【正文】 二是堅持管采分離，進一步完善監(jiān)管和運行機制。各地區(qū)、各部門要加大推進政府采購工作的力度，擴大政府采購管理實施范圍，對列入政府采購的項目應(yīng)全部依法實施政府采購。因此，我們要充分認(rèn)識到改革的艱巨性、長期性和復(fù)雜性。同時，談判進程潛在著難以預(yù)料的變數(shù)，很難控制。再次，全面推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，制定汽車等10個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計劃，都對政府采購提出了新的政策要求。（二）分析了政府采購制度改革面臨的形勢和任務(wù)。財政部部長助理張通在會上作了重要講話，財政部國庫司司長詹靜濤、國庫司副主任王瑛出席了會議。下面，我就三方面的問題做個發(fā)言。（四）政府采購改革創(chuàng)新是否一直走在路上。這里面有我們工作沒做好或沒有做到位的地方，但也有社會或單位對政府采購工作的不理解、甚至是誤解的原因造成，這就需要我們改進作風(fēng)，更加重視宣傳工作，不僅要勤勤懇懇地做，也要實實在在地說。如何編實、編細政府采購預(yù)算？如何強化預(yù)算的約束力和執(zhí)行力？政策規(guī)定執(zhí)行效果如何？拭目以待。多年來，全市各單位的年初采購預(yù)算不到采購支出的ＸＸＸＸ%，而且多是象征性填列一些公務(wù)用車維修、定點保險支出等，年初采購預(yù)算形同虛設(shè)，多數(shù)為即需即采，采購單位普遍沒有對每年需要進行的政府采購項目進行事前規(guī)劃，采購計劃差，隨意性大。從2003年的ＸＸＸＸ萬元到2013年的ＸＸＸＸ億元，我市政府采購規(guī)模雖然實現(xiàn)了ＸＸ倍的增長，但2013年采購規(guī)模僅占GDP的ＸＸＸ%，占財政支出的ＸＸＸ%，不僅與同期全國采購規(guī)模占GDP的ＸＸＸ%、占財政支出的ＸＸＸ%的水平差距巨大，也遠遠低于同期全省采購規(guī)模占GDP的ＸＸＸ%、占財政支出的ＸＸＸ%的水平，全市采購規(guī)模相對較小、應(yīng)采未采的問題依然很突出。二、關(guān)于政府采購改革創(chuàng)新中的幾個關(guān)注點我市政府采購改革創(chuàng)新工作部署已經(jīng)明確，各部門、各區(qū)縣既要不折不扣地執(zhí)行市政府的要求，又要因地制宜地創(chuàng)造性地開展工作，市財政局、監(jiān)察局要對政策執(zhí)行情況進行檢查督促，從而確保全市改革創(chuàng)新工作取得明顯成效。四是建立采購結(jié)果評價制度。二是合理選擇采購方式。（四）在監(jiān)管方式上，要從注重過程控制向結(jié)果評價轉(zhuǎn)變。從國際政府采購發(fā)展經(jīng)驗看，要適應(yīng)提高行政效能要求，關(guān)鍵是在操作執(zhí)行上將從重程序的合規(guī)性采購轉(zhuǎn)變?yōu)橹匦枨蟮膶I(yè)化采購，表現(xiàn)為三個層次：一是采購需求標(biāo)準(zhǔn)的完整性、準(zhǔn)確性和合規(guī)性；二是需求標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟性及與產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性；三是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向性。這種先確立明確需求、后競爭報價的市場交易規(guī)則，不僅大大降低了交易成本，也大大降低了采購人員在采購活動中的道德風(fēng)險。因此，下一步，要確立和實現(xiàn)政府采購“物有所值”制度目標(biāo)，一是要完善公平交易的市場規(guī)則，從根本上夯實政府采購制度的運行基礎(chǔ)；二是要推進監(jiān)督方式改革，適當(dāng)簡化程序，加強對采購結(jié)果的評價管理；三是推動政府采購業(yè)務(wù)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，實現(xiàn)政府采購質(zhì)量、價格、效率的內(nèi)在統(tǒng)一；四是拓展政府采購政策功能，協(xié)調(diào)處理好政府采購經(jīng)濟與社會目標(biāo)的平衡關(guān)系。具體地講，我市政府采購改革創(chuàng)新要努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：（一）在制度目標(biāo)上，要從注重節(jié)資反腐向?qū)崿F(xiàn)“物有所值”轉(zhuǎn)變。作為公共財政管理的一項重要制度安排，政府采購制度的實施不僅節(jié)約了大量財政資金，而且對于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、促進反腐倡廉，以及推動實現(xiàn)國家經(jīng)濟社會目標(biāo)發(fā)揮著重要的作用，彰顯了制度的先進性和蓬勃的生命力。同志們，全面推進政府采購制度改革，是中央、省明確提出的要求，我們一定要按照《政府采購法》精神，進一步完善改進政府采購工作，節(jié)約財政支出，提高財政資金使用效率。