【正文】 對于村民土地承包權與村民委員會土地所有權之間的糾紛案件，法院要通過多種渠道予以處理，不能以任何理由推諉，并明確規(guī)定此類案件法院應當依據(jù)民事訴訟程序或行政訴訟程序辦理，從而為農(nóng)村婦女維護土地合法權益敞開司法救濟之門。所以，必須注重用行政力量和司法力量相結合的辦法維護農(nóng)村婦女土地權益。在審理過程中確立以調(diào)解為主、判決為輔的原則。充分利用各種渠道，充分宣傳好《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權益保障法》等一系列涉及保護農(nóng)村婦女土地承包權益的政策法律，提高廣大農(nóng)村干部政策水平和解決農(nóng)村婦女土地承包糾紛問題的能力。有的地方離婚婦女的承包土地被丈夫強行剝奪或被村集體強行收回，也有的婦女在離婚后，將戶口移回娘家，夫家所在地將土地收回，娘家村卻拒絕恢復其土地承包權；還有的在離婚后男方村里強行取消女方戶口，并收回責任田，娘家村也不給分地；也有的是離婚后前夫再婚，對于前妻和現(xiàn)妻村里只給其中一人落戶分田。因此各個部門在解決此類問題上多少顯得無奈和被動，使受到侵害的婦女們往往爭得自己的合法權益很難。依法起訴，法院因為村民委員會具有社會管理的職能，由于我國法律中對婦女土地承包權缺乏詳盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大。這些村規(guī)民約中不同程度地存在著侵害婦女土地權益以及相關權益的現(xiàn)象。在分配土地補償金政策上，雖然各級政府都明確男女平等的原則，但在實際操作中，在分配集體經(jīng)濟時采取剝奪或不公平分配的形式，對外嫁女、離婚婦女不發(fā)或少發(fā)土地征用補償金，其子女戶口在本村的也不能享受同等待遇導致土地權益糾紛。周邊城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨著城市化進程的加快，宅基地成了一項重要的福利，包含很大的經(jīng)濟利益，部分村組在宅基地分配問題上按照男婚女嫁習俗，采取了男女不平等政策。主要是法律規(guī)定男女平等，計劃生育政策也提倡男到女家落戶，但由于農(nóng)村傳統(tǒng)的影響，以及一部分地方村規(guī)民約的規(guī)定，出嫁女戶口必須外遷，即使不外遷在一定年限后也不再享受村組的經(jīng)濟成員待遇，同時，對于農(nóng)村男到女家落戶也有一定的限制。為依法維護農(nóng)村婦女兒童土地權益、探索婦女土地權益案件解決、落實婦女土地權益的辦法，婦聯(lián)就農(nóng)村婦女土地權益問題在我市的幾個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了專題的調(diào)研。第五篇：農(nóng)村婦女土地權益保護情況調(diào)研報告關于農(nóng)村土地確權中的婦女權益保護問題調(diào)研報告從法律上講，農(nóng)村婦女土地權益是指農(nóng)村婦女因婚嫁而導致土地承包權及相關經(jīng)濟權益受侵害的現(xiàn)象。“增人不增地，減人不減地”的土地政策，并不影響在農(nóng)村婦女結婚或者離婚后未取得新的土地承包權前，可以個人作為主體獨立享有自己應該有的土地承包權，應該完善相應措施。同時，形成正確的輿論導向，堅持從性別平等的立場出發(fā)，注意反映均衡的、多樣化的農(nóng)村婦女形象，關注報道來自農(nóng)村的婦女的聲音，使全社會充分認識維護農(nóng)村婦女合法權益的重大意義，消除對農(nóng)村婦女一切形式的歧視。因此，同時要下大力氣提高農(nóng)村婦女綜合素質(zhì)，幫助他們提高依法維護自身權益的意識和能力。當夫妻離婚時，妻子想要證明丈夫的家庭暴力行為，提出曾報過警，但卻苦于拿不出相應的證據(jù)。這樣造成婦女在遇到問題的時候可能會被推諉甚至投訴無門。婦女維權的硬件機構雖然很多，但其各自的維權權責卻不夠明確。再如《婦女權益保障法》中關于婦女政治權利的法律條款，全都屬于倡導性法律規(guī)范，即使有關部門不執(zhí)行，其也無法律強制力，來保障這些法律規(guī)定的實施。三、農(nóng)村婦女權益保護存在的問題婦女權益的實現(xiàn)不斷受到各方面的阻礙，國家雖然力爭運用法律手段調(diào)控現(xiàn)狀，改觀婦女的地位，保護婦女的權益，但由于法律體系的不完善和諸法律沖突現(xiàn)象的存在，目前我國在婦女權益的保護方面存在很多突出問題。2．農(nóng)村婦女的婚前財產(chǎn)權，應該包括農(nóng)村婦女在婚前與父母兄長共同創(chuàng)造的家庭財產(chǎn)中應該享有的份額，而不僅僅指婚前嫁妝，還有的農(nóng)村婦女結婚后，戶口沒有遷出，但依照村規(guī)民約，對出嫁女村不分給承包地，而嫁入村因為沒有戶口也不分給承包地。有些人開始對尊老敬老的傳統(tǒng)美德棄而不顧，出現(xiàn)了一些虐待老年人合法權益的案件。分析其原因：一是為了孩子來維持家庭；二是王某沒有獨立的經(jīng)濟；三是王某年紀不允許，若離婚再改嫁很難。