【正文】 隱患整改不到位的，要綜合運用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段進(jìn)行綜合監(jiān)管；對一時無法整改到位的，要采取有效措施進(jìn)行重點監(jiān)控，并責(zé)令限期整改；對涉及多部門或跨地區(qū)的重大問題，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。重大隱患由省安委會辦公室實行掛牌督辦，其他隱患根據(jù)實際情況由設(shè)區(qū)市安委會辦公室實行掛牌督辦，各行業(yè)主管部門要按職責(zé)分工，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位切實做到整改措施、整改責(zé)任、整改資金、整— 8 — 改時限和整改預(yù)案“五到位”。各級政府特別是縣鄉(xiāng)政府及其有關(guān)部門要督促轄區(qū)內(nèi)所負(fù)責(zé)的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，對排查出來的隱患實施分類治理，對整改無望或限期整改不到位的，堅決依法予以關(guān)閉。在生產(chǎn)經(jīng)營單位自下而上地組織開展風(fēng)險辨識、評估、分級基礎(chǔ)上，各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位重點制定風(fēng)險分級的管控措施，建立“一圖、一牌、三清單”，即繪制安全風(fēng)險“紅橙黃藍(lán)”四色分布圖，根據(jù)四色圖對安全風(fēng)險制作告知牌和風(fēng)險管控責(zé)任清單、風(fēng)險管控措施清單、應(yīng)急處置措施清單；同時對員工進(jìn)行風(fēng)險管控相關(guān)知識培訓(xùn)，提高員工風(fēng)險管控能力和水平。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位制定下發(fā)專項整治行動具體實施方案，召開專題會議進(jìn)行動員部署，在當(dāng)?shù)貜V播、電視和報刊等主流媒體廣泛傳播專項整治的必要性、緊迫性和專業(yè)性，以及與公眾個體安危的高度相關(guān)性。各市（縣、區(qū)）結(jié)合本地實際認(rèn)真落實。（十）特種設(shè)備安全整治。任務(wù)分工：建筑施工安全專業(yè)委員會組織，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工信委、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省旅發(fā)委牽頭負(fù)責(zé)（其中：機(jī)場由民航江西監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，電力建設(shè)工程由國家能源監(jiān)管派駐機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)，鐵路建設(shè)工程由國家鐵路監(jiān)督管理派駐機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)），其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市、縣（區(qū)）政府落實。任務(wù)分工：消防安全專業(yè)委員會組織，省公安廳（省公安消防總隊）牽頭負(fù)責(zé)，省綜治辦、省工信委、省教育廳、省民政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化廳（含省文物局）、— 4 — 省衛(wèi)生計生委、省旅發(fā)委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省能源局、國網(wǎng)江西省電力公司等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市、縣（區(qū)）政府落實。特別對橋梁、隧道、臨水臨崖、急彎陡坡、山區(qū)公路和易發(fā)交通事故路段，采取設(shè)立安全警示標(biāo)牌、設(shè)置緩沖帶、加裝防護(hù)裝置和專人看護(hù)等措施，強(qiáng)化重點管控；同時，加強(qiáng)上路執(zhí)勤和巡查力度，針對重點路段、重點車輛做到逢車必查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為予以嚴(yán)厲處罰。（六）交通運輸安全整治。