【正文】 （三）建立和完善應對群體性事件的快速反應機制。既要防止警力和強制性措施使用不當而激化矛盾，也要防止當用不用而使事態(tài)失去控制。要堅持攻心為上，多做耐心細致的思想政治工作。責任要落實到單位、落實到人，不得把本級應該解決的問題推給上級，不得把本單位本部門解決的問題推向社會。要建立健全社會利益協(xié)調機制和社會穩(wěn)定的預警工作機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，及時消除誘發(fā)群體性事件的各種因素?！睖丶覍毧偫碇赋觯骸耙獜娬{預防為主，積極預防和妥善處置相結合，正確處理人民內部矛盾，加強群眾工作，堅持依法辦事與注意妥善解決群眾利益的問題相結合。四是切實解決好企業(yè)改制和社會保障中出現(xiàn)的涉穩(wěn)問題和改制中涉及職工利益的問題。加大有關政策的宣傳、落實力度，堅持“內緊外松、關注動態(tài)、靠前工作、講究方法”的原則，狠抓各項措施的落實，堅決防止企業(yè)軍轉干部和川林森工退休職工非法串聯(lián)聚會和集體上訪。要講究工作方法，妥善解決影響我市當前穩(wěn)定的幾個主要問題。要講究工作方法和策略，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調解等方法，加強對群眾的說服教育，引導群眾以理性合法的方式方法表達利益要求，解決利益矛盾。我們做任何事情，一定要充分尊重和保障群眾的切身利益，不能使絕大多數群眾受益的，或者得不到絕大多數群眾理解支持的，堅決不要實施，至少在條件不成熟的情況下絕不能貿然行事。要善于換位思考，設身處地為群眾著想，實實在在為群眾辦事。加之城鄉(xiāng)差距、貧富差距的拉大，社會矛盾凸現(xiàn)。加之，在改革開放、發(fā)展社會主義市場經濟的大背景下，在強調以人為本、依法執(zhí)政的條件下，推進改革、發(fā)展經濟，一方面人民群眾本身的維權意識不斷增強，另一方面一些媒體炒作、國內外思潮的影響和一些別有用心者的煽動，使我們面對著比計劃經濟、比改革開放初期復雜得多的情況，如何積極科學穩(wěn)妥地解決好這個問題，是擺在我們面前的一個重大課題，也是對我們各級黨委、政府執(zhí)政能力的一個現(xiàn)實考驗。要堅持立黨為公，執(zhí)政為民，依法行政，嚴格執(zhí)行國家法律和政策，妥善化解各種不穩(wěn)定因素，千方百計維護好社會政治穩(wěn)定。必須始終不渝堅持發(fā)展不動搖，決不能因為怕影響穩(wěn)定而喪失發(fā)展機遇；另一方面，要正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，把能否確保社會穩(wěn)定作為檢驗執(zhí)政能力的重要標準，堅持用辨證、系統(tǒng)、全面的觀點看待穩(wěn)定，牢固樹立“抓穩(wěn)定就是抓發(fā)展，發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績”的觀念，真正確立“穩(wěn)定無小事”的思想，充分認識新形勢下做好維護穩(wěn)定工作的極端重要性，自覺地把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度結合起來，切實把維護穩(wěn)定工作作為一項硬任務來抓。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，發(fā)展無從談起。近幾年來，我市認真貫徹落實中央和省委、省政府的各項方針政策，以科學的發(fā)展觀和正確的政績觀指導工作，改革攻堅不斷深化，經濟持續(xù)快速發(fā)展，社會政治穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，這是我市經濟社會發(fā)展的主流。要把解決實際問題與解決思想問題結合起來，既維護人民群眾的合法權益，又堅持依法辦事，依政策辦事，在任何情況下，都必須堅持維護社會穩(wěn)定這個大局，這是國家和人民群眾的根本利益之所在。加之個別媒體和專家介入使問題復雜化。黨政班子一把手缺乏駕馭復雜局面的應急能力，政治敏感性不強，沒有從政治上、工作上認識到守土有責,保一方平安。漢源“”事件的教訓，概括起來有以下四個方面：一是移民房屋拆遷和征地補償標準偏低，移民群眾為自身利益而鬧，形成有組織的訴求，有廣泛的群眾基礎。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，發(fā)展就無從談起。