【正文】 在圖書借閱上，要探索以文化信息資源共享工程為平臺，建立市級圖書館和區(qū)縣級圖書館互通借閱網(wǎng)絡(luò)，讀者能通過網(wǎng)絡(luò)就地借閱和歸還全市區(qū)縣級以上圖書館的書籍，并逐步建立區(qū)縣圖書館—鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書室—農(nóng)家書屋共享機制，提高圖書的利用率；縣文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要堅持免費對外開放，以“唱讀講傳”為載體，大力開展各項文化活動，主動邀請群眾參與；農(nóng)家書屋要根據(jù)當?shù)厍闆r，調(diào)整開放時間，加強服務和管理，通過開展活動，吸引農(nóng)民群眾走進農(nóng)家書屋；要針對偏遠農(nóng)村地區(qū)群眾文化生活貧乏的問題，加快廣播電視村村通工程建設(shè)，重點解決收看廣播電視難的問題；送電影下鄉(xiāng)要調(diào)整放映內(nèi)容，針對農(nóng)村群眾的愛好，播放寓教于樂的電影。完善服務，豐富內(nèi)容，充分發(fā)揮文化陣地的作用目前，我市公共文化服務體系硬件建設(shè)任務已經(jīng)完成80%，今年將基本完成建設(shè)任務。盡快落實“博物館、紀念館、文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等免費開放的公益性文化單位消耗的水、電、氣，執(zhí)行當?shù)鼐用裆钣盟㈦?、氣費價格標準”和“從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)”的規(guī)定。一是區(qū)縣圖書館藏書量少、借閱者不多；二是區(qū)縣文化館沒有全部免費對外開放，一些開放的文化館由于文化活動不多，且缺少組織，群眾參與不積極；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站除廣場外，其他設(shè)施如圖書室、練功房，因圖書量少、設(shè)施不全、缺乏活動組織者或經(jīng)費等原因，少有群眾使用，且很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站都建在政府辦公樓旁邊，客觀上導致主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在使用，群眾使用不方便；四是由于農(nóng)村青壯年大多數(shù)外出務工，留守的基本上以兒童、老人為主，農(nóng)家書屋使用者少，從查看到的借閱記錄反映，在很少的借閱者中，主要是村社干部和村小老師；五是文化信息資源共享工程已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務點、村級基層服務點使用率不高。二、我市公共文化服務體系建設(shè)存在問題近年來我市在公共文化建設(shè)方面取得了較大進步，但在一定程度上還不能滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，市、區(qū)縣公共文化服務體系建設(shè)投入總量不足，基層文化設(shè)施單一，群眾性文化活動較少，文化專業(yè)人才匱乏，公共文化產(chǎn)品供給能力較弱等問題還比較突出。各區(qū)縣開展各類群眾文化活動，形成了“周周有活動、季季有賽事、縣縣有品牌”的濃厚氛圍。形式多樣的節(jié)慶文化活動成為市民的精神守望和期盼。先后為245個村級文化室和20個社區(qū)文化室配發(fā)鑼鼓、樂器、秧歌服裝等文化活動器材，為最基礎(chǔ)群眾開展文化生活提供了必要的設(shè)備。每年落實農(nóng)村電影公益性放映場次補貼專項資金150萬元，每年免費放映電影7152場，基本解決了農(nóng)民群眾看電影難的問題。目前，全市有圖書館5個，文化館5個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）文化站36個，社區(qū)文化活動室38個，村級文化活動室316個。今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，市文廣局為了深入開展為民服務零距離活動，全面了解全市公共文化服務單位目前工作狀況，落實文化惠民舉措，站在新的起點上實施“兩館一站”免費開放工作，不斷提高我市公共文化服務建設(shè)水平，推動我市文化大發(fā)展、大繁榮。在圖書借閱上，要探索以文化信息資源共享工程為平臺，建立市級圖書館和區(qū)縣級圖書館互通借閱網(wǎng)絡(luò)，讀者能通過網(wǎng)絡(luò)就地借閱和歸還全市區(qū)縣級以上圖書館的書籍，并逐步建立區(qū)縣圖書館—鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書室—農(nóng)家書屋共享機制，提高圖書的利用率；縣文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要堅持免費對外開放，以“唱讀講傳”為載體，大力開展各項文化活動，主動邀請群眾參與；農(nóng)家書屋要根據(jù)當?shù)厍闆r，調(diào)整開放時間，加強服務和管理，通過開展活動，吸引農(nóng)民群眾走進農(nóng)家書屋；要針對偏遠農(nóng)村地區(qū)群眾文化生活貧乏的問題，加快廣播電視村村通工程建設(shè)，重點解決收看廣播電視難的問題；送電影下鄉(xiāng)要調(diào)整放映內(nèi)容，針對農(nóng)村群眾的愛好，播放寓教于樂的電影。