任務(wù)分工：危險物品安全專業(yè)委員會組織，省安監(jiān)局、省工信委、省住建廳、省環(huán)保廳、省能源局、國家能源監(jiān)管派駐機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)，危險化學(xué)品綜合治理各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市、縣（區(qū)）政府落實。任務(wù)分工：危險物品安全專業(yè)委員會組織，省安監(jiān)局、省公— 2 — 安廳、省工信委、省質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市、縣（區(qū)）政府落實。（三）煙花爆竹安全整治。任務(wù)分工：礦山安全專業(yè)委員會組織，省安監(jiān)局、江西煤監(jiān)局、省能源局牽頭負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市、縣（區(qū)）政府落實。二、目標(biāo)任務(wù)通過開展安全生產(chǎn)十大安全專項整治行動，推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化、法治化、智能化、專業(yè)化建設(shè)，切實減少一般事故，有效控制較大事故，堅決防范遏制重特大事故。在隱患清零過程中，該停的果斷停、該關(guān)的堅決關(guān)，絕不含糊，絕不手軟，使排查出的隱患真正清零到位。（二）集中整治階段。按照責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”要求，建立檔案，使之時刻處于受控狀態(tài)。各地、各有關(guān)部門制定下發(fā)細(xì)化專項整治行動實施方案，明確大檢查的主要任務(wù)、重點內(nèi)容和工作要求，做到落實責(zé)任、細(xì)化措施，并盡快召開專題會議進(jìn)行動員部署。重點檢查：（1）化工建設(shè)項目未批先建，建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”及重大變更未履行審批手續(xù)的；工藝設(shè)備設(shè)施落后、外部安全防護(hù)距離達(dá)不到國家要求，涉及“兩重點一重大”建設(shè)項目試生產(chǎn)方案未組織專家論證，試生產(chǎn)企業(yè)未制定安全措施和應(yīng)急預(yù)案的，或試生產(chǎn)無安全保障的，竣工驗收后安全隱患未限期整改到位的，未落實防雷裝置竣工驗收及投入使用后定期檢測制度的，未及時辦— 48 —理安全生產(chǎn)許可手續(xù)的；（2）未經(jīng)安全生產(chǎn)行政許可，安全生產(chǎn)許可證、使用安全許可、經(jīng)營許可證已過期，超出安全生產(chǎn)行政許可范圍從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營。重點檢查：（1）未安裝自動化控制系統(tǒng)或監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的；危險工藝自動化控制系統(tǒng)不符合國家安監(jiān)總局要求及擅自停用的；（2）重大危險源未實現(xiàn)溫度、壓力、液位等信息的遠(yuǎn)程不間斷采集檢測，未設(shè)置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置的；構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品罐區(qū)以及構(gòu)成一級、二級重大危險源未設(shè)置緊急停車（緊急切斷）系統(tǒng)的；（3）在役化工裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計且未進(jìn)行安全設(shè)計診斷；（4）特種作業(yè)人員未持證上崗，危險工藝操作人員學(xué)歷未達(dá)到高中及以上學(xué)歷要求。重點檢查：（1）化工園區(qū)（含化工集中區(qū)）和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)區(qū)域未開展整體性風(fēng)險評估評價，未優(yōu)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)布局，未有效控制和降低整體安全風(fēng)險，未提出消除、降低或控制園區(qū)安全風(fēng)險綜合對策措施；行業(yè)監(jiān)管部門對不在化工園區(qū)構(gòu)成危險化學(xué)品重大危險源的企業(yè)未按照要求做風(fēng)險評估評價的；（2）園區(qū)管理機(jī)構(gòu)未結(jié)合本地區(qū)化工行業(yè)發(fā)展特點，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全環(huán)保、公用設(shè)施、物流輸送、維修服務(wù)、應(yīng)急管理、雷擊風(fēng)險等各方面需求，全面掌握園區(qū)及企業(yè)應(yīng)急救援相關(guān)信息；（3）化工園區(qū)（集中區(qū)）周邊安全防護(hù)距離不符合要求或距離人口密集區(qū)較近的。