一方面是農(nóng)村婦女自身法律意識有待進一步提高，遭受暴力后雖然也知道是違法的事情，但是很多婦女沒有勇氣拿起法律武器，來維護自己的合法權益，導致配偶重復施暴。從而導致農(nóng)村女孩文化程度不高，缺乏法律意識。按照我國教育法、未成年人保護法等規(guī)定，未成年人有享受九年義務教育的權利。因此，切實加強農(nóng)村婦女群眾合法權益的保護，進一步調(diào)動廣大農(nóng)村婦女在實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設中的積極性，充分發(fā)揮婦女半邊天作用，實現(xiàn)男女平等，有著十分重要的意義。婦女是一支偉大的社會力量，是創(chuàng)造社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的重要主體，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的偉大人力資源。筆者以一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席的身份，時刻關注農(nóng)村婦女權益保護問題，切實為農(nóng)村婦女權益保護提供服務。婦女權益保護在我國諸多法律、法規(guī)中都有明確的規(guī)定，如我國《憲法》第四十八條規(guī)定：“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利。鑒于這種狀況，要爭取各級黨委、政府的高度重視。因此，應明確各級政府部門保護農(nóng)村婦女權益的職責，建立起相關執(zhí)法監(jiān)督制度，加大對瀆職人員的懲罰力度，追究侵權人的法律責任。通過宣傳“男女平等”基本國策，把高層意識逐步轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的共識，推動農(nóng)村廣大干部和群眾學法、知法、懂法和用法，增強法制觀念，強化責任意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，樹立男女平等意識，堅持依法辦事，在農(nóng)村形成依法維護婦女合法權益的氛圍。長此以往，導致農(nóng)村資源和經(jīng)濟利益增長速度有限性同人口增長速度急劇性的矛盾比較突出，利益分配、人地關系壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。因此各個部門在解決此類問題上顯得拖沓和被動，使受到侵害的婦女們往往爭得自己的合法權益很難。許多土地權益受侵害的農(nóng)村婦女找村干部，村干部因為村規(guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對而無能為力；而且有的村本來就是村上的主要干部反對，即使大多數(shù)村民同意，因支書或組長的不同意也得不到落實；找鎮(zhèn)政府或街道，總認為土地是村里的，村民思想做不通，如強制執(zhí)行，則勢必造成干群關系對立，影響其它工作的順利開展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地；找到市婦聯(lián)，市婦聯(lián)缺乏相應的執(zhí)法權限，心有余而力不足，也只能結合受害婦女所在的鎮(zhèn)街道婦聯(lián)做一些宣傳教育工作，或是協(xié)調(diào)有關部門解決，但解決起來難度很大，收效甚微。由于《村民委員會組織法》的頒布實施，在法律上確認了村規(guī)民約在村民自治中的作用，農(nóng)村過分強調(diào)“村民自己的事情自己管理”，而忽略了“依法”的限制，如《憲法》、《婦女權益保障法》對保障婦女合法權益和地位平等都有明確規(guī)定，中央和地方對保障農(nóng)村婦女土地權益也專門制定了許多政策，但是部分村組仍以貫徹《村民委員會組織法》為由，以村民大會或村民代表會決議、村委會決定或村規(guī)民約的形式，侵害甚至剝奪作為少數(shù)人的農(nóng)嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權益，出現(xiàn)村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。隨著城鎮(zhèn)一體化的不斷推進和項目建設的需要，對土地的非農(nóng)建設性需求也不斷增大。外嫁女和離婚婦女的宅基地分配權得不到落實。如高碼鄉(xiāng)邵愛玲因其夫到女家落戶家庭成員要求享受組上同等待遇問題多次赴京、赴省、赴郴，到本市不計其數(shù)上訪；四是造成上訪的原因焦點基本為村規(guī)民約與法律的沖突。占信訪總量 181 件（126件，2010年55件） %。農(nóng)村婦女在離婚后不離開原地的，承包農(nóng)村土地及其他村民待遇不變；離婚后離開原居住地的，相關單位應協(xié)調(diào)處理好她們離婚后的生活問題。在婦女作為家庭成員共同承包農(nóng)村土地時，為增強對其權利的保護，需要在婦女法等相關法律中增設關于婦女出嫁時承包戶分割承包地的特別規(guī)定。日常生活實踐中，對于違背政策縮短土地承包期、收回結婚或離婚婦女承包地、提高承包費等錯誤做法，必須堅決糾正。