【正文】 第三十五條本辦法自印發(fā)之日起施行。對(duì)組織開展掛鉤試點(diǎn)工作較差,不重視掛鉤試點(diǎn)工作的省轄市,將減少項(xiàng)目區(qū)安排和掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。連續(xù)兩次抽查不合格的,予以全省通報(bào),并取消試點(diǎn)資格。對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃、驗(yàn)收通過的有關(guān)文件和資料等,要立卷歸檔,妥善保管。連續(xù)兩次驗(yàn)收不合格的,收回周轉(zhuǎn)指標(biāo),取消試點(diǎn)資格。(三)查閱有關(guān)資料。初驗(yàn)合格后,省轄市國(guó)土資源管理部門向省國(guó)土資源廳提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng),并將初驗(yàn)情況和有關(guān)材料一并上報(bào)。省轄市國(guó)土資源管理部門要加大對(duì)試點(diǎn)縣(市、區(qū))的日常監(jiān)管力度,每季度末向省國(guó)土資源廳書面報(bào)告掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用情況。第二十三條試點(diǎn)縣(市、區(qū))應(yīng)加快項(xiàng)目區(qū)建設(shè)進(jìn)度。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于控制建新區(qū)的規(guī)模,同時(shí)作為拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)。建新區(qū)實(shí)行有償供地所得收益,按照城市反哺農(nóng)村的要求,主要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。第十八條項(xiàng)目區(qū)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行施工建設(shè),不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。確需征收集體土地的,應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。第十四條省國(guó)土資源廳根據(jù)審核后的掛鉤試點(diǎn)工作總體方案,對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊進(jìn)行整體審批,并下達(dá)試點(diǎn)省轄市執(zhí)行,不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。(四)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,能確保項(xiàng)目區(qū)建新拆舊順利實(shí)施。第十二條省國(guó)土資源廳應(yīng)根據(jù)以下條件,從備選庫(kù)中擇優(yōu)選取項(xiàng)目區(qū),編制掛鉤試點(diǎn)工作總體方案:(一)從有利于產(chǎn)業(yè)集聚、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、提高城鎮(zhèn)化水平和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā),項(xiàng)目區(qū)的確定要依托省政府確定的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域(如:鄭汴新區(qū)、洛陽(yáng)新區(qū)等),以推動(dòng)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的發(fā)展。試點(diǎn)縣(市、區(qū))國(guó)土資源管理部門要向省轄市國(guó)土資源管理部門提出進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)的申請(qǐng),省轄市國(guó)土資源管理部門審核匯總后向省國(guó)土資源廳申報(bào),省國(guó)土資源廳根據(jù)省轄市審核匯總情況建立項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)。(市、區(qū))政府批準(zhǔn)農(nóng)村居民點(diǎn)改造和遷并安置補(bǔ)償方案的文件。在1∶1萬(wàn)土地利用現(xiàn)狀圖上標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)范圍情況。簡(jiǎn)述建新區(qū)規(guī)劃方案、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾可行性研究和項(xiàng)目區(qū)遷建安置補(bǔ)償方案。簡(jiǎn)述項(xiàng)目區(qū)涉及村莊的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況和土地利用現(xiàn)狀,拆舊區(qū)、建新區(qū)的范圍和規(guī)模、布局。第九條試點(diǎn)縣(市、區(qū))政府應(yīng)組織開展專項(xiàng)調(diào)查,查清項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬,分析農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求,了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。建新區(qū)總面積必須小于拆舊區(qū)總面積,拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾的耕地應(yīng)比建新區(qū)占用的耕地?cái)?shù)量有增加、質(zhì)量有提高。第六條掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)雙層管理,以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施。試點(diǎn)省轄市、縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。(五)因地制宜,統(tǒng)籌安排,零拆整建,先易后難,突出重點(diǎn),分步實(shí)施。具體遵循以下原則:(一)按照“有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛”的總體要求,對(duì)省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和省重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排掛鉤試點(diǎn)。河南省人民政府辦公廳二○○九年七月二十二日河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)暫行辦法第一章 總則第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào))精神和國(guó)家有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。第二十二條 國(guó)土資源部定期對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查，對(duì)未能按計(jì)劃及時(shí)歸還指標(biāo)的省（區(qū)、市），要限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停掛鉤試點(diǎn)工作；對(duì)于擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，突破下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，停止該省（區(qū)、市）的掛鉤試點(diǎn)工作，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。初驗(yàn)合格后，向上一級(jí)國(guó)土資源部門申請(qǐng)，由省級(jí)國(guó)土資源部門組織正式驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)部備案。涉及集體土地征收的，要實(shí)行告知、聽證和確認(rèn)，對(duì)集體和農(nóng)民妥善給予補(bǔ)償和安置。確需征收的集體土地，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。試點(diǎn)市、縣國(guó)土資源部門應(yīng)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺(tái)賬，對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還進(jìn)行全程監(jiān)管。第十三條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)對(duì)建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進(jìn)行面積測(cè)量和等級(jí)評(píng)定，并登記入冊(cè)。