二、主要內(nèi)容根據(jù)《涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄》（安委〔2016〕7號）及《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，整治全市涉及到的所有危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用企業(yè)，化工園區(qū)（集中區(qū)）及重大風(fēng)險功能區(qū)。要切實做好專項整治的工作調(diào)度和信息報送工作，各縣區(qū)安委會辦公室要及時掌握轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營安全專項整治開展情況，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。（三）公布舉報方式。同時，要建立防范企業(yè)違法違規(guī)行為長效機(jī)制，將工作制度化、— 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—常態(tài)化。嚴(yán)禁企業(yè)超許可范圍經(jīng)營生產(chǎn)B級小禮花，嚴(yán)禁違規(guī)經(jīng)營“雙響炮”，嚴(yán)禁經(jīng)營“足球炮”“開天雷”“地雷”“魚雷”“魚炮”“拉炮”“摔炮”“砸炮”“擊發(fā)帽”等超規(guī)格超藥量的違禁品，嚴(yán)禁經(jīng)營超規(guī)格超藥量“迎賓禮炮”產(chǎn)品。二是要健全完善打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作機(jī)制。（2018年9月至12月）“回頭看”。各地、各有關(guān)部門必須曝光一批重大隱患、懲治一批典型違法行為、通報一批“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、取締一批非法違法企業(yè)、關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)。對發(fā)現(xiàn)的每一項嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)格落實查封、扣押、停電、停供原材料、停開運輸證、吊銷證照等強(qiáng)制措施和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任等“四個一律”。對排查出來列入整改臺賬的安全隱患，要實行由各級安委會辦公室統(tǒng)一歸口，各行業(yè)分類分級管理。各經(jīng)營單位對自查和監(jiān)管部門排查出來的安全隱患，堅持以問題為導(dǎo)向，對照整改清單，立行立改、真改快改；同時，聚焦重點環(huán)節(jié)存在的安全隱患，對排查出來的重大隱患要對照標(biāo)準(zhǔn)，制定切實可行的整改措施，嚴(yán)格落實責(zé)任人，切實做到精準(zhǔn)發(fā)力，使隱患整改到位，隱患全面清零。煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)要建立“一圖、一牌、三清單”，即繪制安全風(fēng)險“紅橙黃藍(lán)”四色分布圖，根據(jù)四色圖對安全風(fēng)險制作告知牌和風(fēng)險管控責(zé)任清單、風(fēng)險管控措施清單、應(yīng)急處置措施清單。煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)要在規(guī)定的時間內(nèi)注冊登錄省安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)，真實、完整填報安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息，如實將所排查的隱患以及治理措施、銷號情況在系統(tǒng)中登記，按照“兩個15天”要求納入動態(tài)管理。對辨識的風(fēng)險應(yīng)進(jìn)行評估，明確風(fēng)險點及其風(fēng)險等級、風(fēng)險類型，實行分類分級，嚴(yán)格措施，有效管控。