(七)進一步提高兩個素質(zhì)，為政府采購工作開創(chuàng)局面目前，各級政府采購辦和采購中心人員少、工作量大，必須從提高素質(zhì)入手，加強自身建設(shè)。在2003年11月由市財政、監(jiān)察、審計、采購辦四家組織的聯(lián)合檢查中，發(fā)現(xiàn)不少問題，比如單位領(lǐng)導(dǎo)對《政府采購法》意識較弱，認(rèn)識不足；隨意采購較多，對資金節(jié)約意識不強，特別有些單位本身不富裕，一方面向政府、向財政要錢，另一方面將要來的錢不精打細算用，不編政府采購預(yù)算；政府采購目錄的文件不向下屬事業(yè)單位和團體組織貫徹，造成下屬單位不了解《政府采購法》；有些單位與供應(yīng)商有著某種私交關(guān)系，不愿意政府采購等等。政府采購辦、政府采購中心和分中心，按照管理職能和執(zhí)行職能分離要求，采購項目審批由同級政府采購辦負責(zé)，采購項目執(zhí)行由同級政府采購中心或分中心負責(zé)，特別是現(xiàn)已設(shè)置的建設(shè)局、衛(wèi)生局、教育局的三個采購分中心，采購前應(yīng)將采購項目報批同級政府采購辦，原則上通用類商品由同級政府采購中心負責(zé)統(tǒng)一執(zhí)行采購，專業(yè)設(shè)備商品由各分中心負責(zé)統(tǒng)一執(zhí)行采購。(六)進一步加強監(jiān)管，健全政府采購有效監(jiān)督機制《政府采購法》明確規(guī)定“政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對政府采購活動及集中采購機構(gòu)的監(jiān)督檢查”。(五)進一步完善制度，不斷規(guī)范政府采購行為國務(wù)院《關(guān)于全面推進政府采購制度改革意見的通知》中明確提出：“政府采購制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到制度創(chuàng)新和觀念轉(zhuǎn)變，與管理規(guī)范化緊密相關(guān)，必須結(jié)合實際，研究制訂相關(guān)管理辦法和工作程序，做到規(guī)范采購，又體現(xiàn)效率，確保《政府采購法》的順利實施。各采購單位在采購前，先向同級政府采購辦申請，經(jīng)同級政府采購辦和財政部門審核確認(rèn)后，根據(jù)所采購的項目和金額，確定采購方式，實施采購。財政性資金是指財政預(yù)算內(nèi)、外資金、政府性基金、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、上級部門對下級部門的撥款、國債資金、以及政府和行政事業(yè)單位需要財政性資金償還的借款。必須進一步增強部門采購預(yù)算和采購計劃的編制力度，按照“政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行”的規(guī)定，以及“要全面編制政府采購預(yù)算，通過細化財政資金采購項目和編制政府集中采購計劃，加強政府采購的計劃性”的要求，各部門在編制 2004年政府采購預(yù)算時，必須把所屬單位和團體組織納入其中。各主管部門，特別是教育、衛(wèi)生、城建、交通、公安、財稅、工商等系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，對其所屬單位有關(guān)人員也要組織培訓(xùn)，既要管好本部門，又要管好下屬單位。為此，必須進一步加大宣傳力度，努力營造政府采購的良好氛圍。對此，必須引起高度重視，要明確政府采購是“政府”行為，不是代表你單位想要什么就買什么，想怎么買就怎么買的自身行為，必須要依法和規(guī)范；任何單位所需物品的采購，其資金來源是財政性資金，單位只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，所有權(quán)應(yīng)屬于各級政府。我國建立政府采購制度是為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制改革，是建立公共財政體制的需要。我市政府采購工作的做法和成效得到省政府的充分肯定，連續(xù)三年被評為全省先進單位。同志們，政府采購制度改革已經(jīng)發(fā)展到了一個新的起點上，我們面臨著難得的發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展前景。如確需配備超標(biāo)車輛的，由財政部門統(tǒng)一出具報告，說明配置理由等，使用單位出具的報告一律不予受理審批。公務(wù)用車管理是原控辦遺留下來的一項職能，既包括價格、排氣量控制，也包括編制控制。信息統(tǒng)計是政府采購最基礎(chǔ)性的工作，是政府采購工作的綜合反映，是決策和政策調(diào)整的可靠依據(jù)。指定政府采購信息發(fā)布媒體是每年省政府發(fā)布的政府采購目錄中確定的。今后，市縣如果條件成熟的類似機構(gòu)，可以上報，省上考察認(rèn)定。希望各市州在目錄下發(fā)后，盡快向當(dāng)?shù)卣畢R報，制定本地區(qū)的項目范圍，并報省財政廳備案，以便我們?nèi)媪私馊∏闆r。