首要位置，在推進(jìn)制度建設(shè)中做到“四個(gè)必須堅(jiān)持”，一是必須堅(jiān)持政治性，保證改革的正確方向，體現(xiàn)強(qiáng)烈的政治意識(shí)和大局意識(shí)，始終做到加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擴(kuò)大民主與依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一；二是必須堅(jiān)持創(chuàng)新性，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以豐富生動(dòng)的實(shí)踐為基礎(chǔ)，充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，始終做到與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新；三是必須堅(jiān)持整體性，做到系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和前瞻性；四是必須堅(jiān)持實(shí)效性，把實(shí)踐效果作為檢驗(yàn)制度建設(shè)成敗的標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)把握領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的總體要求，切實(shí)突出制度建設(shè)的方向性我們黨歷來高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，始終把領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)作為保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的執(zhí)政能力的一項(xiàng)根本措施。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)綠色崛起，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。在干部培訓(xùn)工作中，組建流動(dòng)黨校，充分吸收黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、高校教師、科研機(jī)構(gòu)專家隊(duì)伍資源，盤活黨校系統(tǒng)內(nèi)部資源。新時(shí)期組織工作任務(wù)重、頭緒多、戰(zhàn)線長、涉及面廣，必須改變“單兵獨(dú)進(jìn)”、封閉運(yùn)行的工作方式，要加強(qiáng)與黨委、政府相關(guān)部門及社會(huì)各個(gè)方面密切配合、通力合作，建立縱橫協(xié)調(diào)、信息暢達(dá)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、便利管用的黨建資源與社會(huì)資源良性互動(dòng)機(jī)制，形成推進(jìn)組織工作科學(xué)化發(fā)展的整體合力。注重采取多種形式的實(shí)踐鍛煉，磨礪組工干部“能說”、“會(huì)寫”、“善協(xié)調(diào)”的基本功。理順組織部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系，建立健全工作規(guī)章、情況通報(bào)制度，形成權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)便利、信息通暢、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。對(duì)于離退休黨員，通過開展建言獻(xiàn)策等活動(dòng)，鼓勵(lì)他們發(fā)揮余熱。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，針對(duì)不同黨員的實(shí)際，抓緊抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程。要規(guī)范“三會(huì)治事”，明確界定“三會(huì)”職責(zé)范圍，黨組織實(shí)施組織權(quán)，確保要事必議；村民（代表）會(huì)議擁有表決權(quán)，確保議而能決；村委會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行權(quán)，確保決而能行，形成分工明確而又聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的運(yùn)行格局。（四）著眼于夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷提升基層黨組織資源的綜合效益。四是注重在差額比較、公開競爭中，考察、選用干部。積極探索績效動(dòng)態(tài)考核體系，實(shí)行以工作實(shí)績考核、動(dòng)態(tài)跟蹤管理考核、民主測評(píng)和社會(huì)公認(rèn)度評(píng)估相結(jié)合的綜合考核評(píng)價(jià)措施，使考評(píng)結(jié)果成為干部選拔任用、評(píng)優(yōu)表模的最有力依據(jù)。當(dāng)前，要重點(diǎn)在“四個(gè)注重”上做文章。（一）著眼于構(gòu)建“大組織”、“大黨建”新格局，從思想上牢固樹立組織工作資源觀。作為組織部門，當(dāng)前貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的組織建設(shè)，很重要的一點(diǎn)，就是要樹立組織工作資源觀、推進(jìn)組織工作科學(xué)化。真正的馬克思主義從不自我封閉，從不保守僵化，而是敢于和善于在開放中不斷地完善和發(fā)展自己。黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》從六個(gè)方面闡述和總結(jié)了我們黨執(zhí)政60年的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)執(zhí)政黨自身建設(shè)的根本、方向、主線、核心、動(dòng)力和保證作了高度概括，這些規(guī)律性的總結(jié)和認(rèn)識(shí)，就是馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化的成果，就是堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)的基本遵循。中國特色社會(huì)主義理論體系堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結(jié)了幾代中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不斷探索實(shí)踐的智慧和心血，是馬克思主義中國化的最新理論成果，是黨最可寶貴的政治和精神財(cái)富，是黨和國家各項(xiàng)事業(yè)必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)方針，是在新的歷史起點(diǎn)上深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)指南。反腐倡廉建設(shè)的不斷深入發(fā)展，同樣得益于反腐倡廉科學(xué)理論的不斷豐富和發(fā)展。理論來源于實(shí)踐，同時(shí)又指導(dǎo)實(shí)踐，只有用科學(xué)的理論來指導(dǎo)行動(dòng)，才能在新情況、新形勢和新任務(wù)面前頭腦清醒，行動(dòng)科學(xué)正確。第三篇：如何提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平論社會(huì)領(lǐng)域如何防治腐敗如何有效地提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，是當(dāng)前各級(jí)黨組織特別是貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神迫切需要加深理解并在工作實(shí)踐中認(rèn)真探索的重大現(xiàn)實(shí)課題。二是繼續(xù)加大“三資”管理力度。對(duì)來訪群眾的舉報(bào)監(jiān)督立即查辦，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就，把查辦案件工作貫穿于農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全過程。鎮(zhèn)黨委政府始終把便民服務(wù)中心建設(shè)作為一項(xiàng)民心工程和推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力抓手，花大氣力實(shí)施，運(yùn)作過程中破解了選址難、資金籌措難、人員配備難問題，將計(jì)生辦證、計(jì)生服務(wù)、果茶、農(nóng)技、民政、土管、林管、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障、綜治信訪、公共資源交易、法律服務(wù)以及黨員服務(wù)等涉農(nóng)站所全部納入中心，設(shè)立服務(wù)