【正文】 一是宏觀安全管理有待進一步加強。二是黨員教育管理培訓(xùn)力度尚欠缺。團結(jié)和帶領(lǐng)黨員和廣大群眾應(yīng)對重大決策、人事任用等問題，起到領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)的作用。一方面保證黨的宗旨和群眾路線在我處的重大決策中得以體現(xiàn)，經(jīng)常了解和反映群眾對黨員、黨的工作和領(lǐng)導(dǎo)的批評和意見，另一方面維護群眾利益，關(guān)心群眾工作和生活狀況，為群眾表達(dá)愿望和要求提供反饋渠道，發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢；三是保證監(jiān)督作用。通過調(diào)查摸底，在黨組織作用發(fā)揮方面，黨支部成員明確分工，能及時完成上級交辦的各項工作。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下。（二）少數(shù)基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不強，組織優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。近年來，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)基層黨組織建設(shè)的形勢從總體上來講是好的，呈現(xiàn)出不斷加強和改進的趨勢，特別近兩年來，以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，通過實施“黨建網(wǎng)聯(lián)工程”，全區(qū)基層黨組織建設(shè)出現(xiàn)了新氣象，發(fā)生了新變化，黨員隊伍精神面貌煥然一新，為建設(shè)“四宜”城區(qū)提供了堅強的組織保證。堅持黨員標(biāo)準(zhǔn)，注重改善結(jié)構(gòu)，依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、“三會一課”等措施，加強黨員經(jīng)常性教育，切實提高全縣黨員隊伍整體素質(zhì)。要深入細(xì)致地做好黨員的思想工作，通過與黨員面對面的交心談心、上黨課、專題培訓(xùn)、座談討論等多種形式，對黨員進行科學(xué)發(fā)展觀和科技文化知識培訓(xùn)，把廣大黨員的思想統(tǒng)一起來，力量凝聚起來，解決人心散亂的問題。通過實施“四個培養(yǎng)”工程，進一步優(yōu)化黨員干部結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村干部素質(zhì)，增強村兩委干部為民辦事的能力，加快我縣新農(nóng)村建設(shè)步伐。即加強思想引導(dǎo)，把致富能手培養(yǎng)為黨員。二是充分發(fā)揮村級便民服務(wù)中心的作用。(二)開展陣地建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村支部“戰(zhàn)斗堡壘”作用。要把帶頭人隊伍建設(shè)作為基層黨建工作的重中之重，認(rèn)真貫徹《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)的實施意見》，明確培養(yǎng)選拔、教育培訓(xùn)、激勵保障、監(jiān)督考評等要求。二是要在分類指導(dǎo)、整體推進上下功夫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以學(xué)習(xí)推廣“文建明工作法”為重點，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子運行機制。建設(shè)一支高素質(zhì)的村干部隊伍、農(nóng)村黨員隊伍是全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和保障農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要舉措，也是開展好基層組織建設(shè)年各項活動的關(guān)鍵。有的黨員感到入黨無用，經(jīng)常不參加黨的組織生活，把自己混同于一個普遍群眾。我縣農(nóng)村黨員隊伍男性多女性少、老齡的多年輕的少、低學(xué)歷的多高學(xué)歷的少等“三多三少”現(xiàn)象仍然較為突出。