【正文】 建立督查臺帳。（六）督導檢查制度實行社會治安綜合治理工作自查自評制度。每半月召開一次矛盾糾紛排查聯(lián)席辦公會議，并形成會議紀要，對已調處的矛盾糾紛要有結案報告。半年、年終考核情況，及時上報縣綜治辦。（四）目標管理制度把社會治安綜合治理工作納入黨委、政府整體工作中，實行目標管理，做到與其它工作同安排、同部署，與轄鄉(xiāng)單位、村委簽訂綜治目標責任書。對發(fā)生的重大案事件在規(guī)定的時間內上報，并做好處臵工作。鄉(xiāng)單位一把手為第一責任人，黨政副職、綜治辦主任為具體責任人。綜治辦每月召開一次例會，由分管領導、綜治委成員、村治保民調主任參加，匯報工作，分析治安形勢，總結經(jīng)驗和不足，研究、部署綜治工作。定期向縣綜治辦和黨委、政府匯報社會治安綜合治理工作開展情況，定期分析社會治安形勢，當好黨委、政府的參謀助手。綜治委全會以紀要形式印發(fā)并備檔。綜治委全體會議由綜治委主任、副主任、全體成員參加，由主任或副主任主持，綜治辦主任詳細記錄應參加人數(shù)、實參加人數(shù)、缺席人員、缺席原因、會議議程、主要內容。當日值班的村組干部要認真做好記錄，對調解的矛盾糾紛要達成協(xié)議，建卷存檔。《工綜治信訪維穩(wěn)工作中心接待記錄表》一式兩份，交來訪人一份，讓其明白承辦單位、人員、時限等。綜治信訪維穩(wěn)工作中心成員單位輪流值班的接待人員負責填寫《綜治信訪維穩(wěn)工作中心接待記錄表》，詳細登記來訪人的姓名、事由等情況，并鄉(xiāng)分反映問題、咨詢政策、尋求法律援助、矛盾糾紛、信訪案件等情況，能現(xiàn)場答復的，現(xiàn)場予以答復，其它問題交鄉(xiāng)綜治工作中心主任或副主任簽批交辦、轉辦、承辦意見后，填寫交辦、轉辦通知單，并告知當事人具體承辦的領導、部門和辦結時限。③經(jīng)再三調處無效，可以依靠法律程序處理案件，綜治信訪維穩(wěn)工作中心應以書面材料形式報送市綜治辦、信訪局，由市綜治辦、信訪局填寫《案件移送聯(lián)系單》，移交有關部門處理。（6）矛盾糾紛的調處實行“分級調處、歸口辦理”原則，按照以下工作程序調處：①村委（社鄉(xiāng)）治保會、民調會對排查出的不安定因素和已發(fā)生的矛盾糾紛，要快速進行入戶調處。（4）綜治信訪維穩(wěn)工作中心在重點時期、重大節(jié)慶日和重大活動期間，應主動組織開展矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素專項大排查活動，對排查出的不穩(wěn)定因素早做工作、早定預案、提前化解、及時化解。鄉(xiāng)綜治工作中心統(tǒng)一填報《不穩(wěn)定因素排查調處表》，由綜治工作中心主任審核簽字后，于每月的月底報送縣綜治辦、司法局。發(fā)現(xiàn)問題限期整改、跟蹤問效?？稍O接待、調處、督查、內務四個組，其主要職責是：統(tǒng)一受理群眾來信來訪，集中排查調處轄鄉(xiāng)內的各類矛盾糾紛，督導案件承辦單位辦理結果。下村督查工作時，由綜治辦主任帶隊，深入村、組、農(nóng)戶了解村情民意，宣傳法律知識，指導督查治安巡邏和多戶聯(lián)防，協(xié)助解決村級排查調處矛盾糾紛。對需要解決的矛盾糾紛，實行領導包案調處責任制，并按照歸口辦理的原則，由主管部門負責主辦，其他部門協(xié)助，共同參與，集中化解。（6）責任查究制度。向廣大群眾公開鄉(xiāng)綜治工作中心的各項制度和辦事程序，公示鄉(xiāng)綜治工作中心及各成員單位主要人員的電話號碼，全體工作人員統(tǒng)一編號、持證上崗，并公布舉報電話，設立舉報箱，自覺接受社會各界的監(jiān)督。對鄉(xiāng)綜治工作中心成員單位實行綜治工作目標管理制度，將參與鄉(xiāng)綜治服務中心工作情況納入總體目標考核。（2）領導包案制度。基礎設施：綜治辦辦公房舍在4間以上，專職人員達到3—5人，要有電腦，有交通工具，購臵有檔案柜、檔案盒，要有牌子、有桌凳、有電話、有2—3塊版面、有巡邏器械，有關制度上墻，室內衛(wèi)生整潔。平安家庭檔案：創(chuàng)建檔案，要分組建立，考核情況表，要根據(jù)十項內容，每季度評定一次、存檔，每年末要評出平安家庭戶名單、存檔。