【正文】 本刊記者鄭猛、王畢強對此文亦有貢獻更多水利水電建設(shè) 名次 1 2 3 4 5 名次 1 2 3 4 5 名稱 東方雨虹安徽水利錢江水利新疆天業(yè)粵 水 電名稱 新界泵業(yè)三峽水利葛洲壩圍海股份中工國際最新 最新 漲幅 % % % % % %%%%%更多節(jié)水 名次 1 2 名次 1 2 名稱 新疆天業(yè)利歐股份名稱 利歐股份新疆天業(yè)最新 最新 漲幅 % % 跌幅 % %免責聲明：本文僅代表作者個人觀點，與鳳凰網(wǎng)無關(guān)。政府舉辦的專門管理機構(gòu)運轉(zhuǎn)困難，而對末端渠系管理的民間組織——農(nóng)民用水協(xié)會，實際上也是運轉(zhuǎn)困難，往往難以發(fā)揮作用。六藍水庫管理所是全縣國有水利工程管理單位中最大的，在2010年，該單位人均工資為1308元，最低的月工資只有1016元，工資本來就低，但除了財政補貼每人每月的500元，單位收入部分只能發(fā)放九個月。管護新機制難建立廣西橫縣水利局水管站站長何煥華對國有水利工程管理單位的現(xiàn)狀憂心忡忡。全國人大2009年的一份專題調(diào)研報告指出，農(nóng)田水利建設(shè)直接投入項目有九項，涉及國家七八個部門和更多的運行環(huán)節(jié)。由于農(nóng)田水利項目公益性強，社會資金往往不愿意進入，政府財政資金仍然是投入的主要來源。社科院農(nóng)村發(fā)展研究所課題組認為，水利資金投入結(jié)構(gòu)變化可分為三個階段，第一階段是1988年1996年所有水利骨干項目投資均由中央財政承擔；1997年2003年在中央財政資金的引導下，地方政府逐步增加對項目的配套，通過組織和動員，擴大自籌資金的投入比重；2004年后，在中央財政資金帶動下，地方財政配套和自籌資金逐步成為項目的投資主體。由于所有的水利資金都是以項目形式劃撥，申報項目，爭取國家相關(guān)部委支持，成為當下一些地方政府的急務。地方政府配套分歧中央“1號文件”出臺后，一些縣市水利局、發(fā)改委便忙碌起來，加緊制定規(guī)劃，上報項目。文件規(guī)定，農(nóng)田水利建設(shè)資金實行?？顚Ｓ茫瑢ｍ椨糜谵r(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，并重點向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。水利部農(nóng)村水利司副司長倪文進告訴《財經(jīng)》記者，財政部、水利部正在積極研究具體的落實政策。目前約75%的土地出讓收益集中在東部，但很多東部地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)任務并不重。據(jù)悉，2%3%的比例獲得更多認可。但由于沒有納入預算管理，使用不規(guī)范，就連全國土地出讓的具體數(shù)字，國土部門和財政部門的說法也各不相同。其中收益約8000億元，依照10%的比例推算，用于農(nóng)田水利建設(shè)的新增資金將達800億元，這超過了2010年中央和地方財政資金總和。土地出讓收益難修水投入不足是造成農(nóng)田水利建設(shè)落后的主要原因。為解決好土地出讓收益與農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的矛盾，這次會議確立由各省自主決定是否實施省級統(tǒng)籌使用出讓收益。水利系統(tǒng)官員頗感振奮。7月8日，中央水利工作會議在北京召開，中共中央總書記胡錦濤、國務院總理溫家寶出席會議并講話。如果能夠從上千億的水利資金中拔出600億專門用于糧食主產(chǎn)區(qū)的溝塘渠堰建設(shè)，既可以增加1000萬的農(nóng)民就業(yè)崗位，又可以進行“貯水于民”的工作；既能提供就業(yè)崗位，又能使國家未來糧食安全有了長久保障，也不致于屢屢抗旱了。大旱也已經(jīng)對水利部門的投資方向說不了，再不修，還會有更大的懲罰。西南地區(qū)有很多“望天田”,很多人還是傳統(tǒng)地靠天吃飯,沒有重視完善水利設(shè)施。原因很簡單:西北地區(qū)農(nóng)民都有水窖,在下雨時把雨水儲藏起來,等到不下雨時使用。我國一直是季節(jié)性氣候很明顯的國家，在雨季時會下很多雨，而在旱季時又有可能幾個月都不下雨。我國農(nóng)田水利設(shè)施的投入與管理，農(nóng)民的聲音一直是缺失的。第三，建立“農(nóng)民本位”為主線的我國農(nóng)田水利建設(shè)投入與管理機制。但并不是沒有任何辦法的，一方面，可以借鑒集體化時期動員農(nóng)戶合作建設(shè)農(nóng)田水利的經(jīng)驗，重構(gòu)農(nóng)戶合作機制。正是水利設(shè)施的投入不足和缺乏科學規(guī)劃，讓年降水量過千毫米的云南居然找不到可用的水源，有水也無法澆灌。目前我國頻繁的大旱大澇一方面是天氣原因，另一方面也有人為因素――政府的責任，暴露出我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)這么多年存在的嚴重問題，因為地方政府對農(nóng)田水利財政投入不夠，特別是沒有重視小農(nóng)水的問題。引導民間資金進入農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，是增加投入、提高效率的一項重要措施。在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理中，各級政府應該充分發(fā)揮財政資金的引導作用，以財政資金聚合社會資金投入農(nóng)業(yè)，逐步構(gòu)建起對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的多元化投入格局。