【正文】 九、大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)各中隊(duì)執(zhí)行本規(guī)定情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改存在的問題，確保各項(xiàng)措施落實(shí)。五、對(duì)依法扣押的涉案物品，要憑《扣押物品清單》等法律文書復(fù)印件，于3日內(nèi)向報(bào)備。二、本規(guī)定所稱涉案財(cái)物是指執(zhí)法辦案中隊(duì)依據(jù)有關(guān)刑事和行政法律法規(guī)，在辦理刑事、行政案件以及行政管理過程中，依法扣押、提取、收繳、追繳、沒收、登記保存和暫扣的資金和物品。四是把“大走訪”工作與涉案財(cái)務(wù)專項(xiàng)治理結(jié)合起來。二是把強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)與涉案財(cái)物專項(xiàng)治理結(jié)合起來。第十五條 處理、銷毀物品、文件時(shí)應(yīng)制作《呈請(qǐng)?zhí)幚恚ɑ蜾N毀）物品文件報(bào)告書》，經(jīng)法制部門審核，報(bào)請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，制作《處理（或銷毀）物品、文件清單》，然后實(shí)施處理或銷毀，并由承辦人、證明人簽字確認(rèn)。第十三條 依法返還涉案財(cái)物時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作《呈請(qǐng)發(fā)還物品、文件報(bào)告書》，送法制部門審核，報(bào)經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后制作《發(fā)還物品、文件清單》，一式兩份，由辦案人、領(lǐng)取人分別簽字，一份交領(lǐng)取人，一份附卷。第十一條 辦案人員確因偵查、調(diào)查、鑒定、質(zhì)證等事由，需要調(diào)取涉案財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行收付手續(xù)，保管人員應(yīng)對(duì)調(diào)取和送還情況詳細(xì)登記并簽字。第七條 在對(duì)涉案人員的人身自由采取法定措施前，應(yīng)當(dāng)告知涉案人員可以將隨身非涉案財(cái)物委托他人領(lǐng)回保管或者交由派出所代為保管。第四條 嚴(yán)禁截留、挪用、借用、銷毀、私分、調(diào)換、變賣、轉(zhuǎn)移涉案財(cái)物。⑤摘自李暉《淺談公安工作中對(duì)涉案財(cái)物的處理》（局長(zhǎng)政委班調(diào)研論文）?！?④《物權(quán)法（草案）》第112條規(guī)定：“對(duì)被盜、被搶的財(cái)物或者遺失物，所有權(quán)人等權(quán)利人有權(quán)追回。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和國(guó)家工商行政管理局發(fā)布的《關(guān)于依法查處盜竊、搶劫機(jī)動(dòng)車案件的規(guī)定》第12條規(guī)定：“對(duì)明知是贓車而購(gòu)買的，應(yīng)將車輛無償追繳；對(duì)違反國(guó)家規(guī)定購(gòu)買車輛。我們有理由相信，我們的調(diào)研得到的數(shù)據(jù)和結(jié)論，經(jīng)過充分的比較和分析，再經(jīng)由嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳钏己涂偨Y(jié)，所得之結(jié)果必將為構(gòu)建更為合理的刑事訴訟程序作出貢獻(xiàn)。（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)法既非立法因素也非制度原因，僅因民警個(gè)人原因而致的執(zhí)法失范，應(yīng)通過加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和監(jiān)督，使執(zhí)法規(guī)范起來。三、解決路徑以上執(zhí)法失范的情況或因立法的不足而造成，或因管理制度的不善而形成，或因執(zhí)法人員的個(gè)體原因而導(dǎo)致。因?yàn)槲覈?guó)在判決生效后還可能產(chǎn)生審判監(jiān)督程序，如果這些物證已被處理，則失去證明價(jià)值，這必將影響審判監(jiān)督程序的效果。這無疑不利于訴訟資源的節(jié)約，損害了訴訟效益。