【正文】 成立L村居民委員會，按照城市社區(qū)的規(guī)范和要求進行管理，與市區(qū)的有關政策進行銜接，保證村民享有城鎮(zhèn)居民應有的權益。針對發(fā)現的問題，筆者從以下兩個方面提出建議：，落實監(jiān)督機制，確保各項制度改革中農民的發(fā)言權。三、問題及思考在調查中仍發(fā)現了一些存在的問題，集中表現為：目前L村尚未完成“村改居”工作，因此未能真正納入城市化社區(qū)管理軌道，許多相關政策信息銜接不暢，造成工作上的被動。L村作為首個鎮(zhèn)試點，于近期開展了村（居）集體產權制度改革工作，計劃逐步將村集體經濟組織改制為股份制企業(yè)或其他具有法人地位的經濟組織，實現集體資產管理與社會事務管理相分離。村集體每年還需40萬元續(xù)交保費，由此實現了養(yǎng)老保障全覆蓋，消除了村民的后顧之憂，夯實了舊村改造的群眾基礎。村民A：每戶村民一套舊房，按照占地面積給予回遷新樓房，所以基本上一套舊房都能變成兩套樓房，給居民解決了沒有錢給子女蓋房結婚的實際難題。這樣一來，舊村居民舊房變新房，且居住面積普遍擴大；舊村居民無需支付額外的費用便可充分享受新社區(qū)完善的市政配套設施及優(yōu)美的居住環(huán)境；舊村居民的房屋成為商品房，可直接進入市場自由交易，按每戶平均面積133平方米計算，原舊房價值從原來的約10萬升值到現在的40萬元左右，壯大了村民資產；原村集體在舊村改造范圍內的留用地、工業(yè)用地允許免交有關費用納入統(tǒng)一規(guī)劃、改造，土地升值的收益歸集體經濟組織，大大激發(fā)了村民對于開展舊村改造的熱情。二、推進城中村改造的經驗做法，村民資產壯大，贏得了廣泛支持。近三年的總體收入及人均收入呈逐年上漲趨勢，且均高于全區(qū)農村的平均水平。全村共有261戶，人口為637人，其中有33戶72人未在村內居??；購買戶口的空掛戶有51戶103人。本次調研得到了S鎮(zhèn)政府的支持，取得了L村進行城中村改造的一手資料，并通過訪談法對L村情況進行了實地調查，以L村村委成員、部分村民為主要訪談對象，共采訪了10人?？陀^方面，城中村給城市景觀、交通、治安、防災等方面帶來了不利影響，最終城中村社區(qū)將逐漸瓦解，村民融入市民社會，逐漸完成市民化。實際證明，“城中村”改造越早越好，越晚就越被動，改造成本越高，改造難度和風險越大。為此，應充分考慮給予村級二產、三產用地和民營企業(yè)工業(yè)用地補償，以鞏固和發(fā)展村級集體經濟。備碶地塊近期不符合開發(fā)條件，永豐、沿海大部四面已被工廠包圍，建筑密度很高，近期也不具備開發(fā)條件，逐步改善村民居住環(huán)境。建議此類區(qū)塊可通過村集體股份合作社統(tǒng)一開發(fā)店鋪的形式實施改造，既改善市容整合形象，又起到增加村級集體經濟收入和實現農民創(chuàng)收的作用。(三)進行分類改造。村莊整治改造工作由新碶街道牽頭，規(guī)劃、國土、城管等部門配合，“城中村”整治改造中的與新農村建設有關體制創(chuàng)新等工作由新村辦牽頭實施。對于“城中村”村民關心的安置先行、安置房質量、貨幣安置價格、老年村民補貼等熱點問題要全盤考慮，制定政策要反復醞釀，讓絕大多數村民能夠接受，然后才實施。如新碶環(huán)衛(wèi)站現有員工500多名，按要求下步要達到1000名左右，但因沒法安排宿舍，很難招到新員工。老年房是北侖一大特色，以往的“城中村”改造都少不了老年安置房，而目前的隆順村則取消了老年安置房，代之為房票、貨幣補貼、人頭方式，但老年村民并不領情，多次到區(qū)、街道上訪過。即使是部分村采取整治辦法，每戶需要2萬元，鎮(zhèn)安、五星、備碶、沿海、永豐5個村按10318戶計算。區(qū)內原有的安置房檔次都不高，問題還很多，如高鳳新村、濱海錦園，村民反映強烈。安置落實的問題。政策時效的問題。(二)我區(qū)“城中村”改造的面臨的困難村民期望的問題。農村股份制全面建立，使村集體資產量化到個人，村民不會因“城中村”改造失去股份，這個優(yōu)勢在全國全省來說還是比較明顯的，許多地方因股份制未建立或不完善，村民擔心自己權益受到損害而不愿意進行“城中村”改造。這其中困難叢叢，但也有許多經驗，如千丈村改造就比較成功。中心城區(qū)的“城中村”毗鄰寬廣整潔的馬路與現代化的街區(qū)，村內卻雜亂地分布著缺乏規(guī)劃甚至是亂搭亂建的平房和樓房，街巷狹窄、地勢低洼，過量的外來低收入人口聚居，居住者犯罪率高，存在較大的安全和治安隱患，基礎設施很不配套，人居環(huán)境相對較差，“城中村”的存在已經越來越影響到城區(qū)的衛(wèi)生、治安等人居環(huán)境，與建設宜居城區(qū)不相適應，必須加以改造。嚴重影響北侖的對外形象。