政府采購目錄確定政府采購范圍，是實施政府采購的依據(jù)。要制定教育和培訓(xùn)計劃，充實教育和培訓(xùn)內(nèi)容，加大教育和培訓(xùn)力度，提高教育和培訓(xùn)質(zhì)量，努力建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、管理型的政府采購管理和從業(yè)人員隊伍。（五）充分發(fā)揮政府采購政策功能。各地要積極采取措施擴大政府采購范圍和規(guī)模，努力實現(xiàn)應(yīng)采盡采。（三）創(chuàng)新政府采購監(jiān)管方式。（二）積極研究政府采購 “管采分離”工作。但與國務(wù)院和財政部的要求相比，還有很大的差距。按照財政部的統(tǒng)一部署和要求，就“政府采購協(xié)議”（簡稱gpa）談判的有關(guān)情況向省政府進行了專題匯報，積極開展研究工作。二、認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院意見和全國政府采購會議精神，推動我省政府采購工作上臺階今年以來，在各級黨委、政府的高度重視下，在有關(guān)部門的積極配合下，通過各級財政部門的辛勤工作，我省政府采購工作穩(wěn)步推進，取得了較好的成績：政府采購規(guī)模和范圍不斷擴大，據(jù)統(tǒng)計， %，預(yù)計今年全省政府采購規(guī)?？赏黄?5億元。集中采購機構(gòu)要建立內(nèi)部崗位標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，形成優(yōu)勝劣汰的良性機制，不斷提高集中采購機構(gòu)專業(yè)化操作水平。要抓好信息系統(tǒng)推廣運行的組織工作，制定由點到面、協(xié)調(diào)推進的實施計劃。嚴(yán)格對集中采購機構(gòu)的考核，考核結(jié)果要向同級人民政府報告。要通過動態(tài)監(jiān)控體系及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購制度規(guī)定的行為，追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。要嚴(yán)格審核進口產(chǎn)品的采購，凡國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都要采購國內(nèi)產(chǎn)品。集中采購機構(gòu)要提高業(yè)務(wù)技能和專業(yè)化操作水平，通過優(yōu)化采購組織形式，科學(xué)制定價格參數(shù)和評價標(biāo)準(zhǔn)，完善評審程序，縮短采購操作時間，建立政府采購價格與市場價格的聯(lián)動機制，實現(xiàn)采購價格和采購質(zhì)量最優(yōu)。三是堅持預(yù)算約束，進一步提高政府采購效率和質(zhì)量。在組織實施中不得違反國家規(guī)定收取采購代理費用和其他費用，也不得將采購單位委托的集中采購項目再委托給社會代理機構(gòu)組織實施采購。二是堅持管采分離，進一步完善監(jiān)管和運行機制。各地區(qū)、各部門要加大推進政府采購工作的力度，擴大政府采購管理實施范圍，對列入政府采購的項目應(yīng)全部依法實施政府采購。因此，我們要充分認(rèn)識到改革的艱巨性、長期性和復(fù)雜性。同時，談判進程潛在著難以預(yù)料的變數(shù)，很難控制。再次，全面推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，制定汽車等10個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計劃，都對政府采購提出了新的政策要求。（二）分析了政府采購制度改革面臨的形勢和任務(wù)。財政部部長助理張通在會上作了重要講話，財政部國庫司司長詹靜濤、國庫司副主任王瑛出席了會議。下面，我就三方面的問題做個發(fā)言。三是要加強后續(xù)教育，造就和培養(yǎng)一批既懂經(jīng)濟知識，又具備多方面的專業(yè)知識，而且適應(yīng)政府采購工作新形勢的采購人員和管理人才。為此，要加強學(xué)習(xí)，加大培訓(xùn)。六是加強政府采購文化和廉政文化的建設(shè)和融合。二是要加強思想教育，營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。促進廉政建設(shè)是政府采購立法的宗旨之一。建立政府采購管理交易系統(tǒng)是提升政府采購管理水平，實現(xiàn)科學(xué)化、精細化管理的重要手段。進一步加大聯(lián)合招標(biāo)、流動招標(biāo)、委托招標(biāo)力度，同時要積極探索其他有效方法。在日常工作中，不能過于注重經(jīng)濟效益，而要兼顧政治、社會、環(huán)境等綜合效益；政府采購的目的不僅僅是為節(jié)約資金、規(guī)范市場、促進廉政，更是為了體現(xiàn)綜合效益、構(gòu)建和諧社會、推進全球化進程的需要。