但是，很大一部分村級組織活動場所附屬設(shè)施不健全，缺少圍墻、大門、廁所等基本設(shè)施，辦公場所設(shè)施不健全，大多數(shù)村仍然存在活動場所偏小、辦公空間小、缺少最基本的辦公桌椅等設(shè)施，不能滿足正常工作開展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面，一是大部分村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏科學(xué)性、合理性、長期性，農(nóng)業(yè)灌溉用水緊缺，土地石漠化嚴(yán)重，技術(shù)人員匱乏，生產(chǎn)技術(shù)落后，抵御自然災(zāi)害能力較弱。但是，由于當(dāng)前農(nóng)村工作任務(wù)繁重，農(nóng)村低保、合作醫(yī)療、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸多新時期農(nóng)村工作的開展，給村組干部日常工作帶來極大壓力，90%的村干部都成了脫產(chǎn)干部。二是縣委為各村兩委每年匹配辦公經(jīng)費4000元，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過全額撥轉(zhuǎn)、分期撥付等方式，能按時劃撥到各村。三是一些村支部仍然存在家長制作風(fēng)、家族式管理，決策不民主、辦事不公開，集體領(lǐng)導(dǎo)作用不能充分發(fā)揮。大多數(shù)村外出打工人數(shù)占全村青壯年總數(shù)的一半以上，村級后備干部的培養(yǎng)力度不夠，致使村兩委班子年齡老化，存在“老辦法不頂用、新辦法不會用、硬辦法不敢用”的現(xiàn)象。一些基層黨組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不夠強，不能發(fā)揮基層黨組織在黨委與群眾之間的橋梁紐帶作用，上級黨委的工作意圖和工作部署在一些基層組織還得不到切實有效的貫徹，制度不健全、管理不規(guī)范、工作不到位，社會管理還存在許多漏洞，引發(fā)社會不穩(wěn)定的因素還在一定范圍內(nèi)大量存在，黨員發(fā)揮先鋒模范作用不明顯。(四)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮良好。(三)基層黨組織的教育管理作用發(fā)揮良好。全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和125個村黨支部都能積極發(fā)揮政治優(yōu)勢，保證黨的基本路線和各項方針政策得以正確貫徹和落實，保證黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村得以實現(xiàn)。黨的基層組織326個，(其中黨委29個，黨總支6個，黨支部291個)。按照黨員和群眾調(diào)查數(shù)不低于7：3的比例，開展隨機問卷調(diào)查。三是問卷調(diào)查，開展“萬人評黨建”活動。組織部部務(wù)會成員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社區(qū)、院落、生產(chǎn)一線，重點在基層干部、派駐機構(gòu)負(fù)責(zé)人、企事業(yè)單位黨組織負(fù)責(zé)人、“兩代表一委員”、普通黨員群眾代表等人員中面對面交流，至少聽取500人以上的意見建議。因此，我們要加大基層組織建設(shè)的投入，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村支部、村委會建得像個樣子，形成群眾日常活動的中心。由于一些鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟薄弱，基層組織硬件建設(shè)經(jīng)費不足，不僅影響了黨組織的形象，也削弱了黨的影響力和戰(zhàn)斗力。所以必須處理好社會穩(wěn)定、發(fā)展和堅持憲法原則兩者之間的關(guān)系。宗教活動在某種程度上滲透到我們的政治、經(jīng)濟、文化生活各個方面。這種家族、宗族勢力對社會生活的干預(yù)，經(jīng)常導(dǎo)致摩擦和矛盾。第三，宗法家族勢力問題。要用“三個代表”重要思想武裝黨員。第二，黨性問題。第一，理想信念問題。建國５７年來，黨在農(nóng)村的組織建設(shè)成績很大，培養(yǎng)了一大批農(nóng)村工作骨干、黨的工作骨干?！爸Р拷ㄔ谶B上”是我黨的一個有效的制度資源，如何根據(jù)新的情況建立健全黨的組織，發(fā)揮這一政治資源的優(yōu)勢，還需要繼續(xù)探索。建立黨組織之后，一方面員工思想、精神面貌發(fā)生了變化，業(yè)主可以集中精力抓發(fā)展，促進了企業(yè)的發(fā)展。