二、報表填報具體要求月報表：綜治工作中心建設情況統(tǒng)計表、技術防范情況統(tǒng)計表、排查化解矛盾糾紛情況統(tǒng)計表、排查化解矛盾糾紛情況明細表、治安混亂地鄉(xiāng)和突出治安情況匯總表、治安混亂地鄉(xiāng)和突出治安問題情況明細表，六個表為月報表，填報時間本月末最后一天填報，空白處用“無”表示。標簽的長度、寬度要與檔案盒左楞一致，標簽上字體的型號、大小要統(tǒng)一。（二）村治保、民調檔案（共八項：）治保會、調委會組織檔案：①治保會、調委會成員基本情況及花名冊、②治保會、調委會學習會議記錄；村、組打更巡邏情況：①村組打更巡邏人員基本情況及編組花名冊、②村打更巡邏督查隊督查記錄，要記全面，包括督查時間、地點、督查巡邏情況等內容、③村治安卡點分布檔案、④組打更巡邏記錄，每次記錄要記清巡邏人員、時間、巡邏地點、巡邏發(fā)現(xiàn)的問題、如何處理等內容；矛盾糾紛和不安定因素排查情況：①矛盾糾紛排查登記表（每月一次）、②接待事項登記表、③接案處理登記表、④調解協(xié)議書或結案報告、⑤糾紛回訪記錄等、⑥重大矛盾糾紛和不安定因素上報，鄉(xiāng)報告；刑事、治安、民事發(fā)案情況：①案件登記表、②案件調解協(xié)議書或結案報告、③案件回訪記錄；刑釋解教材料：①刑釋解教對象基本花名冊、②幫教小組分包對象檔案、③幫教對象回訪記錄；綜治目標管理檔案：①鄉(xiāng)對村簽訂的目標責任書②村對組簽訂的目標責任書、③實行治安承包的治安承包合同書及履行情況；平安建設檔案：①平安村建設方案②平安村民小組建設情況、③平安家庭建設情況；村民法制教育檔案：村法制學校及村民法制教育檔案資料。社區(qū)的平安穩(wěn)定建設活動若能“借勢”發(fā)展，定會收到事半功倍的效果。社區(qū)的平安穩(wěn)定會對社區(qū)其他方面的建設起到保障和促進作用。強化工作責任制，落實崗位考評制，通過施加壓力，增強動力，激發(fā)活力，促進社區(qū)綜治干部業(yè)務精通，能參善謀，善于解決問題。有所作為，通過不懈工作實現(xiàn)自身價值；善于協(xié)調各方力量，解決好工作中遇到的困難和難題；指導務實，要深入下去、走進群眾、真抓實干，樹立只唯實、不務虛的工作作風,讓綜治成果惠及百姓。在各級黨委、政府提出爭創(chuàng)先進的大趨勢下，要實現(xiàn)各種層次爭創(chuàng)目標，社區(qū)平安穩(wěn)定是基礎。因此，在平安穩(wěn)定社區(qū)建設上，決不能一概而論，要避免工作落實上的“一刀切”，要在對社區(qū)各種因素進行綜合評估的基礎上，確定平安穩(wěn)定社區(qū)建設的具體實施方案，按照因地制宜的原則,形成平安穩(wěn)定社區(qū)建設的多樣性。三、平安穩(wěn)定社區(qū)建設要注意的幾個問題要處理好平安穩(wěn)定社區(qū)建設統(tǒng)一性與多樣性的關系。第一，社區(qū)綜治專干對轄區(qū)“法輪功”等邪教組織的重點人員要底數(shù)清，情況明，控得住，轉化好；第二，及時清理反動宣傳品，切源斷流，堵住其傳播途徑；第三，加強巡邏力度，把防范工作做在前面，讓邪教分子有來無回；第四，加強反邪教警示教育，以正面教育為主，積極推廣四種有益氣功，開展豐富多彩的文體活動,形成崇尚文明，抵制邪教的良好風氣。即：創(chuàng)造“五個環(huán)境”(安定有序的治安的環(huán)境、優(yōu)美文明社區(qū)的環(huán)境、公平正義法制環(huán)境、誠信友愛的人際環(huán)境、安全健康的成長環(huán)境)；增強“五種意識”(懂法守法意識、安全防范意識、健康文明意識、和睦相處意識、男女平等意識)；強化“五個防范”(防激化、防盜搶、防欺詐、防黃毒、防隱患)；達到“五個無”的標準(無邪教、無吸毒、無賭博、無暴力、無犯罪)。從社區(qū)平安穩(wěn)定工作的現(xiàn)實需要著眼，基層綜治基礎工作要達到“八有”，即：有辦公室、有辦公設施、有規(guī)范的圖板、有統(tǒng)一的簿冊、有組織網(wǎng)絡、有活動陣地、有活動載體、有考評機制。