各煙花爆竹經(jīng)營單位必須建立健全權(quán)責(zé)明晰、統(tǒng)一規(guī)范的生產(chǎn)管理責(zé)任制度，通過組織開展“五個一”活動，對照《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和整治方案確定的重點內(nèi)容，對企業(yè)在安全生產(chǎn)方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行全面排查梳理，認(rèn)真查找風(fēng)— 38 —險和隱患。（一）動員排查階段。新余市2018年煙花爆竹安全整治行動工作方案根據(jù)全省2018年安全生產(chǎn)十大專項整治行動工作部署，現(xiàn)就開展全市2018年煙花爆竹安全整治行動制定如下工作方案。各級政府及有關(guān)部門要高度重視專項整治工作，按照本方案要求，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、建設(shè)、破壞生態(tài)環(huán)境等行為，要督促非煤礦山企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面主體責(zé)任，按本方案要求認(rèn)真組織開展排查、整治工作，切實有效防范生產(chǎn)安全事故及環(huán)境污染等事件。要定期研究專項整治行動存在的問題，切實推進(jìn)各項工作落實。對實施掛牌督辦的隱患在規(guī)定整改期限內(nèi)仍然沒有整改到位的，一律提請市人民政府依法予以關(guān)閉。對非煤礦山深化專項整治8項內(nèi)容工作不力，尤其是對打非治違不力、大型采空區(qū)、尾礦庫（頭頂庫）治理進(jìn)展緩慢的縣區(qū)，以及發(fā)生較大以上事故或1起以上一般事故的縣區(qū)和行業(yè)主管部門，市政府層面將組織重點督查約談，督促各縣區(qū)有關(guān)部門切實負(fù)起安全責(zé)任。市安委會辦公室將從5月中旬開始，組織對全市非煤礦山開展深化專項整治情況進(jìn)行督查，同時采取“四不兩直”方式開展暗查暗訪。各級政府特別是縣區(qū)鄉(xiāng)政府及其有關(guān)部門要督促轄區(qū)內(nèi)所負(fù)責(zé)的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，對排查出來的隱患實施分類治理，對整改無望或限期整改不到位的，堅決依法予以關(guān)閉。對在“掃雷”行動中執(zhí)行不到位的非煤礦山企業(yè)，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，一律不予通過安標(biāo)化考評定級，一律不予以通過安全許可。在全面建立風(fēng)險和隱患清單、建立臺賬的基礎(chǔ)上，企業(yè)必須落實風(fēng)險和隱患管控措施和責(zé)任人，使之時刻處于受控狀態(tài)，切實做到“一圖、一牌、三清單”。、辨識評估風(fēng)險和隱患。開展深化非煤礦山安全專項整治是提高安全保障能力，是有效減少一般事故、防范遏制較大以上事故的重要舉措。（責(zé)任部門：安監(jiān)部門）《安全檢測檢驗報告》及《安全現(xiàn)狀評價報告》等。：炸藥庫、露天堆場、生活區(qū)未按規(guī)定安裝防雷裝置，防雷裝置未進(jìn)行定期維護(hù)和檢測。：（1）井下使用非阻燃電纜、非阻燃風(fēng)筒和木支護(hù)；（2）未嚴(yán)格執(zhí)行動火作業(yè)審批制度，動火作業(yè)人員未安全培訓(xùn)到位；（3）在井筒內(nèi)進(jìn)行焊接時，未派專人監(jiān)護(hù)，焊接完畢未嚴(yán)格檢查清理。（責(zé)任部門：安監(jiān)部門）（七）防范冒頂片幫等7類措施（責(zé)任部門：安監(jiān)部門）?；蛘吲_階（分層）高度超過設(shè)計高度。（五）整治下游情況復(fù)雜的排土場和露天礦山高陡邊坡（牽頭單位：各級政府，責(zé)任部門：安監(jiān)、環(huán)保、國土部門）。整治重點任務(wù)為：。，在2018年底前爭取中央下達(dá)資金治理新余良山礦業(yè)有限責(zé)任公司良山礦區(qū)地下開采工作任務(wù)。（責(zé)任部門：安監(jiān)部門）。（責(zé)任部門：安監(jiān)部門）。（責(zé)任部門：國土、安監(jiān)、公安部門）（伴）生煤炭資源，以及將煤礦企業(yè)改頭換面為非煤礦山企業(yè)逃避煤礦整頓關(guān)閉的礦山。（責(zé)任部門：國土部門）。一、目標(biāo)任務(wù)通過深化全市非煤礦山安全專項整治，從嚴(yán)從實從細(xì)落實各項安全防范責(zé)任和措施，堅決打擊一批未履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”程序以及盜采礦產(chǎn)資源、超層越界開采、以勘探名義實施開采等非法違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲追究一批防范冒頂片幫等7類措施不到位企業(yè)責(zé)任，及時消除一批地下礦山水害、大型采空區(qū)、尾礦庫（頭頂庫）、下游情況復(fù)雜的排土場和露天礦山高陡邊坡隱患，切實查處一批長期停產(chǎn)停建的礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)前驗收程序不到位等問題，加快構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，提高非煤礦山安全保障能力，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故特別是較大以上事故發(fā)生。