【正文】 為此，要制定節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的長期戰(zhàn)略、行動綱領(lǐng)和分階段實施方案，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和道德規(guī)范等手段，建立完善相關(guān)體制機(jī)制和責(zé)任體系，形成節(jié)能減排增效、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制。五是夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)化和城市化是現(xiàn)代化的兩個輪子，二者相互促進(jìn)，共同推動現(xiàn)代化達(dá)到更高水平。這既是發(fā)展的宗旨，也是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定及有效擴(kuò)大內(nèi)需的需要。二是以提升產(chǎn)業(yè)中高端競爭力為重點(diǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為此，要制定節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的長期戰(zhàn)略、行動綱領(lǐng)和分階段實施方案，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和道德規(guī)范等手段，建立完善相關(guān)體制機(jī)制和責(zé)任體系，形成節(jié)能減排增效、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制。五是夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)化和城市化是現(xiàn)代化的兩個輪子，二者相互促進(jìn)，共同推動現(xiàn)代化達(dá)到更高水平。這既是發(fā)展的宗旨，也是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定及有效擴(kuò)大內(nèi)需的需要。二是以提升產(chǎn)業(yè)中高端競爭力為重點(diǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞這個主線，要重點(diǎn)從以下六個方面采取對策。這四個方面的結(jié)構(gòu)性問題可歸結(jié)于一個主要矛盾，即現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與新階段全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展新要求不相適應(yīng)的矛盾。三是著力解決經(jīng)濟(jì)社會之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間等的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題。一是著力解決好內(nèi)需潛力巨大與釋放受阻的矛盾。五是經(jīng)濟(jì)體制具有的獨(dú)特優(yōu)勢仍將繼續(xù)發(fā)揮作用，但深層體制會進(jìn)一步凸顯，深化改革任務(wù)更為迫切，難度也更大。另一方面，我國的現(xiàn)代化正趕上世界范圍新一輪的工業(yè)化、城市化浪潮，印度等一批發(fā)展中國家的工業(yè)化、城市化進(jìn)程逐步加快，使我們面對的資源環(huán)境挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。隨著高等教育普及率的不斷提高，我國勞動力優(yōu)勢又呈現(xiàn)出高素質(zhì)勞動者數(shù)量多、成本相對低的特點(diǎn)，這使得我國有可能在技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)等高素質(zhì)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，形成新的競爭優(yōu)勢。國內(nèi)方面的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，歸納起來主要也有五個方面：一是總需求潛力巨大，但有待釋放。四是全球新一輪技術(shù)革命的進(jìn)程將會進(jìn)一步加快，若干重要領(lǐng)域正在醞釀新的突破。經(jīng)濟(jì)全球化的總體趨勢不僅不會逆轉(zhuǎn)，而會在新的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化。根據(jù)歷史經(jīng)驗，每次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后幾年往往會再度爆發(fā)局部性危機(jī)。五是在環(huán)境和生態(tài)方面我國與發(fā)達(dá)國家的差距也很明顯。四是社會發(fā)展相對滯后。三是發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題比較突出。突出表現(xiàn)在以下五個方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然較低，發(fā)展的任務(wù)依然十分艱巨。筆者就“十二五”發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與改革等問題對國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長張軍擴(kuò)研究員進(jìn)行了專訪，暢想“十一五”規(guī)劃，展望“十二五”愿景。