【正文】 二是要建立健全信訪積案督導(dǎo)和掛牌督辦制度，加大對信訪積案督查督辦力度和考核運(yùn)用工作，推動(dòng)信訪積案的有效化解，確保化解工作取得成效。防止因政策不延續(xù)、不平衡、不完善、不周全和不落實(shí)激化矛盾糾紛。（三）壓實(shí)責(zé)任，包案化解。對堅(jiān)持過高要求的信訪群眾，一定要耐心細(xì)致的做好思想疏導(dǎo)、理順情緒工作，用真心、真情感化群眾；對訴求不合理的，但生活確實(shí)有困難的，要采取政府救助、社會(huì)救濟(jì)、民間互助等方式，為其解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。一些信訪人的合理合法訴求已全部得到解決，但信訪人卻不滿意，執(zhí)意要求政府解決超過政策法規(guī)允許的利益要求。還未得到有效解決的信訪積案一般都是涉及面廣，處理難度極大的“釘子案”、“骨頭案”，稍有不慎，容易激發(fā)或引發(fā)更多的矛盾和難題，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的“定時(shí)炸彈”。究其原因，就是部分群眾的法律知識欠缺，法制觀念不強(qiáng)。一些干部對群眾反映的問題重視不夠，缺乏責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，在處理時(shí)方法簡單粗暴，千方百計(jì)敷衍推諉，導(dǎo)致一些本來可以及時(shí)就地解決的問題，因工作人員不尊重事實(shí)規(guī)律或進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，使問題長時(shí)間得不到解決，把小事拖大，最后變成了積案。此外，因各地的現(xiàn)實(shí)情況不一，執(zhí)行政策中，同樣性質(zhì)的問題有不同的落實(shí)方案，如庫區(qū)移民生產(chǎn)開發(fā)資金分配方案，引起群眾信訪。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的不斷調(diào)整，勢必影響部分群眾的利益，產(chǎn)生矛盾糾紛，但當(dāng)時(shí)一些政策的出臺(tái)和做法不夠成熟，導(dǎo)致出現(xiàn)的問題得不到及時(shí)妥善處理，留下“后遺癥”，久而久之，變成了積案。參考文獻(xiàn)：[1][J].中國科技信息，2006，A（3）：178[2][J]，環(huán)境導(dǎo)報(bào)，2003,17:3839第五篇：淺談信訪積案的成因及對策淺談信訪積案的成因及對策淺談信訪積案的成因及對策信訪積案是指因時(shí)間跨度長、處理的證據(jù)和政策缺失、案情復(fù)雜等原因，沒有得到及時(shí)妥善解決而遺留的疑難信訪問題。環(huán)保部門要對居民區(qū)附近一些工業(yè)污染企業(yè)提供咨詢、指導(dǎo)服務(wù)，通過推行清潔生產(chǎn)，使企業(yè)加強(qiáng)管理，達(dá)到減污、降耗、增效的目的，有效控制環(huán)境信訪疑難問題的產(chǎn)生。清潔生產(chǎn)就是將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略應(yīng)用于生產(chǎn)過程和產(chǎn)品中,以期減少對人類和環(huán)境的危害。積極建議修改、完善環(huán)境立法。目前我縣還沒有進(jìn)行功能區(qū)劃分，居民區(qū)大部分與商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)混雜在一起，要求企事業(yè)單位的“零污染”和“零排放”都是不現(xiàn)實(shí)的，所以，部分上訪群眾的要求與社會(huì)實(shí)際狀況存在一定的差距。環(huán)保部門是對本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)，在環(huán)境保護(hù)方面要對人民和政府全權(quán)負(fù)責(zé)，但各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)卻幾乎沒有賦予環(huán)保部門任何強(qiáng)制執(zhí)法手段，特別是沒有賦予查封、凍結(jié)、扣押、沒收等手段，有句順口溜：稅務(wù)有發(fā)票，公安有手銬，工商有執(zhí)照，環(huán)保喊口號。另外，按照現(xiàn)有體制，環(huán)保部門應(yīng)對環(huán)保執(zhí)法進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。環(huán)保第一審批權(quán)落實(shí)不到位。環(huán)境執(zhí)法部門職能交叉，行政管理有漏洞。法制不健全導(dǎo)致部分環(huán)境問題不能及時(shí)解決引發(fā)的環(huán)境信訪。三、環(huán)境信訪疑難問題的成因規(guī)劃不合理造成的環(huán)境問題較為突出。二、環(huán)境信訪疑難問題的種類國家對主要污染物的排放制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),國家允許企事業(yè)單位在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)排放污染物。但目前我縣仍存在不少環(huán)境問題仍未得到解決,有的還嚴(yán)重了人民群眾的正常生活,因此由環(huán)境造成的信訪案件也成逐年遞增的趨勢,環(huán)境污染和糾紛也已成為影響我縣穩(wěn)定快速發(fā)展的重要因素。據(jù)我市環(huán)保局近幾年受理的環(huán)境信訪案件顯示，多數(shù)居民對生活環(huán)境質(zhì)量的要求特別高，有時(shí)甚至是苛刻，尤其對噪聲和廢氣擾民問題的反映十分強(qiáng)烈。這在處理噪聲污染擾民問題上表現(xiàn)得最為突出。對未執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告制度的，規(guī)劃、計(jì)劃、土地、銀行、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)，設(shè)計(jì)部門不得先行設(shè)計(jì)。