二是境外籌資渠道。美國、英國等西方發(fā)達國家的彩票融資規(guī)模已非常大，涉及的領(lǐng)域也很多，為公共事業(yè)提供了大量資金支持。三是向金融機構(gòu)融資。（2）市場渠道。過去投資渠道比較單一，大多依靠政府的財政投入，而事實表明，僅僅靠政府財政遠遠不能為廣大農(nóng)村提供足夠的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施服務。采取以中央、省兩級政府為主導，縣鄉(xiāng)財政適當配套的方式，著重解決好與當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生活緊密相關(guān)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給問題。缺乏“農(nóng)民聲音”的農(nóng)田水利建設(shè)又如何能真正做到讓農(nóng)民滿意？如何讓農(nóng)民成為農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的主體，讓農(nóng)田水利設(shè)施真正服務于農(nóng)民，是當前水利建設(shè)中急需解決的問題。無論是在水利部門的改革中還是各種水利項目的安排上，雖然項目的申請與安排的名義很可能都 是以農(nóng)民的名義，但在項目的實際執(zhí)行過程卻大都轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T利益最大化與領(lǐng)導工程、面子工程，農(nóng)民的利益得不到保證，農(nóng)民的聲音一直缺位。部分水利部門利益貨幣化帶來的后果之一,就是他們的眼光只盯著那些能賺錢的項目,而對農(nóng)民的“保命水”卻不聞不問。這些措施都保證了韓國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施改革的成功。但是十幾年的探索之后，人們發(fā)現(xiàn)“世界銀行共識”并沒有為這些國家農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)帶來光明前景，反而出現(xiàn)很大的困境，諸如社會力量無力承擔高額的建設(shè)和管理費用，國家資金的撤出加速了資金鏈的斷裂，使得農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)停滯不前；農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的私營化加大了人們獲得公共服務機會的不平等，造成更大的貧富差距；損害低收入階層和農(nóng)村居民的利益，甚至引起社會動蕩等等。為何農(nóng)民會對抗旱如此“漠然”？ 是農(nóng)民參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的動力不足還是其“有心而無力”？困境之三：以市場化、私有化為主要特征的“世界銀行共識”改革是否應該打?。?農(nóng)田水利設(shè)施對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶生活息息相關(guān)，但是過去幾十年相關(guān)經(jīng)驗表明，雖然國際機構(gòu)和各國政府對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資和管理方式進行了多方面的探索與反思，但廣大發(fā)展中國家在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務上普遍是失敗的。因為在各項成本中，水是成本較高的。因為都不抗旱了，小麥真要是絕收了，國家的口糧安全就成大問題了。而農(nóng)民通過引大江大河的水來澆灌成本又太高。農(nóng)民在灌溉土地時遇到的困難重重：或是缺水，或是缺電，或是有水有電卻價格昂貴。原因十分簡單：即使在外打工的生活并不安逸，但同樣的勞動至少能夠換來比在家種地多得多的收益。對于土溪水庫的所有者來說，他們的職責僅僅是維護水庫本身的安全和蓄水，以及按各村要求開閘放水，并收取相應費用，但在白沙鎮(zhèn)的農(nóng)戶看來，他們交了水費，急需的灌溉卻被延誤乃至造成作物減產(chǎn)，自然就沒有繼續(xù)繳納水費的積極性。農(nóng)田水利的修建要通過集體行動來建設(shè),屬于公共品建設(shè),具有搭便車的天然屬性。過于粗放和陳舊的渠道系統(tǒng)讓中國農(nóng)村渠道灌溉利用率只有30％—40％，在河南，這個數(shù)字還要更低。我國農(nóng)田水利建設(shè)的反思：困境篇困境之一：如何做好“貯水于民”，解決農(nóng)民“最后一公里”的灌溉問題？我們對農(nóng)田水利投資有一個誤區(qū),國家只負責大江大河的治理,而對農(nóng)民真正影響最大也關(guān)鍵的最后一公里問題卻存在很大的問題?；鶎诱@種行為的直接制度誘因是官員升遷考評制度和政績考核制度。這恰恰反應出動員私人業(yè)主或民間資本投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的困難。雖然農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國家動員能力弱化，但是在與社區(qū)的關(guān)系上，國家仍然扮演著強大的角色，農(nóng)村社會組織沒有得到充分的發(fā)育和成長，農(nóng)民組織化程度不高，農(nóng)村社區(qū)的公共事務不可能得到相應的解決，出現(xiàn)農(nóng)田水利等公共事務缺乏組織與管理的現(xiàn)象。中國的社會結(jié)構(gòu)在歷史上呈現(xiàn)出的是“強國家、弱社會”的特點，這種社會結(jié)構(gòu)在計劃經(jīng)濟體制時代達到極致。