非公有制經(jīng)濟占寧夏經(jīng)濟的４０％，它是社會主義經(jīng)濟的重要組成部分。企業(yè)總是要發(fā)獎金的，這樣使用，可以發(fā)揮更好的作用。四是四個“先”，即先導(dǎo)者（在思想觀念、學(xué)習(xí)方面）、先行者（參加各項活動中）、先進者（在工作中帶頭）、先鋒者（在急難險重任務(wù)時）；三是“三無”，即無違章、無違紀(jì)、無事故；二是“兩滿意”，即群眾滿意（班組對黨員測評打分），組織滿意（防止個人矛盾）；一是“一面紅旗”（達(dá)到前面各項要求）。經(jīng)理實行年薪制，你只要達(dá)到考核指標(biāo)，年薪之外額外再加一塊獎勵，如果干不好，從廠長的年薪中減一塊，這樣積極性就有了。四、強化責(zé)任抓落實基層黨組織建設(shè)之所以開展得有聲有色，與明確的責(zé)任制和嚴(yán)格的考核機制是分不開的。這是中組部實施的建立黨建活動中心的項目工程，資金由中央和自治區(qū)各出一部分，區(qū)里提供配套支持。這些問題主要是兩委班子不協(xié)調(diào)、不團結(jié)、思想僵化，基礎(chǔ)設(shè)施差如活動室破舊或根本沒有活動室，致富沒有找對路子。具體做法是：把村的集體土地劃分成若干股份，然后按一定的形式量化給村民，村民變成股東，然后把土地存在信用社里，按照有關(guān)章程和土地管理辦法，由信用社把土地貸出去，到年底分紅。例如，在黨建制度創(chuàng)新方面，創(chuàng)建了干部選任機制，鼓勵民主測評署名，實行任職理由公告制，探索后備干部助理制等等。平羅縣下轄１３個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，１４１個行政村，現(xiàn)有３５個直屬黨（工）委（總支），５０７個支部，１３４１１名黨員。每個項目資助２０００元，一年至一年半還款。年青的時候應(yīng)該奉獻(xiàn)，也能夠奉獻(xiàn)，但當(dāng)他沒有勞動能力了，則更多地需要黨組織的關(guān)愛。群眾要求入黨也很踴躍”。開展勞動競賽，實行考核制，好的是紅旗、中間是綠旗、差的是黃旗。第四，創(chuàng)新基層黨組織的活動方式，形成教育、管理、服務(wù)三位一體的新模式。這個機制使這幾年黨的基層組織建設(shè)上了一個新臺階。農(nóng)村基層組織建設(shè)是組織部門牽頭抓，成員單位分頭抓，社會力量一起抓，一級抓一級，層層抓落實。第三，創(chuàng)新基層黨組織的工作機制。這幾年比較集中的地方，如奶牛養(yǎng)殖園區(qū)，規(guī)模比較大，大量黨員致富帶頭人也進去了。平羅縣作為在全自治區(qū)率先開展村干部素質(zhì)提升工程的縣，對村干部素質(zhì)提升已經(jīng)形成了一整套辦法和教材，從村干部的選拔任用、政治激勵（表現(xiàn)突出的村干部破格提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)）、養(yǎng)老保險（經(jīng)濟上老有所養(yǎng)，通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式固定給予）等多方面提供制度保障，大大提高了農(nóng)村基層干部的素質(zhì)。一是利用教育系統(tǒng)建立在農(nóng)村中小學(xué)的遠(yuǎn)程教育設(shè)備，實現(xiàn)資源共享，一網(wǎng)多用。從農(nóng)村組織來看，近年來有五個方面的問題比較突出：一是黨員的老齡化問題；二是村兩委班子、基層黨支部難選，因農(nóng)村青壯年黨員都外出打工了；三是村干部的整體素質(zhì)不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要；四是由于市場經(jīng)濟體系的確立，出現(xiàn)了一些圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟合作組織及各種流通組織、社會組織，黨的組織沒有及時跟進；五是在新的歷史條件下，黨員如何發(fā)揮模范作用，體現(xiàn)先進性問題。通過為群眾辦些實實在在的事情，黨組織提高了自身的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。為此，自治區(qū)黨委專門發(fā)了文件?！?在永寧縣的納家戶村，我們訪問了一戶回民家庭，女主人納云清介紹了情況?！半p培”就是把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員；“雙帶”就是促進黨員帶頭致富，帶領(lǐng)群眾共同致富。