案例四、五為鏡湖區(qū)法院所判決，均較好地保護了農(nóng)村婦女的與土地相關的權益。案例五我院鏡湖區(qū)法院判決被告楊軍娘家所在的村民組補償楊軍征地安置補助費1850元。我們在判決理由中寫到：因城市建設需要，被告部分塘口水面被征用，而水面作為土地的一種，被征用的補償費應歸集體經(jīng)濟組織所有，該補償款是對村民集體喪失生活保障資源的一種補償，凡是屬于村集體成員的，均有權依據(jù)成員身份參與分配。筆者意見，這是農(nóng)村婦女出嫁后娘、婆二家土地承包權的銜接問題。（比如掛戶人口）根據(jù)《土地管理法實施條例》第26條3款的規(guī)定，此種情況應由行政機關解決。本案相反意見認為，法規(guī)并未明確規(guī)定土地征用補償費等農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以分割，更沒有規(guī)定是以戶口人數(shù)為標準進行分割。根據(jù)《土地管理法實施條例》第26條規(guī)定，土地補償費用歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，即應屬全體村民共同享有，村集體的任何一員，都有權參與土地補償費的分配。案例三中，魯某系農(nóng)業(yè)人口，其所在集體土地全部被征用后依法應當享有參與分配土地補償費、領取安置補助費的權利。如1995年第二輪土地承包時，安徽省繁昌縣城關鎮(zhèn)土地調(diào)整實施辦法規(guī)定了十類人享有土地承包權，同時亦規(guī)定了十類人不享有土地承包權。[3]依據(jù)物權法則，法院判決是錯誤的。在這種法律機制下，發(fā)包人完全可以賠償損失為代價收回已發(fā)包的土地，從而實現(xiàn)其侵害婦女土地權益的目的。三：法理分析以上案例一，從理論上分析，法院是將農(nóng)村土地承包權定性為債權而處理案件的。殷家山居民組制定的分配方案為：1982年在殷家山分到田的人，按總金額30%實際人均1594元；1991年分到田的人，按總金額70%實際人均為3142元。案例五：蕪湖市廣福行政村黃家村自然村女村民楊軍，1991年與廣福行政村殷家山自然村村民陶某登記結婚，2000年戶籍遷入殷家山陶某戶。案例四：蕪湖市棠橋卷塘村女村民王平安招女婿張某，1988年1月生育一子，1994年11月張某戶籍由廬江縣遷入卷塘村。城關鎮(zhèn)城西村東風村民組按承包土地人口數(shù)發(fā)放了大部分土地征用費，因魯某、汪某未承包耕地，故未分。民樂村村委會制定的“村規(guī)民約”于法不符，嚴重侵犯了婦女合法權益，應確認無效。1995年2月，民樂村村委會制訂了“村規(guī)民約”，規(guī)定已婚姑娘戶口不愿遷出的，不享有一切待遇。[1]。請看以下五則案例：二、實例：案例一：湖北省武漢市黃陂區(qū)某村李某夫婦與村委會簽訂土地承包合同，取得該村5分田的承包權。農(nóng)村中普遍存在問題是婦女結婚或離婚后，其應當取得的承包地、宅基地等合法財產(chǎn)權益及與土地相關的其它財產(chǎn)權益得不到應有保障。這兩條規(guī)定，可以說僅僅是原則性規(guī)定，實踐中，遠不能適應農(nóng)村現(xiàn)狀。[9][J].河北法學,2002(1).[10][J].中國法學,1996(3).[11]徐靜莉、[J].理論探索,2005(3).第二篇：農(nóng)村婦女土地權益司法保護調(diào)研司法實踐中的農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權及征地補償權問題淺析汪麗1內(nèi)容提要：“增人不增地，減人不減地”及“三十年不變”的土地政策保持了相對穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營責任制，但也存在重大缺陷，農(nóng)村婦女結婚或離婚后土地承包權前、后難以協(xié)調(diào)。抓住“關注民生”、“建設和諧”的契機，實實在在保障農(nóng)村婦女權益最高人民法院和最高人民檢察院分別向十一屆全國人大一次會議作工作報告，報告中都將事關民生的案件作為 2008年工作重點。例如，現(xiàn)行的土地承包的方式基本上是按人頭平分；還有些農(nóng)村地區(qū)，在城市化或者工程占地補償中，采取的是按人頭發(fā)放政策，有的農(nóng)民超生后所交納的社會撫養(yǎng)費低于人均征地補償費，超生僅計算直接經(jīng)濟效益也“產(chǎn)出大于投入”。普惠政策特殊化，促使男女平等觀念的形成胡錦濤總書記在十七大報告中，對走中國特色社會主義道路進行了全面闡述，把關注民生的戰(zhàn)略構想具體化。如我國《村民委員會組織法》第八條第二款規(guī)定：“村民委員會的設立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出,經(jīng)村民會議討論同意后，報縣級人民政府批準。四、農(nóng)村婦女土地權益保護的途徑和方法社會性別主流化，完善修正農(nóng)村婦女土地權益有關法律法規(guī)1997 年 6 月聯(lián)