由于經(jīng)營規(guī)模小，地塊分散細碎，給生產(chǎn)帶來了諸多不便，同時也造成了勞動空間轉(zhuǎn)移的時間成本耗費。甚至有些地方把不屬于“一事一議”的收費項目列入議事范圍，存在“多事一議”等不規(guī)范行為。嚴格按照有關(guān)文件精神來執(zhí)行，“一事一議”常常會變成“一事無成”。在同一村莊中，農(nóng)戶間存在異質(zhì)性，體現(xiàn)在經(jīng)濟收入、住處地理位置、種植作物等方面，從而導致不同農(nóng)戶對農(nóng)村公共品需求不同。由于農(nóng)民的自發(fā)分散性和村集體約束力的弱化，農(nóng)村召開會議時，村集體需要發(fā)“誤工費”才能激發(fā)參會“熱情”。農(nóng)民沒有辦法，要么有的地方偷偷地還堅持“兩工”，要么有點錢的或者是有點路子能夠從上邊要到錢的，以打井來澆灌，吃子孫的飯。取消“兩工”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無權(quán)像以往那樣組織農(nóng)民出工，否則會因“亂攤派”受到批評。1989－2000年， 億個工日，如果以目前的每個工日30元計，則農(nóng)民每年對水利投入的積累達2166億元，如此推算，1989－2000年農(nóng)民對水利投入累計達25992億元。但是，國家農(nóng)村稅費改革的實施，使得鄉(xiāng)村機構(gòu)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管護不再具有穩(wěn)定的資金來源，而單純依靠“一事一議”制度來籌集必要的管護資金在實踐中也面臨著許多問題。城鄉(xiāng)差距越大，投入和管理農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的機會成本越大，農(nóng)民積極性越低。而外出打工人均勞務收入達4339元，比全省農(nóng)民人均純收入水平高出一倍多。近年來加強了對糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)，但山區(qū)丘陵區(qū)的溝塘渠堰卻被忽視沒人投資建設(shè)。在目前縣鄉(xiāng)地方財政普遍吃緊的投入約束下，這不能不說是一個亟待解決的嚴重問題。長期以來，我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的維護靠的是農(nóng)民義務工的形式，隨著傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)小農(nóng)經(jīng)濟全面恢復，農(nóng)民個體對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的維護投入與自己的預期收入的不確定性預期相關(guān)度提高，農(nóng)民在維護中存在搭便車現(xiàn)象和機會主義傾向明顯，維護投人明顯不足，降低了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)性，灌溉效率低下。目前中央政府承擔國家的糧食安全重任，地方政府積極性不高，從這個角度看，國家應該承擔小農(nóng)水的資金投入才能保證小農(nóng)水建設(shè)的順利進行。同時，由于市場化條件下的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資大、見效慢，致使政府官員追求任期政績的激勵，對主要以農(nóng)田水利灌溉為主的水庫建設(shè)積極性不高，還常常把支持農(nóng)田水利建設(shè)的資金挪作他用。主要原因是從中央到地方都非常重視農(nóng)田水利建設(shè),公社體制又客觀上使得農(nóng)田水利設(shè)施的外部性有效地內(nèi)在化了。但近年來我國農(nóng)田水利建設(shè)投入遠滯后于現(xiàn)實需要。在此之前，國家的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施都是通過“兩工”體系來提供，農(nóng)民在農(nóng)閑時可以投入到農(nóng)田水利修建中，至少可以保證水渠維護，但取消“兩工”后，沒有了相應的替代機制，農(nóng)村水利公共投入就缺失了一塊。而地方政府同樣因為農(nóng)田水利投資創(chuàng)造的GDP太低而不愿意把錢花在這方面，有錢去搞工業(yè)、搞房地產(chǎn)建設(shè)，賺錢來得比農(nóng)田水利快多了。截至2007年底，%。國家每年水利投資力度很大，投資很多，但也主要用在了大江大河的治理，基本農(nóng)田水利設(shè)施沒有得到重視。從前幾年的重慶、成都大旱到2009年的華北地區(qū)大旱，再到2010年的西南五省大旱，每次大旱給農(nóng)業(yè)都帶來了損失，我們的農(nóng)田水利也到了必須要解決的時候。2010年，云南等地遭遇歷史罕見的大旱，這個全國水資源總量排名第三的省份因為大氣環(huán)流異常引發(fā)的旱情演變?yōu)榘倌暌挥龅暮禐模颂鞛?，還有哪些因素？“大旱”暴露出了當?shù)厮O(shè)施面臨的問題，也折射出全國水利設(shè)施的脆弱。保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一是做好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。2010年12月21日至22日，中央農(nóng)村工作會議在北京舉行，會議重點研究了加快水利改革發(fā)展問題。建議各水利工程受益村委會學習銀坑鎮(zhèn)梅屋水庫灌區(qū)、新陂鄉(xiāng)紅旗陂灌區(qū)管理模式，積