一、通報漢源“”事件有關情況10月27日以來，雅安市漢源縣瀑布溝電站建設工地和縣城等地相繼發(fā)生移民聚集的群體性事件，事件規(guī)模大，行為激烈，幾經反復，個別不法分子煽動庫區(qū)移民蓄意制造混亂，不斷擴大事態(tài)，嚴重破壞國家重點建設，危害社會穩(wěn)定。李崇禧同志傳達了中央會議精神，介紹了漢源“”事件情況，分析了我省維護穩(wěn)定工作形勢。穩(wěn)定是做好一切工作的基礎和前提。加之我國正處于經濟社會發(fā)展的轉型期，經濟進入快速發(fā)展時期，改革進入攻堅階段，一些深層次的社會矛盾不斷涌現(xiàn)，不穩(wěn)定因素逐漸增多，加之工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快，社會利益復雜，地區(qū)差距、貧富差距加大，統(tǒng)籌的難度也隨之加大，容易誘發(fā)各種矛盾，處置不好就容易導致社會不穩(wěn)定，維護穩(wěn)定的任務十分繁重。二、正確判斷形勢，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系胡錦濤總書記指出：“各地各部門都要切實負起維護穩(wěn)定的責任，尤其要強調把問題解決在基層。一些干部為了自身利益暗中支持，推波助瀾。與施工建設單位溝通不夠，群情、社情不明，信息不靈，沒有掌握為首骨干。我們一定要從漢源事件中汲取深刻教訓，舉一反三，全力做好穩(wěn)定工作，切實維護來之不易的大好局面。穩(wěn)定是做好一切工作的基礎和前提?，F(xiàn)在，我按照四屆市委第次常委擴大會議精神，結合遂寧實際，提出貫徹省委常委擴大會議精神的意見。會議通報了漢源“”事件情況，學習了錦濤總書記、家寶總理關于維護社會穩(wěn)定的重要指示，傳達貫徹了全國預防和處置群體性事件電視電話會議及全國預防和處置群體事件工作會議精神，部署了全省維護社會穩(wěn)定工作，觀看了漢源“”事件資料片。這次漢源“”事件再次證明這個論斷是完全正確的。要將預防和處置群體性事件工作情況作為黨政干部特別是領導干部政績、各級各部門工作目標和黨風廉政建設責任制考核的重要內容，實行目標管理。各級黨委、政府要按照胡錦濤總書記“講政治、顧大局、重團結、守紀律”的要求，堅持科學發(fā)展觀和正確政績觀，牢固樹立發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任的意識，穩(wěn)定壓倒一切，真正肩負起保一方平安的政治責任。群體性事件平息后，各級黨委、政府應立即組織有關單位和部門，加強監(jiān)督檢查，對已經承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得久拖不決。群體性事件現(xiàn)場發(fā)生圍堵、沖擊黨政機關和重點要害地區(qū)、部位，進入城市中心地段非法集會、～、示威，臥軌攔車，械斗、～以及呼喊、張掛誹謗性口號、標語等嚴重情況或發(fā)生打、砸、搶、燒等違法行為，或即將發(fā)生上述違法行為的，公安機關應根據縣區(qū)以上黨委、政府的決定，立即出動處置性警力進入現(xiàn)場，并根據現(xiàn)場情況，采取相應的強制性措施、使用必要的警械，盡快平息事態(tài)，恢復正常秩序。對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要當場表明解決問題的態(tài)度；無法當場表態(tài)解決的，要責成相關部門限期研究解決；對確因決策失誤或者工作不力而侵害群眾利益的，要據實向群眾講明情況，公開承認失誤，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理的要求，要耐心細致地做好說服教育工作。要加強基層工作，把解決矛盾和問題的重點放在基層，善于抓苗頭，善于控制源頭，善于就地化解群眾反映出來的問題。（五）加強組織領導，落實工作責任。此外，還要注意重視做好新聞報道工作，牢牢掌握～主導權。對排查出的問題，要定領導、定部門、定方案，實行分級負責、歸口調處，把責任落實到部門和個人。千萬不能聽之任之，看準了就要采取果斷措施，當斷不斷，必受其亂。要對近年來發(fā)生的不穩(wěn)定事件進行梳理總結，得出帶規(guī)律性認識，有針對性地進行定點定期排查。但我們工作的著眼點要放在防患于未然上。五是影響穩(wěn)定重大問題的責任查究機制。當前重點要建好五大機制：一是不穩(wěn)定因素排查調處機制。對發(fā)生暴力行為或者嚴重損害社會治安秩序、危害公共安全的群體性事件，要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。