【正文】 政府在抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，應在公共服務、生態(tài)環(huán)境、資源保護、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面更好地履行公共職責。發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴如此評價這種變化。信號三：克服“越位”和“缺位”，政府職能轉(zhuǎn)變邁出新步伐。在“十一五”規(guī)劃制定的準備階段，國家發(fā)展和改革委員會負責人就明確提出，不搞過多過細的量化指標。在發(fā)揮國家規(guī)劃對資源配置的指導作用的同時，使市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用得以充分發(fā)揮。中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀說：“由計劃向規(guī)劃轉(zhuǎn)變是我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中又一個歷史坐標。這“一字之差”，傳遞出中國經(jīng)濟社會發(fā)展的三大信號。要增強機遇意識、發(fā)展意識、大局意識、責任意識、憂患意識，堅持講政治、講黨性、講大局，心往一處想，勁往一處使，全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)。我們要緊緊圍繞黨和國家工作大局，進一步解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，全面貫徹科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，切實把我國的經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道上來。我們認真學習胡錦濤同志在全會上的重要講話，認真學習全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》及溫家寶同志就《建議（討論稿）》向全會作的說明，認真學習會議公報。全會結(jié)束時還發(fā)表了公報。全黨同志要在全面建設(shè)小康社會進程中發(fā)揮先鋒模范作用。加強國防和軍隊建設(shè)。積極促進社會和諧；千方百計擴大就業(yè)；加快完善社會保障體系；合理調(diào)節(jié)收入分配；豐富人民群眾精神文化生活；提高人民群眾健康水平；保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。完善落實科學發(fā)展觀的體制保障；著力推進行政管理體制改革；堅持和完善基本經(jīng)濟制度；推進金融體制改革；推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)；加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式；實施互利共贏的開放戰(zhàn)略。環(huán)境友好型社會，就是全社會都采取有利于環(huán)境保護的生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式，建立人與環(huán)境良性互動關(guān)系。繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林、退牧還草、京津風沙治理、水土流失治理、濕地保護和荒漠化治理等生態(tài)工程，加強自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和海岸帶的生態(tài)保護與管理，有效保護生物多樣性，促進自然生態(tài)恢復。進一步健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度，實施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度。堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染和保護生態(tài)，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代、和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，對消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實施強制性淘汰制度，實行有利于資源節(jié)約的價格和財稅政策。推進國民經(jīng)濟和社會信息化，切實走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這“六個必須”相互聯(lián)系，相互促進，是“十一五”時期全面貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求。不利因素：國際環(huán)境復雜多變，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，發(fā)達國家在經(jīng)濟科技上占優(yōu)勢的壓力將長期存在，世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀況加劇，圍繞資源、市場、技術(shù)、人才的兌爭更加激烈，貿(mào)易保護主義有新的表現(xiàn)，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和安全提出了新的挑戰(zhàn)?？茖W發(fā)展，絕非旦夕之功；宏觀調(diào)控，依然任重道遠。在調(diào)控中，科學發(fā)展觀的思想之光處處可見。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)可喜轉(zhuǎn)機，糧食大豐收，去年增產(chǎn)388億公斤，增幅9％，扭轉(zhuǎn)了1999年以來連續(xù)5年下降之勢。事實證明，果斷的決策，得力的舉措，靈活的手段，熨平了經(jīng)濟波動，避免了大起大落。XX年是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的第一年，以人為本，五個統(tǒng)籌，和諧社會……這些清新的字眼伴隨科學發(fā)展觀的春風漸入人心。有什么樣的發(fā)展觀，就有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展水平?？茖W發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局一個民族興旺騰飛，離不開思想的升華；一個國家發(fā)展壯大，離不開理論的成熟。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)四大工程即將夢圓，在雪域高原xz，可環(huán)繞地球赤道一周；在東部30多個大中城市，有450多萬戶家庭用上了遠道而來的“西氣”……百姓消費，最能直接體現(xiàn)民富國強。聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。此外，調(diào)控主要運用經(jīng)濟手段和法律手段，輔之以必要的行政手段，打出了漂亮的組合拳?！皟蓽p免，三補貼”，徹底結(jié)束了農(nóng)民繳納“皇糧國稅”的歷史，全國已有28個省份全部免征農(nóng)業(yè)稅，今年全國農(nóng)民將進一步減負220億元。2003年以來，我國經(jīng)濟在保持較快發(fā)展的同時，出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定不健康因素：糧食減產(chǎn)，投資膨脹，貨幣信貸投放增長過快，煤電油運日益吃緊……面對復雜局面，中央審時度勢，未雨綢繆，及時采取了一系列加強和改善宏觀調(diào)控的政策措