這便在訴訟中產(chǎn)生諸多矛盾：有的涉案財(cái)物該移不移，如毒品案件中繳獲的毒資本應(yīng)作為證據(jù)移交檢察機(jī)關(guān)，但在司法實(shí)踐中多由公安機(jī)關(guān)罰沒后附上罰沒單據(jù)了事；有的該接收不接收，如檢察機(jī)關(guān)對(duì)于一些低價(jià)值且難以保管的物證常不愿接收，對(duì)于已被公安機(jī)關(guān)作罰沒處理的案件，常以各種借口如退回補(bǔ)充偵查等拒不接收案件。但在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)關(guān)于涉案財(cái)物的移送仍存在諸多問題。（五）涉案財(cái)物隨案移送問題涉案財(cái)物的移送與訴訟中證據(jù)之證明需要息息相關(guān)。根據(jù)我國(guó)《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，凍結(jié)存款、匯款僅限于犯罪嫌疑人的存款、匯款，但為追贓的需要卻可以置法律于不顧，不管該存款、匯款是否為犯罪嫌疑人所有，也不管凍結(jié)的存款、匯款是否遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于犯罪嫌疑人的涉案款，可以隨意凍結(jié)賬戶的全部資金。一是挪用涉案財(cái)物，盡管公安機(jī)關(guān)再三強(qiáng)調(diào)辦案單位或個(gè)人不得挪用涉案財(cái)產(chǎn)，但調(diào)研時(shí)仍發(fā)現(xiàn)有此類情況存在，某派出所在審計(jì)時(shí)就發(fā)現(xiàn)扣押的自行車被民警借用。同時(shí)，還有停車費(fèi)的支付問題。由于辦案流程時(shí)間較長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車長(zhǎng)期沒有使用必然帶來自然損耗。但調(diào)研中，我們依然發(fā)現(xiàn)存在犯罪嫌疑人財(cái)產(chǎn)權(quán)利受損的情形。”公安部《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第221條：“對(duì)扣押的犯罪嫌疑人的財(cái)物及其孳息，應(yīng)當(dāng)妥善保管，以供核查。但如果對(duì)涉案財(cái)物追繳是否適用善意取得制度沒有一個(gè)統(tǒng)一的具體標(biāo)準(zhǔn)，則會(huì)使執(zhí)法陷入混亂的狀態(tài)，對(duì)受害人的權(quán)利保護(hù)也不利?？紤]的主要有是否會(huì)造成社會(huì)不穩(wěn)定，破壞和諧社會(huì)建設(shè)；是否會(huì)造成第三人生活困難；是否會(huì)給公安工作帶來負(fù)面影響；是否會(huì)給辦案民警或其親屬帶來人身損害等等。這些錢有一部分是他借來的，如果牽走耕牛，他不僅無法歸還欠款，而且一家人生活將陷入困境。如遇到不知是贓物而購(gòu)買的困難戶，一旦追贓，容易引起嚴(yán)重后果時(shí)，警方會(huì)暫停追繳或者反過來做受害人的工作，從中協(xié)調(diào)，使事態(tài)平息。但不同的觀點(diǎn)認(rèn)為，善意取得制度的設(shè)立是為了保護(hù)交易安全，維護(hù)交易秩序。被害人要求警方返還該款，警方表示無力，被害人即四處上訪?！币陨戏梢?guī)定表明返還被凍結(jié)在金融機(jī)構(gòu)的被害人的財(cái)產(chǎn)只有兩個(gè)途徑：一是若犯罪嫌疑人在偵查、審查起訴中死亡的，經(jīng)由申請(qǐng)，法院以裁定的方式返還；二是若犯罪嫌疑人未死亡的，必須經(jīng)由法院判決，被害人才可以拿回財(cái)產(chǎn)?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉若干問題的解釋》第294條規(guī)定：“對(duì)于人民法院扣押、凍結(jié)的贓款、贓物及其孳息，人民法院作出的判決生效后，由原審人民法院依照生效的法律文書進(jìn)行處理。如前所述，法律規(guī)定被害人的財(cái)產(chǎn)應(yīng)及時(shí)返還，就立法本意的理解，“及時(shí)”表明了被害人財(cái)物的返還在訴訟的任何時(shí)候都可以進(jìn)行。但此種做法無疑缺乏法律依據(jù)，是否符合法律的原則和精神也無法得知。但若屬種類物且屬多個(gè)被害人所有，當(dāng)其被混同的時(shí)候，退贓時(shí)便會(huì)產(chǎn)生諸多問題。從調(diào)研中的座談以及調(diào)研問卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，這一“混亂”體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：一是對(duì)法律規(guī)定的“及時(shí)返還”理解不一，造成返還過程中的無序性。