在萬達(dá)廣場建設(shè)中，高新區(qū)僅用22天就完成了430戶、12萬平方米的“城中村”拆遷工作，被譽(yù)為“襄陽速度”；在錦繡汽配城建設(shè)中，高新區(qū)組織全區(qū)機(jī)關(guān)干部深入農(nóng)戶宣傳政策，解決村民實際困難，使199戶8萬平米的自然村依法順利拆遷。對已經(jīng)通過評審、允許進(jìn)區(qū)的項目通過提高投資強(qiáng)度、建設(shè)多層廠房、減少綠地面積等途徑，節(jié)約、集約用地。一是實施環(huán)境保護(hù)工程，強(qiáng)化環(huán)境綜合整治。政策效應(yīng)使高新區(qū)近兩年高端人才激增，2009年引進(jìn)博士17人，碩士127人，本科1881人，帶來了一大批高科技項目。目前有8家企業(yè)與主辦券商簽訂掛牌正式推薦協(xié)議，其中4家企業(yè)已通過盡職調(diào)查和券商內(nèi)核；積極搭建政、銀、企合作平臺，夯實中小企業(yè)融資主渠道，2010年舉辦了7次銀企合作洽談會，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)獲得的金融部門信貸支持額度較上增長30%；加速推進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)上市工作，充實完善上市后備企業(yè)資源庫，上市后備企業(yè)達(dá)到30家；加大創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引進(jìn)力度，先后與深創(chuàng)投等20多家機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新中小企業(yè)融資方式，對部分企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，有的已達(dá)成投資協(xié)議?，F(xiàn)已建成各類科技研發(fā)機(jī)構(gòu)115家，包括國家級研究所2家，省級以上企業(yè)技術(shù)中心20家。積極為企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展?fàn)幦】萍柬椖抠Y金支持。二是做好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作。目前，已初步形成以航宇救生裝備有限公司和航天42所為代表的航空航天產(chǎn)業(yè)集群；以大力公司等為代表的近30家企業(yè)組成的全國最大的機(jī)電控制產(chǎn)業(yè)集群，其銷售額占全國同業(yè)市場的70%以上；以新華光等公司為代表的新材料產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)產(chǎn)銷能力在全國同行業(yè)中優(yōu)勢明顯，等等。高新區(qū)牢固樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的觀念，多層次、寬領(lǐng)域、全方位地為汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。開展“批而未用”土地專項清理，盤活閑置土地和低效利用土地，維護(hù)正常的土地管 理秩序。依法查處無證勘查開采、越層越界開采、“圈而不探、圈而不開”、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)以及嚴(yán)重破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源等行為，切實維護(hù)正常的國土資源管理秩序。一是認(rèn)真開展2009土地衛(wèi)生執(zhí)法檢查工作。重點(diǎn)抓好“西煤東運(yùn)”資源區(qū)煤炭資源勘查工作，力爭短期內(nèi)完成勘探工作，確保自治區(qū)確定 的“?一主兩翼?鐵路竣工之日、就是?西煤東運(yùn)?生產(chǎn)基地建成之時”目標(biāo)的實現(xiàn)。繼續(xù)開展阿爾泰山、天山、昆侖山—阿爾金山成礦帶的鐵、銅（鎳、鉬）、鉛鋅、金、稀有金屬等重要礦產(chǎn)地勘查和重要成礦區(qū)礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查，進(jìn)一步提升礦產(chǎn)資源保障程度和持續(xù)供應(yīng)能力。加快推進(jìn)以伊犁河谷地為重點(diǎn)的土地開發(fā)整理工作，按照以水定地、節(jié)水增地和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，以提高耕地質(zhì)量、增加耕地面積、改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，精心組織實施，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，充分發(fā)揮土地開發(fā)整理規(guī)模效益，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和糧 食安全。要 優(yōu)先保障事關(guān)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的鐵路、公路、機(jī)場、水利、電網(wǎng)、能源資源開 發(fā)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程建設(shè)項目用地。按照建設(shè)占地少、利用效率高、多利用國有未利用地的原則，嚴(yán)把土地閘門，嚴(yán)格控制用地。一要繼續(xù)落實“兩個最嚴(yán)格”土地管理制度。新形勢、新機(jī)遇為國土資源事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了廣闊的空間，也對國土資源管理工作提出了新的更高的要求。新疆是資源相對富集的省區(qū)，目前已發(fā)現(xiàn)礦種138