區(qū)委六屆八次全會提出全域城市化，這是加快我區(qū)推進城市化進程和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。歷史上自發(fā)形成的“城中村”缺乏規(guī)劃，使得村內交通混亂，應急車輛無法通行，已對村民的生活安全構成了威脅。“城中村”中外來務工大多超過本地村民，成分復雜?！俺侵写濉眮y張貼現象相當普遍。環(huán)境狀況差。(二)存在的問題?！俺侵写濉痹谛纬蛇^程中雖然帶來各種問題和矛盾，但無疑也在發(fā)揮獨特的作用：一是為大量外來務工人員提供了廉價的居住房，從而為本地企業(yè)提供了充足勞動力，這也是北侖快速發(fā)展的源泉之一；二是為村民和村集體帶來了穩(wěn)定收入。一、我區(qū)“城中村”的基本情況及存在的問題(一)基本情況?！俺侵写濉备脑焓鞘忻袢司迎h(huán)境改善、城市功能完善、城市形象提升、城市基礎設施建設、城市產業(yè)布局的一項綜合性的民生工程，同時也是我區(qū)比較突出的重點難點工作。十、對于城中村改造過程中存在問題的建議，解決政策矛盾問題。+商鋪模式得到賠付的村民，可分到15平的商業(yè)面積補償，參與年終分紅。，政府主要通過經濟賠償予以解決，具體為一戶3萬一次性賠付。目前，由于國家調控政策的出臺，導致開發(fā)商介入城改安置房項目的積極性不高，會對安置房的進度有一定影響。成為介入城改開發(fā)商的具體條件是：。、街道辦事處抽調人員共同審核補償協(xié)議。，按照文件批復內容具體實施。，即無形該做方案。五、城改辦的具體職責安置房的選址由市政府統(tǒng)一規(guī)定，在確定方案之前，市上有“控規(guī)圖”，通常采取“統(tǒng)一拆遷，集中安置”的原則。其中，清產核資由城改辦委托具有資質的專業(yè)公司進行，股東名單以及股權的量化都要進行公示，在最后的會議紀要以及公示名單成冊后意味著經濟體制改造工作全部完成。：對過渡費不滿意以及對房屋質量、戶型不滿意?！蓖?，市衛(wèi)生局發(fā)文指出“戶口本轉化為居民，則不能參加農合。，34個完成改造的城中村有民政局統(tǒng)一管理，成為社區(qū)，農民轉化為居民，并且完成經濟體制改革，成立社區(qū)。，自主改造4個村，即新加坡，長延堡，西三爻（堡）。二、雁塔城中村改造的基本情況?，F將調研情況報告如下。（規(guī)劃）作好對村民的宣傳、引到工作，以利于工作順利展開。我們在走訪部分村民對城中村改造問題的看法時，有的村民已明確表示：改造工作只有在滿足他的謀生需求（如門市、就業(yè)、經濟補償等）的前題下，他才會簽同意改造的協(xié)議，否則他寧愿按部就班地過現在的“舊”生活。出現這樣的先例，也可能產生不良的社會效應，到那時侯恐怕想剎車也來不及了。如前文所述，潛家窯一地的住房改造過程中遇到的一系列問題在改造初期就很棘手，同時也是我們有關部門應該關注的大問題。這樣的情況是否會產生更多的社會問題可想而知。再者，據城建局張文武局長介紹：我國的規(guī)劃法規(guī)定，規(guī)劃工作只針對國有土地的主權者，在建的村民宅基地要求給于規(guī)劃沒有法律依據。于是又帶來了另一些值得關注的問題：宅基地所有權歸屬問題，占用集體土地問題，住房改造后土地收益分配問題等等這些都是制約城中村改造的“瓶頸”。當說到居民的水電暖等基礎設施問題時，該負責人說：供水沒問題，排水也還可以，目前就是冬季供暖沒有著落。而縣里鎮(zhèn)里在村莊改造方面尚沒有具體政策框框限制，潛家窯一帶又地處邊緣地帶，不會對整村的長遠整體規(guī)劃造成太大影響、面積不大涉及住戶不多、居民改造熱情較高且不存在鄰里糾紛。而且處于村子邊緣地段的潛家窯(村西南口)和后窯（村西）的部分村民在經得村委會同意并履行一些簡單手續(xù)后已經開始動作。這次城中村改造，經坊村有一個大致想法：借縣城黎都西路東延占地的機會（政府行為，已拆民宅4050戶，一撞高層村民住宅樓已在建設中），村里再進一步運作，在此棟住宅樓旁再加蓋幾棟回遷樓，之后對舊村進行統(tǒng)一規(guī)劃改造。自去年縣里對城中村改造工作作出安排至今，三個村在地域村情、總體思路、具體方法、改造進度等方面都存在一定的差異：黎嶺村：自去年底以來，黎嶺村已針對新村改造作了兩次表決，一次支部大會表決89%通過，一次入戶表決85%以上同意，之后外請專家講課，5向百姓宣傳改造的目的意義，還出去太原清徐、晉城等地參觀學習，現在已有一基本成型的草規(guī)出來：已擇好一地先建回遷房，待村民搬出后再對舊村進行改造，而且改造工作都由村集體統(tǒng)一組織規(guī)劃。在改造過程中，我們一定堅持解放思想，實事求是，在調查研究的基礎上，遵循客觀規(guī) 律，大膽探索，勇于創(chuàng)新。不符合勝利村實際。村集體對改造后的安置區(qū)進行管理。政策采取“報建