第十一條 掛鉤試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）建設(shè)用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大；（二）當(dāng)?shù)卣匾?，群眾積極性較高；（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；（四）土地管理嚴(yán)格規(guī)范，各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí)，具有較強(qiáng)制度創(chuàng)新和探索能力。省級(jí)國(guó)土資源部門制定試點(diǎn)工作總體方案，向國(guó)土資源部提出開展掛鉤試點(diǎn)工作申請(qǐng)。第八條 掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查，編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于控制項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時(shí)作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)。第五條 掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)雙層管理，以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施。具體遵循以下原則：（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二十四條 本辦法自頒布之日起實(shí)施。第二十條 項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收后，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。第十八條 市、縣國(guó)土資源部門對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作要實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，每半年將試點(diǎn)進(jìn)展情況向上級(jí)國(guó)土資源部門報(bào)告；省級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)定期對(duì)本行政轄區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開展考核，考核情況報(bào)國(guó)土資源部備案。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，促進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作。試點(diǎn)市、縣國(guó)土資源部門督促落實(shí)指標(biāo)歸還進(jìn)度；試點(diǎn)省級(jí)國(guó)土資源部門每年應(yīng)當(dāng)依據(jù)指標(biāo)歸還計(jì)劃，對(duì)各試點(diǎn)市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo) 歸還情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。對(duì)各項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，要獨(dú)立進(jìn)行考核和管理；對(duì)試點(diǎn)市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體考核和管理。項(xiàng)目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實(shí)施，未經(jīng)整體審批的項(xiàng)目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；未納入項(xiàng)目區(qū)、無(wú)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地塊，不得改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。國(guó)土資源部在對(duì)項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)進(jìn)行核查的基礎(chǔ)上，按照總量控制的原則，批準(zhǔn)下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。第十條 掛鉤試點(diǎn)工作必須經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開展試點(diǎn)工作。第七條 掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)開展專項(xiàng)調(diào)查，查清試點(diǎn)地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級(jí)，分析試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。第六條 掛鉤試點(diǎn)通過下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)）進(jìn)行。第五條 掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)雙層管理，以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施。（二）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模。第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)）。通遠(yuǎn)堡項(xiàng)目區(qū)建新留用地塊使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)公頃，這些掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)均在第一內(nèi)使用，在第二和第三內(nèi)歸還。這兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊規(guī)模186公頃，可整理復(fù)墾耕地公頃，申請(qǐng)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)148公頃，計(jì)劃在增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃的第三個(gè)內(nèi)全部歸還。市已申報(bào)的兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊是已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路，這兩條鐵路建設(shè)用地可整理復(fù)墾為耕地面積達(dá)公頃，其中灌賽鐵路可整理復(fù)墾耕地136公頃，張家溝硫化鐵礦鐵路可整理復(fù)墾耕地公頃。市才開始開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，共申報(bào)兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。第十九條本辦法自印發(fā)之日起施行。(三)附件(市)、區(qū)人民政府批準(zhǔn)農(nóng)村居民點(diǎn)改造和遷并安置補(bǔ)償方案的文件。簡(jiǎn)述項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀,明確土地權(quán)屬調(diào)整方案。本批次申報(bào)用地規(guī)模、入住戶數(shù)和人口等。明確拆舊時(shí)限和整理復(fù)墾為耕地的時(shí)限。第六章附則第十八條項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃應(yīng)按照以下內(nèi)容編制。對(duì)損害群眾利益,造成群眾集體上訪的試點(diǎn)縣(市)、區(qū),取消試點(diǎn)資格,收回掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo),兩年內(nèi)不得開展掛鉤試點(diǎn)工作。市國(guó)土資源局要加大對(duì)試點(diǎn)縣(市)、區(qū)的日常監(jiān)管力度,每季度末向市政府書面報(bào)告掛鉤項(xiàng)目實(shí)施情況。第十五條省國(guó)土資源廳竣工驗(yàn)收合格的,歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。土地整理復(fù)墾工程立項(xiàng)、審批和實(shí)施可與拆舊區(qū)拆除清理工作同步進(jìn)行,拆舊區(qū)拆除清理后半年內(nèi)須完成補(bǔ)充耕地竣工驗(yàn)收。第十一條試點(diǎn)縣(市)、區(qū)應(yīng)加快項(xiàng)目區(qū)建設(shè)進(jìn)度。涉及工程建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)執(zhí)