【正文】 四是貧困鄉(xiāng)村的干部群眾還不同程度地存在著等、靠、要的依賴思想，缺乏自力更生改變面貌的信心，一些潛在的優(yōu)勢(shì)也沒(méi)有得到充分發(fā)揮。在農(nóng)村供孩子上學(xué)就像一場(chǎng)賭博，初中、高中的費(fèi)用已經(jīng)給家里帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，孩子能否考上大學(xué)還是未知數(shù)。從區(qū)位上看，我縣地處鄂西北邊陲，距武漢達(dá)800多公里，全縣的貧困鄉(xiāng)村，更是大多地處偏僻，遠(yuǎn)離城市和交通沿線，自然條件十分惡劣；從基礎(chǔ)條件看，很多貧困村的路、水、電信等問(wèn)題還沒(méi)有解決，這些村大多數(shù)是邊遠(yuǎn)窮村，基礎(chǔ)生存條件很差，就是要解決困難也很大。有5768戶23806人居住在一方水土養(yǎng)不活一方人的地方急需搬遷，占農(nóng)業(yè)人口的5。全縣301個(gè)村中被省、市確定為扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村的有133個(gè)（2001年申報(bào)并被國(guó)務(wù)院、省確定的有204個(gè)，后因村組撤并，確定為133個(gè)），、。2000年到2004年五年間，用于種、養(yǎng)、加工、農(nóng)田改造、人飲、道路、廣電、科技、教育等項(xiàng)目實(shí)施，并通過(guò)整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、老區(qū)建設(shè)、搬遷扶貧、社會(huì)扶貧等重點(diǎn)工作開(kāi)展，使全縣農(nóng)民生活狀況得到改善，尤其是土坯房比重由2000年的67下降到2004年的40；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，通村、組公路由52上升到83，基本農(nóng)田比重由39達(dá)到50；衛(wèi)生教育文化進(jìn)一步提升，勞動(dòng)力長(zhǎng)期患病率由10下降到6，,廣播電視入戶率由42上升到80。,?！?jīng)濟(jì)實(shí)力有所增強(qiáng)。五年時(shí)間，,解決了57個(gè)村334個(gè)村民小組通電問(wèn)題,解決了55個(gè)村通路問(wèn)題,有近1萬(wàn)人告別了惡劣的生存環(huán)境?！罕娚钏降玫教岣?。超額完成了扶貧規(guī)劃中期貧困對(duì)象培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移任務(wù)。為提高重點(diǎn)村干部素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，組織了36個(gè)重點(diǎn)村干部參加了兩期鄂西北片重點(diǎn)村干部培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。在新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作中，突出捆綁安排財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金、老區(qū)資金用于重點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)要求部門專項(xiàng)資金向重點(diǎn)村傾斜，督促縣直對(duì)口幫扶單位加大扶持力度，從人力、財(cái)力、物力、政策上對(duì)重點(diǎn)村予以傾斜。僅2004年全縣扶持支柱產(chǎn)業(yè)，提供財(cái)政收入2000萬(wàn)元，受益農(nóng)民人均增收750元，帶動(dòng)8000戶貧困戶33000人解決溫飽，使8000低收入人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。五年來(lái)，縣委、縣政府始終堅(jiān)持興建農(nóng)田水利基本建設(shè)不動(dòng)搖，做好水土文章，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展之路。小學(xué)、初中人口入學(xué)率分別達(dá)到99和95，人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰的目標(biāo)，50的村有衛(wèi)生室。全縣在建電站24座，裝機(jī)45萬(wàn)千瓦，累計(jì)投資12億元；全縣茶產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)量達(dá)150萬(wàn)斤，銷售收入7000萬(wàn)元，農(nóng)民人平茶葉收入近300元。2000年至2004年，全縣共新修維修鄉(xiāng)村公路510公里，僅2004年通村公路硬化達(dá)85公里,新修飲水工程1460處，打水井7800余口，建水窖3500余口，架設(shè)飲水主管道1168千米，；通過(guò)“農(nóng)網(wǎng)”改造，；累計(jì)建沼氣示范5000多戶。農(nóng)民人均純收入由2000年的1331元提高到2004年的1795元，年人均占有糧食由2000年的378公斤達(dá)到2004年的400公斤。