（五）完善服務，豐富內(nèi)容，充分發(fā)揮文化陣地的作用 目前，我市公共文化服務體系硬件建設(shè)任務已經(jīng)完成80%，今年將基本完成建設(shè)任務。盡快落實“博物館、紀念館、文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等免費開放的公益性文化單位消耗的水、電、氣，執(zhí)行當?shù)鼐用裆钣盟?、電、氣費價格標準”和“從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)”的規(guī)定。同時，探索建立公共文化服務體系財政投入機制、運行保障機制、人員培訓機制和服務管理制度，使公共文化服務體系建設(shè)盡快走向規(guī)范化、制度化軌道。建議將考核結(jié)果作為區(qū)縣、部門年終工作綜合考評和領(lǐng)導干部年終述職考評的依據(jù)之一。二是加大公共文化服務體系在各級黨委政府工作考核中的比重。三、進一步加強我市公共文化服務體系建設(shè)的建議按照市委三屆五次全委會提出的目標任務，結(jié)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下幾點意見和建議。同時，在調(diào)研中我們了解到，國務院關(guān)于“從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)”的規(guī)定和《中共重慶市委關(guān)于推動文化大發(fā)展大繁榮的決定》中關(guān)于“博物館、紀念館、文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等免費開放的公益性文化單位消耗的水、電、氣，執(zhí)行當?shù)鼐用裆钣盟?、電、氣費價格標準”的規(guī)定在很多區(qū)縣沒有得到落實。一是對公共文化服務體系的構(gòu)成認識不統(tǒng)一，除五大工程建設(shè)外，全市各區(qū)縣（自治縣）對公共文化服務體系建設(shè)理解不一，在資金投入、活動開展上缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計口徑；二是運行和管理制度不健全，目前，我市主要是依靠黨委、政府和相關(guān)部門出臺的文件對公共文化服務體系進行建設(shè)和管理，沒有形成系統(tǒng)化、長效化的財政投入機制、運行保障機制、人員培訓機制和服務管理制度，在一定程度上制約了公共文化服務體系作用的發(fā)揮和進一步發(fā)展。二、存在的主要問題和困難（一）對公共文化服務體系建設(shè)的重要性認識有待進一步提高 目前，我市公共文化服務體系建設(shè)主要是以行政推動為主，即市里下達建設(shè)目標任務，各區(qū)縣按照要求組織實施，對公共文化服務體系建設(shè)表現(xiàn)出的積極性、主動性還不夠。通過招聘、培訓等措施，不斷加強公共文化人才隊伍建設(shè)。會后，各區(qū)縣（自治縣）圍繞市委提出的總體目標，結(jié)合本地實際，相繼出臺了有關(guān)推進文化大發(fā)展大繁榮的決定，提出了具體的建設(shè)目標和任務，公共文化服務體系建設(shè)力度進一步加大，我市公共文化服務體系建設(shè)進入新的快速發(fā)展時期。（四）保障措施逐步完善一是積極出臺政策措施。2009年組織了第二次文化藝術(shù)節(jié)，開展了6大板塊17項主題活動，推出新創(chuàng)劇目15臺，推出10名舞臺藝術(shù)新星、10名舞臺藝術(shù)新秀和35名獲獎歌手。2009年，參與市民超過5486萬人次；《讀點經(jīng)典》出版12輯，發(fā)行量達520萬冊，其中市外發(fā)行40萬冊，覆蓋21個?。▍^(qū)、市），《讀點經(jīng)典》中小學版出版4本，發(fā)行量達73萬冊；，（次）；全市手機用戶轉(zhuǎn)發(fā)箴言9101萬余條次，參與用戶10745萬人次。目前已建成村文化室7060個，農(nóng)家書屋1400個。2010年前二季度已放映93876場次。4．農(nóng)村電影放映工程2006年9月開始實施。從2003年至今，全市新建和改擴建20個文化館、18個圖書館。在內(nèi)容建設(shè)方面，完成321個，還剩下593個。2．文化信息資源共享工程建設(shè)從2006年開始，已建成重慶市分中心、市分中心少兒部、40個區(qū)縣（自治縣）支中心和321個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務點，與農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)結(jié)合，建成7500個村級基層服務點（見附件1附表3）。（二）重大公共文化服務工程建設(shè)提質(zhì)提速1．廣播電視村村通工程建設(shè)該工程從1999年開始實施，至2003年全市3393個已通電行政村全部看上電視。一、我市公共文化服務體系建設(shè)的基本情況和成績（一）市級重點文化設(shè)施項目建設(shè)順利推進按照市委三屆五次全委會關(guān)于推動文化大發(fā)展大繁榮的決定要求，我市積極推進市級重點文化設(shè)施建設(shè)。