這樣每畝地的收入可達(dá)到１５００元?！?在紅寺堡開發(fā)區(qū)移民村，我們見到了復(fù)轉(zhuǎn)軍人出身的支部書記王晴山，他是從開發(fā)區(qū)直接派到村里來的，又通過合法程序當(dāng)選為村支部書記。比如，現(xiàn)在支部改選，家庭經(jīng)濟發(fā)展不好的，不能夠進入村委會。特別是把一些復(fù)轉(zhuǎn)軍人和知識層次比較高的能人選進領(lǐng)導(dǎo)班子。第二，配好、配強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。自治區(qū)黨委組織部魏波處長介紹，自治區(qū)黨委在農(nóng)村部署工作，一切都圍繞農(nóng)民豐收了沒有，農(nóng)民的生活水平提高了沒有，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了沒有，以經(jīng)濟工作的發(fā)展來衡量黨建工作。特別是黨的十六大以來，寧夏重視抓好基層黨組織建設(shè)，“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，在農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、“兩新”組織中，緊密圍繞經(jīng)濟建設(shè)的主線開展黨的工作，針對新時期黨的建設(shè)的難點和熱點問題積極探索，不斷進行制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗和做法，基層黨組織建設(shè)成效顯著。三是健全完善黨內(nèi)民主制度，通過建立健全黨務(wù)公開制度、黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，疏通和擴大黨內(nèi)民主渠道，強化黨內(nèi)民主參與的力度，使黨員能夠在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮集體智慧，推動各項工作順利開展。（五）健全工作制度，為全面推進黨的建設(shè)提供有力保障。三是創(chuàng)新教育、管理和監(jiān)督的方式方法。一是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。（三）著眼發(fā)展需求，提高黨員干部的綜合能力。二是要著力發(fā)展集體經(jīng)濟。三是突出工作重點，加強基層組織建設(shè)。一是要抓好政治教育，增強先鋒意識。三、加強基層黨組織建設(shè)的建議和對策當(dāng)前，我區(qū)正處于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。（五）部分基層黨組織工作運行不順暢，機制優(yōu)勢未能充分顯示。在監(jiān)督方面，黨內(nèi)監(jiān)督的方式方法都比較軟弱，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，太西街道太西社區(qū)有1名10年無法聯(lián)系、未參加組織生活、未交黨費的黨員，黨支部一直未采取組織處理措施，這些現(xiàn)象的存在反映出在黨員教育、管理和監(jiān)督方面的有很多缺失。這個問題在農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)中表現(xiàn)尤為明顯，農(nóng)村青年大多數(shù)外出務(wù)工，發(fā)展年輕黨員較難；部分改制和停產(chǎn)企業(yè)多年來未輸入年輕力量，發(fā)展黨員后繼乏人；%。（三）少數(shù)黨員干部的能力素質(zhì)不高，人才優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。但是面對新形勢、新任務(wù)、新要求，還有不適應(yīng)的地方，需要用改革的精神，發(fā)展的辦法去研究解決。基層黨組織建設(shè)調(diào)研報告（三）為進一步加強我區(qū)基層黨組織建設(shè)，近期，我們組成調(diào)研組，深入全區(qū)部分街道、社區(qū)、農(nóng)村、機關(guān)企事業(yè)單位和“兩新”組織黨組織，對基層組織建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。財務(wù)不清是農(nóng)村矛盾的焦點，要采取切實可行措施加強農(nóng)村財務(wù)管理，堵住漏洞，消除群眾疑慮，化解干群矛盾，要通過民主手段健全民主議事、民主理財制度，切實發(fā)揮他們的監(jiān)管作用，不要流于形式。