通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧五大扶貧工程，達(dá)到了治貧、治愚的目的。四是貧困鄉(xiāng)村的干部群眾還不同程度地存在著等、靠、要的依賴思想，缺乏自力更生改變面貌的信心，一些潛在的優(yōu)勢(shì)也沒(méi)有得到充分發(fā)揮。在農(nóng)村供孩子上學(xué)就像一場(chǎng)賭博，初中、高中的費(fèi)用已經(jīng)給家里帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，孩子能否考上大學(xué)還是未知數(shù)。從區(qū)位上看，我縣地處鄂西北邊陲，距武漢達(dá)800多公里，全縣的貧困鄉(xiāng)村，更是大多地處偏僻，遠(yuǎn)離城市和交通沿線，自然條件十分惡劣；從基礎(chǔ)條件看，很多貧困村的路、水、電信等問(wèn)題還沒(méi)有解決，這些村大多數(shù)是邊遠(yuǎn)窮村，基礎(chǔ)生存條件很差，就是要解決困難也很大。有5768戶23806人居住在一方水土養(yǎng)不活一方人的地方急需搬遷，占農(nóng)業(yè)人口的5%。全縣301個(gè)村中被省、市確定為扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村的有133個(gè)（2001年申報(bào)并被國(guó)務(wù)院、省確定的有204個(gè)，后因村組撤并，確定為133個(gè)），、。緊緊圍繞“農(nóng)民增收、財(cái)政增收”這一目標(biāo)，大力發(fā)展水電、茶葉、魔芋、畜牧、藥材等支柱產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走規(guī)?；_(kāi)發(fā)、工業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌化營(yíng)銷、社會(huì)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、老區(qū)建設(shè)、搬遷扶貧、社會(huì)扶貧等重點(diǎn)工作開(kāi)展，使全縣農(nóng)民生活狀況得到改善，尤其是土坯房比重由2000年的67%下降到2004年的40%；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，通村、組公路由52%上升到83%，基本農(nóng)田比重由39%達(dá)到50%；衛(wèi)生教育文化進(jìn)一步提升，勞動(dòng)力長(zhǎng)期患病率由10%下降到6%，中小學(xué)失學(xué)率由2%%,廣播電視入戶率由42%上升到80%。注重實(shí)效，夯實(shí)基礎(chǔ)，狠抓農(nóng)田水利基本建設(shè)。教育、衛(wèi)生醫(yī)療條件明顯改善，實(shí)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)得到大范圍普及，**先后榮獲全國(guó)“兩基”教育先進(jìn)縣、全國(guó)科技先進(jìn)縣、全國(guó)體育工作先進(jìn)縣等稱號(hào)。簽訂水電開(kāi)發(fā)合同19份，總裝機(jī)55萬(wàn)千瓦，使境內(nèi)7大河流全部得以開(kāi)發(fā)。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。截止2004年底，全縣GDp達(dá)到10538萬(wàn)元，%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入8068萬(wàn)元，比2000年的4810萬(wàn)元增長(zhǎng)68%。并確定了十年扶貧開(kāi)發(fā)的主要任務(wù)、指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和對(duì)象、范圍。但是，在工作方式和方法上要改進(jìn)。三是在生產(chǎn)條件的改善上，堅(jiān)持綜合開(kāi)發(fā)的原則, 實(shí)行山、水、林、田、路綜合治理。五是制定切實(shí)可行的激勵(lì)政策 , 鼓勵(lì)和支持科技人員以管理、技術(shù)入股等方式,參與扶貧開(kāi)發(fā),促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。二要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把非農(nóng)技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作落實(shí)到各有關(guān)部門，實(shí)行目標(biāo)考核。三是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建立完善各項(xiàng)制度，由村民自愿建立農(nóng)村資金互助合作信用社或農(nóng)村銀行，自主管理，自我發(fā)展，解決生產(chǎn)發(fā)展投入不足的問(wèn)題。一是要改變財(cái)政扶貧資金投入方式。整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)僅靠扶貧部門來(lái)開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作是不行的, 因此 , 各級(jí)各部門都要承擔(dān)整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)的扶貧責(zé)任。