要積極組織舉辦以展示和弘揚嶗山道教音樂、嶗山民間故事等為主題的系列活動，抓好民間藝術(shù)隊伍建設(shè)，加強對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化技藝的推介、演示和傳授，推進嶗山非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與發(fā)展。把文化遺產(chǎn)保護納入全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入城區(qū)建設(shè)規(guī)劃，納入財政預算，納入體制改革，納入政府領(lǐng)導責任制，把各級政府保護文物的責任進一步具體化。建立健全藝術(shù)精品的創(chuàng)作激勵機制，對列入國家、省、市文學藝術(shù)創(chuàng)作精品的重點項目，給予資金扶持，逐步形成以宣傳文化單位為重點、社會各界共同參與的創(chuàng)作格局。要全面推動機關(guān)文化、企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化品牌建設(shè)，努力發(fā)展海爾“真誠到永遠”、澳柯瑪“沒有最好、只有更好”等一批企業(yè)文化品牌，建設(shè)積極向上、全面發(fā)展的機關(guān)文化、校園文化，營造團結(jié)和諧的社區(qū)環(huán)境。四是要組織舉辦具有鮮明特色的文化品牌活動，提升城區(qū)文化品位。要完善共享工程與公益文化陣地、數(shù)字電視、黨員干部現(xiàn)代遠程教育、中小學現(xiàn)代遠程教育、政務網(wǎng)“五條連線”的對接，推進資源共建共享。各街道、社區(qū)可根據(jù)自身地域特色及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)花卉、林果、茶業(yè)、漁業(yè)等特色圖書室，為社區(qū)居民增收致富提供知識保障。創(chuàng)造坐擁藏書、靜心閱讀的社會氛圍，激勵和引導社區(qū)居民完善和發(fā)展自我，是提升城區(qū)文明素質(zhì)的關(guān)鍵。區(qū)文化館、圖書館要升級為“國家一級館”，免費對社區(qū)居民開放。三、關(guān)于構(gòu)建公共文化服務體系的建議與打算要依托“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“山東省文化先進區(qū)”的文化凝聚力，緊緊圍繞黨的十七大提出的“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮、興起社會主義文化建設(shè)新高潮”的戰(zhàn)略部署，充分認識文化建設(shè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動作用，以更深刻的認識、更開闊的思路、更有力的舉措，全面落實建設(shè)社會主義核心價值體系的各項任務，努力推進全區(qū)公共文化服務體系建設(shè)的健康、快速發(fā)展。四是文化建設(shè)的投融資體系建設(shè)不夠完善。近年來，隨著全區(qū)“文化設(shè)施配送工程”的深入實施，群眾文化隊伍建設(shè)如火如荼，取得了很好的成效。二是公共文化服務水平有待提高。先后公布了塘子觀、太和觀等三批12處區(qū)級重點文物保護單位及第一批未核定文物保護單位，積極配合國家博物館開展水下考古調(diào)查，建立嶗山區(qū)文物陳列室，并正式啟動第三次全區(qū)文物普查工作，為促進全區(qū)文化遺產(chǎn)的繼承與發(fā)展發(fā)揮了積極作用。近年來，全區(qū)文化藝術(shù)類作品獲國家、省、市級獎勵達120余項，有力地提升了嶗山區(qū)的知名度與美譽度。同時，按照“一社區(qū)一品牌”的目標要求，建成東海勞山古樂團、山東頭社區(qū)民樂團等民間文藝隊伍219支，成為豐富全區(qū)居民文化生活的重要力量。2007年，對區(qū)圖書館電子閱覽室重新布局改造，建成全國文化信息資源共享工程嶗山支中心，三年累計投入資金230余萬元，為基層社區(qū)購臵安裝電腦480余臺，建設(shè)116個基層服務點，并全部實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對接，初步構(gòu)建起覆蓋全區(qū)的綜合性文化信息網(wǎng)絡(luò)體系，為社區(qū)居民休閑益智、發(fā)家致富提供了信息保障。居青島市各區(qū)（市）首位。金家?guī)X社區(qū)被評為“全國文化先進社區(qū)”，港西社區(qū)、小河東社區(qū)被評為“山東省先進文化社區(qū)”。自2005年起，積極爭取區(qū)委、區(qū)政府連續(xù)三年將“新建、擴建40個達到市級標準的社區(qū)文化活動中心”列入政府實事項目，持續(xù)實施“文化設(shè)施配送工程”，調(diào)動多方力量興起文化設(shè)施建設(shè)的新高潮。當前，我區(qū)正處于由農(nóng)村形態(tài)向城市新社區(qū)加速轉(zhuǎn)變進程中，全區(qū)22萬人口除中心城區(qū)的人口相對集中外，大多數(shù)人口分散在嶗山核心景區(qū)的山村里，離中心城市、文化繁榮地帶相距較遠，獲取文化信息及參與文化活動的途徑不方便。豐富生活并不能簡單的停留在形式上，要賦予時代內(nèi)容，要有健康向上的內(nèi)容，要真正構(gòu)建起人民群眾的精神家園，我們就必須有準備、有計劃、有目的的。圖書館在組織書籍分類、圖書對外開放，閱覽室全