要繼續(xù)做好治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作，查找制度漏洞，抓住薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地完善各項規(guī)章制度，切實構(gòu)建防范體系。加強政府采購政策法規(guī)宣傳工作，搭建輿論監(jiān)督平臺，營造良好的工作氛圍。要明確財政內(nèi)部業(yè)務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任，確保在其主管財政業(yè)務(wù)范圍內(nèi)履行好政府采購日常監(jiān)管職責(zé)。結(jié)合各地實際，加大對政策執(zhí)行、重點項目、專項資金、采購目錄執(zhí)行、公務(wù)車定點保險、定點維修、定點協(xié)議供貨等情況實施專項檢查，維護政府采購法的嚴(yán)肅性。二是要加大對政府采購操作執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。八是要繼續(xù)加強與縣級的溝通協(xié)調(diào)，逐步加大聯(lián)合招標(biāo)采購力度，實現(xiàn)資源共享，提高采購規(guī)模效應(yīng)。四是要繼續(xù)推行優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品政策，并做好相應(yīng)工作，實行跟蹤問效，確保取得成效。一是要完善政府采購預(yù)算編制管理，科學(xué)制定政府集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)，編制包括預(yù)算內(nèi)外財政性資金的政府采購預(yù)算。這就要求我們要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識政府采購制度改革的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，增強責(zé)任感和使命感，樹立做好各項工作的決心和信心，采取措施，不斷開拓政府采購制度改革工作的新局面。三、努力開創(chuàng)政府采購工作新局面當(dāng)前和今后一段時期，全市政府采購工作，要認(rèn)真貫徹落實全省政府采購工作會議精神，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，緊密聯(lián)系工作實際，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，認(rèn)真落實《曲靖市政府采購工作要點》，重點抓好“擴大規(guī)模、健全制度、理順機制、加強監(jiān)管、促進規(guī)范、發(fā)揮功能”這六項工作，在科學(xué)化和精細化管理上取得新進展，推進政府采購制度改革向縱深發(fā)展。有的部門以各種理由規(guī)避政府集中采購，甚至還有“先斬后奏”的行為。盡管政府采購總量逐年有所增加，但增速較慢，納入政府集中采購范圍的項目，也存在管理和執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。但從近年來的情況看，這一規(guī)定并沒有得以真正落實，大多數(shù)部門的采購事項都屬于臨時行為。在采購隊伍建設(shè)方面，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉政教育、政策引導(dǎo)，通過開展不同形式、不同渠道的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，全市上下已基本練就出一支能干可靠、高效履職、依法奉公的干部隊伍。（七）采購隊伍建設(shè)有新面貌以來，市縣財政部門按照《政府采購法》要求，先后成立了采購管理科（股）和采購中心。注重“四個結(jié)合”：一是注重把治理商業(yè)賄賂與財政改革相結(jié)合；二是注重治理政府采購商業(yè)賄賂與落實責(zé)任相結(jié)合；三是注重治理政府采購商業(yè)賄賂與財政監(jiān)督相結(jié)合；四是注重治理政府采購商業(yè)賄賂與制度建設(shè)相結(jié)合。幾年來，市縣財政部門在治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作中，主要抓“四項治理”：一是抓治理工作的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點崗位和重點人員。市級編內(nèi)公車（不含編外車）參保466輛，在增加交通強制保險1,000多元的情況下，車均保費4,760元，比車均5,000元的預(yù)算，每輛節(jié)約資金240元。一些按系統(tǒng)垂直管理或下屬單位多的如衛(wèi)生主管部門，對系統(tǒng)專用項目和特殊產(chǎn)品，實行了部門集中采購，取得了較好的成效。一是管理機構(gòu)與執(zhí)行操作機構(gòu)的工作職責(zé)日趨合理，初步建立了財政部門統(tǒng)一監(jiān)督管理下的政府集中采購機構(gòu)和部門集中采購的管理體制。由市監(jiān)察、財政聯(lián)合發(fā)文公開征集、審查、確定評審專家，目前市級專家?guī)煲堰_91人。市縣采購部門多次開展了