達到四個具體目標：一是治安良好，實現(xiàn)“三個少”(發(fā)案少，糾紛少，犯罪少)；二是環(huán)境優(yōu)美，實現(xiàn)“三個好”(秩序好，衛(wèi)生好，美化好)；三是群眾滿意，實現(xiàn)“三個無”(無黃賭毒娼，無邪教，無事故隱患)；四是人際關系和諧，達到“三照應”(鄰里相互照應，街企相互照應，駐街單位相互照應)。以社區(qū)平安穩(wěn)定建設的經(jīng)驗指導其他區(qū)域的平安穩(wěn)定工作是平安穩(wěn)定創(chuàng)建工作的必然步驟，而社區(qū)的平安穩(wěn)定成果無疑又會對全社會的穩(wěn)定產(chǎn)生強烈的輻射和引帶作用。抓住了社區(qū)的穩(wěn)定，城市的穩(wěn)定也就有了基本保障。社區(qū)人口密集，是各種復雜人際關系的最大承載地，也是多種不穩(wěn)定因素的最易爆發(fā)地。平安穩(wěn)定社區(qū)建設是平安穩(wěn)定創(chuàng)建活動的深化與發(fā)展，平安穩(wěn)定社區(qū)建設的最終目標就是在綜治工作這根“杠桿”上找到一個新的支撐點，將社會治安綜合治理的各項措施落實到最基層，從而將平安穩(wěn)定創(chuàng)建活動引向新的境界。平安穩(wěn)定社區(qū)建設正是順應形勢發(fā)展的需要，深化平安穩(wěn)定創(chuàng)建活動的一個必然選擇。社區(qū)作為最基本的社會組織，它的平安穩(wěn)定直接影響著整個社會的平安穩(wěn)定，制約著和諧社會的建設與發(fā)展。民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處是社會主義和諧社會的基本特征，從這一基本特征可以看出，構建和諧社會涉及到社會的各個領域，涉及到建設的方方面面，是一項長期復雜的系統(tǒng)工程。各村要全部建立健全“農(nóng)民法制學?！?，利用農(nóng)閑晚上時間，把村民集中到夜校，通過典型案例以案釋法，學習與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關的法律、法規(guī)知識以及黨的農(nóng)村政策。從健全村“兩委”工作制度入手，建立了村務民主理事會活動月制度、議事制度和村務民主管理監(jiān)督?jīng)Q策制度，成立村務民主議事會，代表村民直接參政議政、監(jiān)督村務健康運行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對平安創(chuàng)建活動開展情況，對各村進行檢查指導，每季度定期對各家庭評定格次，半年一小評，一年一總評，評出平安家庭標兵戶，逐戶建檔，努力實現(xiàn)家庭的小平安、保全鄉(xiāng)大平安的目標。各村要定期邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和法庭人員對綜治服務站進行指導，對村組干部進行業(yè)務培訓，提高基層調解員的工作能力和調處成效。同時，建立以支部書記為第一責任人，以村兩委班子成員、組長為具體責任人的平安新村創(chuàng)建領導小組，全面負責村平安創(chuàng)建工作。八有，即平安建設工作在各村委會要有組織體系、有工作機構、有防范隊伍、有辦公場所、有制度檔案、有法制教育陣地、有宣傳園地、有活動載體；“八無”即治安防范能力提高，無重大刑事治安案件；農(nóng)民法制意識增強，村民違法犯罪率逐年下降；矛盾糾紛排調到位，無非正常上訪和群體性事件；農(nóng)村道德水準提升，無黃、賭、毒及封建迷信等社會丑惡現(xiàn)象；反邪教警示教育深入，無“法輪功”等邪教活動和人員；各種安全知識普及，無重大安全事故發(fā)生；青少年教育管理加強，無適齡兒童失學、輟學；平安家庭創(chuàng)建有效，無家庭暴力等事件發(fā)生。普法教育達標，干群的法制觀念不斷提高，能夠用法律手段維護自己的合法權益，勇于同各種違法犯罪活動作斗爭，形成守法光榮違法可恥的社會風尚。六、平安新村建設的內容及要求（一）平安新村建設標準村“兩委”班子戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得好，切實把社會治安綜合詒理工作納入議事日程，定期安排部署，檢查落實。（3）巡邏時要持巡邏器械，嚴格履行各項交接手續(xù)。（6）對巡邏中發(fā)現(xiàn)的刑事、治安案件，應立即保護好現(xiàn)場，并及時報告公安機關。