一是開(kāi)展整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)的規(guī)劃制訂，在確保整村推進(jìn)目標(biāo)要求的同時(shí)，合理安排項(xiàng)目，減少項(xiàng)目重復(fù)投入，做到扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展,有明顯特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，以解決低收入貧困人口的穩(wěn)定脫貧為重點(diǎn)，抓住基本改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、基本拓寬貧困農(nóng)戶基本增收門路和提高貧困人口的基本素質(zhì)，不斷探索和總結(jié)提高整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和社會(huì)幫扶等工作水平，進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)力度、工作力度和投入力度，把扶貧開(kāi)發(fā)工作推向一個(gè)新的臺(tái)階。為此，需要?jiǎng)?chuàng)新體制和機(jī)制，解決貧困地區(qū)資金投入不足的問(wèn)題。因此，在財(cái)政扶貧資金投入上，應(yīng)采取以一定區(qū)域來(lái)安排項(xiàng)目，進(jìn)行整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)。這樣的投入，雖然解決了到村到戶的問(wèn)題。目前，采取的財(cái)政扶貧資金的投入、小額扶貧到戶貸款發(fā)放和社會(huì)幫扶等措施，在實(shí)際操作過(guò)程中，存在不足，不能滿足工作的需要。二是扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)有變化。（二）扶貧開(kāi)發(fā)工作的一些變化隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的不斷推進(jìn)，扶貧開(kāi)發(fā)工作的對(duì)象、重點(diǎn)和內(nèi)容都發(fā)生了不同程度的變化。六是貧困地區(qū)生存環(huán)境沒(méi)有得到根本改變。中高級(jí)教育(含高中、中專、大專以上)學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快等是導(dǎo)致返貧的新因素。四是返貧問(wèn)題突出。貧困地區(qū)貧困人口綜合素質(zhì)較差,主要表現(xiàn)為“等、靠、要”依賴思想,缺乏自力更生,苦干實(shí)干精神；參與能力低,不是主動(dòng)脫貧,而是處于被動(dòng)脫貧。二是農(nóng)民收入水平低，貧困程度深。2001年,我市4個(gè)縣級(jí)行政區(qū)中,六枝特區(qū)、盤(pán)縣、水城列為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣,占全省重點(diǎn)縣的6%。六是增加投入,加強(qiáng)管理, 切實(shí)提高資金效益。把貧困人口相對(duì)集中的“6個(gè)一類鄉(xiāng)”、扶貧開(kāi)發(fā)一類村和“一山一河”地區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，加大了領(lǐng)導(dǎo)力度、工作力度和投入力度。把解決貧困人口溫飽問(wèn)題作為扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)，將扶貧開(kāi)發(fā)工作作為“三農(nóng)”工作的重中之重，積極開(kāi)展工作。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。1986年到2006年，全市貧困人口由136萬(wàn)左右下降到的20萬(wàn)人左右；，農(nóng)民的吃糧問(wèn)題基本解決；,上升到2004 元(現(xiàn)價(jià))；農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善,%,農(nóng)戶用電率達(dá) %,村自來(lái)水受益率達(dá)64%,有90%的行政村通電話。第一階段扶貧開(kāi)發(fā)的工作重點(diǎn)主要是解決大批的貧困人口的溫飽問(wèn)題?？h工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委、殘聯(lián)等組織，要積極幫助解決農(nóng)民工、留守兒童、殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體的實(shí)際困難。縣教育、文化等部門，要扎實(shí)抓好“助學(xué)啟智”工程，加快貧困村“農(nóng)家書(shū)屋”和“文化中心戶”建設(shè)，開(kāi)展豐富多彩的群眾文化娛樂(lè)活動(dòng)?？