鎮(zhèn)黨委經(jīng)過認(rèn)真分析基層黨組織狀況，摸清實底，組織了專門工作班子，盡職到位抓基層班子建設(shè)，繼續(xù)抓好兩推一選，試點搞好公推直選，選準(zhǔn)選好支部班子，在選人上做到思想解放、視野開拓，大力從有文化的優(yōu)秀青年中培養(yǎng)入黨積極分子和后備干部，促進黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以有效解決黨員、干部后備力量不足的問題。我鎮(zhèn)將結(jié)合黨員先進性教育活動，開展好以“爭做五好黨組織、爭做優(yōu)秀黨員”的“雙爭”活動和以“學(xué)理論、學(xué)技能，比黨性、比貢獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的“雙學(xué)雙比”活動，進一步加強黨員理想信念、宗旨意識、作風(fēng)建設(shè)、學(xué)習(xí)能力等方面的素質(zhì)，增強廣大黨員的發(fā)展和創(chuàng)新意識，提高他們“帶頭富、帶領(lǐng)富”的本領(lǐng)，把黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用展現(xiàn)在各行各業(yè)、各個崗位上，探索出一條開創(chuàng)農(nóng)村基層黨建工作的新途徑。三是抓好流動黨員的教育管理工作結(jié)合流動黨員的實際，采取有效措施，切實規(guī)范流動黨員教育管理工作使流動黨員的教育管理走上規(guī)范化的軌道。四、對策和措施（一）健全組織，為全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)打好基礎(chǔ)。個別村干部更換頻繁，財務(wù)交接不清。黨員整體素質(zhì)偏低，制約了黨員作用的發(fā)揮。存在重經(jīng)濟、輕黨建的思想，工作存在畏難情緒，積極性不高，沒有把抓經(jīng)濟工作與抓黨建工作有機地結(jié)合起來，落實工作只重形式，不注重效果，分工不明確，職責(zé)不清，出現(xiàn)了“都管、都不管”的現(xiàn)象。部分黨組織加強基層黨建工作的意識有待于進一步增強。二是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法不適應(yīng)。當(dāng)前經(jīng)濟建設(shè)全面提速，改革不斷深化，開放程度日益加深，面對這種快速發(fā)展的形勢，在黨的基層組織工作上出現(xiàn)了一些“不適應(yīng)”。把開展組織活動僅限于傳達(dá)上級文件和中央精神，讀書讀報，不能把開展活動與本村、本單位的改革與發(fā)展有機結(jié)合起來深入討論，解決實際問題，學(xué)習(xí)缺乏針對性、目的性，學(xué)習(xí)深度不夠；有的黨支部組織活動變成了業(yè)務(wù)工作會，失去了應(yīng)有的政治性、思想性和嚴(yán)肅性，對黨員的思想動態(tài)過問較少，思想教育的方法很少采用。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項工作的基礎(chǔ)，肩負(fù)著貫徹黨的路線方針政策的重要職責(zé)，直接關(guān)系到一個地區(qū)、一個單位經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，影響黨群干群關(guān)系。調(diào)查發(fā)現(xiàn)個別黨支部存在活動次數(shù)少、間隔周期長的實際情況，特別是發(fā)現(xiàn)了個軟弱渙散支部：其中防水公司等個支部，班子嚴(yán)重缺額，特別是主要負(fù)責(zé)人配備長期不到位；馬橋建筑公司等個支部，半年以上沒有正常開展組織生活。少數(shù)黨員受拜金主義和享樂主義的影響，宗旨意識和理想信念弱化，黨員意識有所退化，只顧個人小家庭，對國家和集體的事不管不問。鎮(zhèn)黨委實行定期調(diào)查匯報檢查制度，對指導(dǎo)不到位的及時提出批評和指導(dǎo)意見，對工作不力，出現(xiàn)問題的追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并及時總結(jié)不足，研究下步改進措施，真正把鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)黨建工作落到實處，有效的促進了基層黨建工作的開展。鎮(zhèn)黨委堅持以健全和完善基層黨組織制度為根本，注重加強制度建設(shè)，先后在農(nóng)村基層黨組織中建立健全了黨建工作目標(biāo)