任何單位和個(gè)人不得挪用或者自行處理。（二）關(guān)于“及時(shí)返還”與退贓不規(guī)范注重被害人的權(quán)利保護(hù)是當(dāng)今刑事訴訟發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)，在訴訟中及時(shí)確定并返還被害人財(cái)產(chǎn)，不僅可以保護(hù)被害人的合法權(quán)益，使被害人受損的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得以恢復(fù)，而且也符合民法物權(quán)“物盡其用”的原則，使物權(quán)避免了因刑事訴訟的原因而導(dǎo)致的價(jià)值和功能的減損。雖然《刑事訴訟法》、最高人民法院司法解釋及公安部《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等，均有對(duì)涉案財(cái)物扣押、凍結(jié)等相關(guān)規(guī)定，但公安實(shí)踐中的情況千變?nèi)f化，個(gè)案的情況并不完全相同，使得有些案件的判定沒有具體的依據(jù)。民警的回答，令我們感到非常吃驚。但當(dāng)我們換一個(gè)問法，說如果是雇車偷古董或珠寶等價(jià)值高的財(cái)產(chǎn)時(shí)，是否扣車？民警們回答當(dāng)然要扣車，因?yàn)楸I竊的財(cái)物價(jià)值太大了，作為作案工具的汽車肯定要扣。座談會(huì)的發(fā)言更讓我們感到在實(shí)際操作中，基本上是民警根據(jù)自己對(duì)相關(guān)規(guī)定的理解來判定。D、市局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！度菔泄簿瞩幊欠志纸?jīng)偵執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》第13條規(guī)定：“涉案財(cái)物由偵查員層報(bào)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后依法扣押、沒收。有的認(rèn)為涉案財(cái)物是指公安機(jī)關(guān)在案件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的可用以證明案件事實(shí)的物品和文件②；有的認(rèn)為涉案財(cái)物是抓獲犯罪嫌疑人時(shí)其身上所攜帶的財(cái)物；有的認(rèn)為涉案財(cái)物是案件偵查時(shí)查明與案件有關(guān)的財(cái)物；還有的認(rèn)為是否為涉案財(cái)物要由法院判決認(rèn)定，或案件起訴時(shí)檢察機(jī)關(guān)的認(rèn)定。石獅市公安局《涉案財(cái)物管理規(guī)定》第2條“本規(guī)定所稱涉案財(cái)物，是指在執(zhí)法辦案過程中依法以扣押、調(diào)取、暫扣、抽樣取證、收繳、沒收、代為保管等方式提取的財(cái)物。對(duì)涉案財(cái)物追繳主要了解基層辦案民警對(duì)涉案財(cái)物的界定及具體類型，認(rèn)定涉案財(cái)物的依據(jù)、判定的標(biāo)準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)有關(guān)涉案財(cái)物的問題主要存在的環(huán)節(jié)及原因，在刑事偵查階段是否注重對(duì)受害人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)及保護(hù)的措施，對(duì)犯罪嫌疑人或案外人的非涉案財(cái)物如何加以保護(hù)，是否適用善意取得制度，在偵查階段是否將涉案財(cái)物返還給受害人，對(duì)“及時(shí)返還”如何理解和把握?；谏鲜鲈蚧蚶碛桑覀儽局鵀楣矊?shí)戰(zhàn)服務(wù)的宗旨，選擇了這個(gè)研究課題。每個(gè)人對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)價(jià)值都非常重視，一旦案件辦結(jié)，認(rèn)領(lǐng)財(cái)物時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)物由于扣押的期限太長(zhǎng)，導(dǎo)致貶損，而要求公安機(jī)關(guān)賠償。這僅僅是基層公安機(jī)關(guān)保管的涉案財(cái)物的一部分，在物證室和倉(cāng)庫(kù)里還有相當(dāng)可觀的涉案財(cái)物，保險(xiǎn)箱里存放的是項(xiàng)鏈、戒指等貴重財(cái)產(chǎn)，鐵皮柜里有年代很久的手機(jī)、手表、身份證及鑰匙等。只有改善目前這種狀況，才能使執(zhí)法更加規(guī)范。郭聲琨指出，一方