h扶貧、發(fā)改、民宗、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、金融等部門，要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)扶貧政策，在項(xiàng)目資金、物資、技術(shù)、人才等方面向老區(qū)貧困地區(qū)傾斜。連片開(kāi)發(fā)扶貧，積極爭(zhēng)取中央和省新一批連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)負(fù)責(zé)，集中扶持。突出老區(qū)扶貧，加強(qiáng)中心老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)老區(qū)貧困村扶持，保護(hù)、建設(shè)和開(kāi)發(fā)麻池蘇區(qū)遺址、枝柘坪紅三軍舊址、資丘七十七烈士紀(jì)念碑等紅色革命遺址。五是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展。三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)。一是堅(jiān)持以人為本、注重實(shí)效?！妒∞r(nóng)村扶貧條例》的全面貫徹實(shí)施，為依法扶貧、組織和動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧創(chuàng)造了良好環(huán)境。但是，全縣還有近10萬(wàn)貧困人口主要集中在中西部的高山和偏遠(yuǎn)地區(qū)，生產(chǎn)生活條件艱苦，脫貧難度加大，部分人群脫貧基礎(chǔ)不穩(wěn)固，面臨新的返貧壓力，對(duì)新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作提出了新的挑戰(zhàn)。黨中央明確提出了到2020年實(shí)現(xiàn)“絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”的總體目標(biāo)，要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，把盡快解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，作為新階段扶貧開(kāi)發(fā)的首要任務(wù)，重點(diǎn)提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力。新階段的扶貧開(kāi)發(fā)工作要發(fā)揮“大扶貧”的杠桿作用，健全完善“大扶貧”的戰(zhàn)略體系。第二篇：扶貧辦新階段扶貧開(kāi)發(fā)意見(jiàn)一、充分認(rèn)識(shí)新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要性和緊迫性深刻領(lǐng)會(huì)中央對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的新定位。扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)專業(yè)性、綜合性很強(qiáng)的工作。對(duì)群眾反映比較集中的問(wèn)題及事件，必須高度重視，認(rèn)真對(duì)待，嚴(yán)肅查處。從全國(guó)扶貧系統(tǒng)的情況看，廉政建設(shè)工作總體是好的，但也存在一些問(wèn)題。要以高度的責(zé)任心、扎實(shí)的作風(fēng)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，恪盡職守，努力工作。要通過(guò)開(kāi)展廣泛的調(diào)查研究，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)水平、政策水平和工作水平。二是要執(zhí)政為民。全國(guó)扶貧系統(tǒng)干部職工要認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，把黨和政府、社會(huì)各界對(duì)貧困地區(qū)、貧困群眾的支持和關(guān)心轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。四是加強(qiáng)與軍隊(duì)和武警部隊(duì)的溝通，促進(jìn)他們參與扶貧工作。各省區(qū)市要配合做好相關(guān)工作。逐步提高財(cái)政扶貧資金用于支持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)民素質(zhì)的比例，重點(diǎn)支持連片開(kāi)發(fā)和整村推進(jìn)、貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、扶貧易地搬遷、貧困村互助資金試點(diǎn)等項(xiàng)目，要安排更多資金直接扶持到貧困戶。要認(rèn)真研究本地情況，分析擴(kuò)大試點(diǎn)中可能出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，提出應(yīng)對(duì)措施。（三）進(jìn)一步完善扶貧工作機(jī)制一是擴(kuò)大“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)。加快汶川地震災(zāi)區(qū)貧困村恢復(fù)重建步伐。各省區(qū)市