在這種體制下，執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法責(zé)任分散，不僅不利于集中執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法，而且容易造成執(zhí)法混亂，并給執(zhí)法相對人履行義務(wù)造成很大不便。立法上、尤其是標(biāo)準(zhǔn)上仍有空白，某些領(lǐng)域仍無法可依。而在一些老工業(yè)企業(yè)、重污染企業(yè)(例如磴口黃河鉻鹽公司，金川啤酒廠)的附近有居民區(qū)。另一類是排放的污染物，國家暫時(shí)沒有制定出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，例如異味、垃圾污染以及一些人為噪聲等，其中異味、小灘販的叫賣聲、裝卸噪聲擾民問題十分突出。隨著環(huán)境信訪工作的不斷深入開展，群眾反映廢氣、廢水污染等擾民問題十分突出，如何切實(shí)解決這些疑難問題是擺在環(huán)保部門面前的一件大事。我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對還是比較落后的，環(huán)境狀況更不容樂觀，當(dāng)前是我市實(shí)施振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，我們應(yīng)進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，通過環(huán)保部門和社會(huì)各界的共同努力，早日把我市建設(shè)成為生態(tài)型園林城市和環(huán)保模范城市。提高環(huán)境行政執(zhí)法水平，加強(qiáng)和完善環(huán)境行政執(zhí)法，離不開環(huán)境宣傳教育。環(huán)保部門要對居民區(qū)附近一些工業(yè)污染企業(yè)提供咨詢、指導(dǎo)服務(wù)，通過推行清潔生產(chǎn)，使企業(yè)加強(qiáng)管理，達(dá)到減污、降耗、增效的目的，有效控制環(huán)境信訪疑難問題的產(chǎn)生。清潔生產(chǎn)就是將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略應(yīng)用于生產(chǎn)過程和產(chǎn)品中,以期減少對人類和環(huán)境的危害。目前，市環(huán)保局已經(jīng)提出修改該條例的具體建議，并上報(bào)市人大常委會(huì)。這樣會(huì)有利于環(huán)保部門拒絕審批那些產(chǎn)生或可能產(chǎn)生環(huán)境信訪疑難問題的建設(shè)項(xiàng)目，使建設(shè)方能夠更理智、合理的進(jìn)行選址，避免在居民區(qū)內(nèi)產(chǎn)生污染和擾民問題，也有效避免了建設(shè)方的重復(fù)投資。據(jù)市環(huán)保局12369環(huán)保熱線電話舉報(bào)中心的受理人員介紹，有的居民對生活環(huán)境質(zhì)量的要求特別高，有時(shí)甚至是苛刻，尤其對噪聲擾民問題的反映十分強(qiáng)烈。環(huán)保部門是對本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)，在環(huán)境保護(hù)方面要對人民和政府全權(quán)負(fù)責(zé)，但各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)卻幾乎沒有賦予環(huán)保部門任何強(qiáng)制執(zhí)法手段，特別是沒有賦予查封、凍結(jié)、扣押、沒收等手段，而環(huán)保部門面對的是環(huán)境意識差、肆意污染破壞環(huán)境的違法行業(yè)，客觀地講，環(huán)保執(zhí)法不可避免地帶有軟弱性和不徹底性。另外，按照現(xiàn)有體制，環(huán)保部門應(yīng)對環(huán)保執(zhí)法進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。有關(guān)法律明確規(guī)定：一切開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行環(huán)境影響報(bào)告制度。我國在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭械氖墙y(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門分層次的執(zhí)法體制。我國的環(huán)境立法起步較晚、發(fā)展較快，環(huán)境法規(guī)體系已初步形成，但現(xiàn)行的環(huán)境法律、法規(guī)有相當(dāng)一部分是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式為基礎(chǔ)的、以當(dāng)時(shí)社會(huì)生活條件為背景制定的，這就必然與目前市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)情況不相適應(yīng)，在立法體系和內(nèi)容上存在著許多不完善之處。我市城區(qū)內(nèi)的居民區(qū)中混雜著商業(yè)、飲食、服務(wù)、文化娛樂、加工生產(chǎn)等多種行業(yè)，這些行業(yè)在從事經(jīng)營活動(dòng)中就必然產(chǎn)生油煙、噪聲、煙塵、污水等多項(xiàng)污染。一類是排放污染物不超標(biāo)的，例如噪聲、惡臭氣體、煙塵等，這類問題以擾民但不超標(biāo)的噪聲為主，其中不超標(biāo)的卡拉ok、風(fēng)機(jī)、生產(chǎn)噪聲擾民問題十分突出。隨著環(huán)境信訪工作的不斷深入開展，群眾反映有些異味、光污染等擾民問題十分突出，如何切實(shí)解決這些疑難問題是擺在環(huán)保部門面前的一件大事。我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對還是比較落后的，環(huán)境狀況更不容樂觀，當(dāng)前是我市實(shí)施振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略，全面