做到定人員、定時間、定路線、定交接，盡職盡責，認真搞好巡邏工作。（4）加強流動人口管理和信息反饋。（6）在本村民小組內開展社會主義精神文明建設活動，弘揚社會主義道德風尚。（2）負責本村民小組法制宣傳教育，增強群眾法制觀念。（4）向村（居）民委員會反映矛盾糾紛和調解工作情況。黨委書記任綜治委主任，分管政法綜治工作的分管政法綜治工作的副職、武裝部長、工會主席、綜治辦主任任副主任，下設綜治委辦公室，設專職主任一名（副科級）、副主任一名。（4）組織開展普法宣傳和法制教育。（9）組織開展嚴打整治，加強流動人口管理，做好刑釋解教人員的安臵幫教和預防青少年違法犯罪工作，強化校園（企業(yè)）及周邊治安整治等工作，全面開展矛盾糾紛排查調處活動。（5）組織、協(xié)調綜治委成員單位開展工作，加強對各單位、各行政村的檢查指導，采取多種形式搞好培訓，不斷提高綜治系統(tǒng)人員的政治業(yè)務素質。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦的職責任務（1）認真宣傳、貫徹、執(zhí)行黨和國家的有關法律、法規(guī)和政策，落實綜治委的工作部署，處理綜治委的日常工作。（3）對一個時期社會治安綜合治理工作作出部署，并督促落實。制訂學習計劃，保證支部學習的系統(tǒng)性、連續(xù)性。（十）政法支部學習制度綜治辦、派出所、司法所、法庭統(tǒng)一組建政法黨支部，支部書記由綜治辦主任兼任，按照規(guī)定，定期組織學習，每次學習活動要有專門記錄。培訓要按照實用實效的原則，由綜治辦、派出所、司法所組織實施。根據(jù)轄區(qū)內社會治安形勢、特點及存在的問題，及時調整工作部署，完善措施，堵塞漏洞。對重點工作、專項工作實行重點督查和專項督查。采取明查暗訪相結合。建立健全鄉(xiāng)村組人民調解網(wǎng)絡，根據(jù)鄉(xiāng)綜治服務中心、村綜治服務站調處程序，規(guī)范運行，在內部單位、村民小組建立基層民調小組、義務調解員和信息員。實行矛盾糾紛領導包案調處責任制。做到季抽查，半年考核，年終總評。實行整改保證金制度。實行重大案事件責任查究制。加強對目標運行情況的監(jiān)控，組織目標完成情況的考核，嚴格落實獎懲措施。綜治辦要對綜治組織網(wǎng)絡；刑事、治安案件的發(fā)破；矛盾糾紛的排查、調處；治安防范組織、開展情況等做到月、季、年終都有統(tǒng)計報表，并及時上報，建立完善的綜治工作臺帳。綜治辦人員實行定崗位、定任務、定職責，做到任務到人，責任明確。對重大事項進行討論并形成決議，對發(fā)生突出治安問題的單位進行責任查究。對打更巡邏和多戶聯(lián)防工作開展情況，及時督查，記錄詳細，對群眾的警情提示，定期在村組顯著位臵公示，告知廣大群眾采取有效的防范措施。主要任務（1）集中排查化解本村的矛盾糾紛；（2）及時接待來訪群眾，為群眾排憂解難；（3）組織打更巡邏，指導組、戶多戶聯(lián)防，預防案件發(fā)生；（4）宣傳黨的政策，幫助群眾致富；工作形式和程序在支村兩委的領導下，村綜治委統(tǒng)籌安排，確保村部每天有一名村干部帶班，有3人以上治保、民調成員輪流值班。首問首接人員按照《綜治工作中心接待記錄表》負責進行督促和落實。④對來訪群眾實行首問責任及“一表式”辦結制度。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心對調處難度大，經(jīng)兩次調處未成功的重大糾紛，以《矛盾糾紛移送調處聯(lián)系單》形式告知縣矛盾糾紛排查調處中心，并附送相關材料。工作中由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心統(tǒng)一下發(fā)《不穩(wěn)定因素交辦通知單》，以《領導包案調處表》的形式，明確一名領導全程跟蹤包案，直至問題解決。（2）對排查出的問題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治服務中心進行統(tǒng)一梳理，建立不穩(wěn)定因素信息登記表，按照職能分工統(tǒng)一交辦，限期辦結，定期反饋。主要職責是：舉辦法制培訓班、干部學法考試、學校法制課；開展普法宣傳、法律咨