要切實做好專項整治的工作調(diào)度和信息報送工作，各部門要明確專人負(fù)責(zé)，及時掌握轄區(qū)內(nèi)煤礦的專項整治行動開展情況。（五）加大宣傳和監(jiān)督力度要強(qiáng)化社會和輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體作用，采取多種形式，對煤礦安全專項整治行動進(jìn)行廣泛宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。各部門要落實督促檢查責(zé)任，對風(fēng)險分級管控和隱患整改清零等工作開展不扎實的煤礦，要嚴(yán)格落實執(zhí)法處罰、約談問責(zé)等工作措施，確保專項整治取得實效。各部門要高度重視，把專項整治作為2018年煤礦安全生產(chǎn)的一項重要工作來抓，主要負(fù)責(zé)人要親自抓好各項工作的— 21 — 落實，切實落實責(zé)任、細(xì)化措施，確保專項整治行動取得實效。各縣區(qū)安監(jiān)部門對本轄區(qū)內(nèi)煤礦開展專項整治取得的成效和存在的問題進(jìn)行梳理分析，提出下一步對策措施。（三）鞏固提升階段（2018年9月至12月）“回頭看”。各有關(guān)部門對未開展全面排查、未開展 “五個一”活動、未上線管理、未完成“一圖、一牌、三清單”的煤礦，納入誠信管理，列入誠信檔案，對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的煤礦要按規(guī)定對其實施聯(lián)合懲戒，列入黑名單管理。“四個一律”和“五個一批”措施?！?19 — 。即：繪制安全風(fēng)險“紅橙黃藍(lán)”四色分布圖，根據(jù)四色圖對安全風(fēng)險制作告知牌和風(fēng)險管控責(zé)任清單、風(fēng)險管控措施清單、應(yīng)急處置措施清單。各煤礦企業(yè)對查找出的風(fēng)險和隱患進(jìn)行分級，明確風(fēng)險和隱患等級，實施分級管控，對排查出的風(fēng)險和隱患，必須建立明細(xì)臺賬，做到逐項建清單、逐企建檔案，并逐項制定管控措施，落實責(zé)任。各縣區(qū)安監(jiān)部門結(jié)合本轄區(qū)煤礦實際認(rèn)真研究制定實施方案，明確重點內(nèi)容、工作措施和工作要求，進(jìn)行專題動員部署，同時在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w進(jìn)行廣泛宣傳，營造專項整治的濃厚氛圍。（五）機(jī)電運輸方面重點整治運人裝置的大型設(shè)備和鋼絲繩未按規(guī)定進(jìn)行檢修、檢測檢驗，保護(hù)裝置不齊全，“一坡三擋”防護(hù)設(shè)施不完善，機(jī)電設(shè)備失爆，使用非安標(biāo)產(chǎn)品等情形。二、主要內(nèi)容在全市各類煤礦（包括列入去產(chǎn)能范圍礦井及停產(chǎn)停工礦井）開展煤礦安全專項整治行動，重點排查整治以下方面：（一）主體責(zé)任落實方面嚴(yán)厲打擊無證或證照不全組織生產(chǎn)，長期停工停產(chǎn)礦井、責(zé)令停產(chǎn)礦井未經(jīng)批準(zhǔn)擅自恢復(fù)生產(chǎn)，未取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級礦井組織生產(chǎn)，超能力生產(chǎn)等行為；重點整治安全生產(chǎn)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員配備不足，各管理層級和崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)不明確、不具體、不符合本企業(yè)實際，風(fēng)險辨識管控工作不落實，隱患排查治理工作不落實等情形。（五）形成強(qiáng)大合力。制定培訓(xùn)計劃，保證經(jīng)費需求，嚴(yán)格落實先培訓(xùn)后上崗制度。按照專項整治行動各階段要求，強(qiáng)化內(nèi)部安全管理，嚴(yán)格落實各項規(guī)章制度，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。開