要根據群體性事件的起因、規(guī)模、影響以及現(xiàn)場情勢和危害程度，決定是否動用處置性警力、是否采取強制性措施以及采取何種強制性措施、是否使用警械以及使用何種警械。教育疏導、防止激化。引發(fā)事件的問題由有關單位及主管部門負責解決。要在充分考慮最廣大人民群眾的根本利益、考慮群眾的理解和支持程度的基礎上，制定和出臺政策措施，從源頭上防范涉及群眾切身利益的群體性事件發(fā)生。四、積極預防和妥善處置群體性事件，切實維護穩(wěn)定大局胡錦濤總書記指出：“要加強對新形勢下各類群體性事件的研究和分析，努力認識和研究各類群體性事件的形成要素和內在規(guī)律，形成處理群體性事件的原則和長效機制，以利更好地掌握工作主動權。切切實實地為群眾排憂解難，依法維護農民的合法權益，必須采取切實可行的措施保障農民的土地租金和民工工資的兌現(xiàn)。二是繼續(xù)做好企業(yè)軍轉干部和川林森工退休職工的穩(wěn)定工作。對少數違法者要依法處置，涉及犯罪的，要依法追究刑事責任，切實維護好社會政治穩(wěn)定。各級領導要堅持帶頭面對面地做群眾工作，宣傳好黨的法律、政策，理順情緒，及時化解矛盾。要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，各種政策措施出臺，都要充分考慮群眾的承受能力。全市各級干部一定要帶著深厚的感情，深入基層、深入群眾，充分聽取群眾的意見，反映群眾的呼聲。隨著計劃經濟向市場經濟的轉變和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，社會利益關系更加復雜，各種新情況、新矛盾大量涌現(xiàn)，尤其是一些群眾確實面臨著不少實際困難和問題，有的被下崗分流，再就業(yè)困難；有的遭受自然災害和疾病困擾，生產生活(本資料權屬文秘資源網，)陷入困境；在城市征地拆遷中，一些失地農民就業(yè)困難，生活沒有著落。27”事件產生的最根本的原因，還是移民群眾合理合法的利益沒有能夠得到有效保障，他們的呼聲又沒有引起足夠的重視，對如何建立使移民長久生計有著落的利益保障機制研究不夠、思考不深，辦法不多?！蔽覀円欢ㄒ袑嵕S護好、實現(xiàn)好和發(fā)展好群眾的根本利益。只有通過加快發(fā)展，才能解決存在的各種問題和困難。穩(wěn)定是做好一切工作的基礎和前提。加之我國正處于經濟社會發(fā)展的轉型期，經濟進入快速發(fā)展時期，改革進入攻堅階段，一些深層次的社會矛盾不斷涌現(xiàn)，不穩(wěn)定因素逐漸增多，加之工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快，社會利益復雜，地區(qū)差距、貧富差距加大，統(tǒng)籌的難度也隨之加大，容易誘發(fā)各種矛盾，處置不好就容易導致社會不穩(wěn)定，維護穩(wěn)定的任務十分繁重。msopagination: widoworphan align=left胡錦濤總書記指出：“各地各部門都要切實負起維護穩(wěn)定的責任，尤其要強調把問題解決在基層。釀成“”事件的要害是利益，關鍵是干部。三是基層組織軟弱渙散，無戰(zhàn)斗力。沒吃透情況，政策不統(tǒng)一，移民訴求不及時答復或答復不一致，處理問題不主動(本資料權屬文秘資源網，)。人民內部矛盾處理不好，就可能釀成重大群體性事件，就會影響穩(wěn)定局面，影響黨群關系，甚至影響黨的執(zhí)政基礎。漢源“”事件的發(fā)生，不僅影響了瀑布溝水電站工程的進展，也影響了漢源縣、雅安市和全省的正常工作，再次說明了“穩(wěn)定壓倒一切”的深刻道理，說明了在新形勢下正確處理人民內部矛盾的重要性和緊迫性。省委常委、省人大、政協(xié)黨組書記分別發(fā)表了重要意見，中偉省長對維護穩(wěn)定工作進行了部署，學忠書記對會議進行了全面的總結。11月13日，省委召開了常委擴大會，各市、州委書記和省直有關部門主要負責人列席了會議。要切實加強安全生產，杜絕重特大安全事故的發(fā)生，保護好人民群眾的生命財產安全。只要大家齊心協(xié)力，把所在地方、所在單位的工作做好了，全局工作就有了保障。省委有明確的要求和部署，涼山有成功的經驗和做法，就是下決心一抓到底，態(tài)度要堅定，措施要果斷。要堅決查處干部經商辦企業(yè)的問題。同樣一個事情，為什么有這么大的區(qū)別？原因就在于涼山在整治礦山秩序中對干部隊伍建設中存在的問題碰了硬、動了真，挖出了一批腐敗分子，震懾了黑惡勢力。對預防處置群體性事件工作成績突出的單位和個人，予以表彰獎勵；對因工作不力或嚴重失職瀆職，造成不良后果的單位和個人，予以嚴肅處理。各級、各部門要加強請示報告，凡有重要信息要及時報告市委維穩(wěn)辦。堅決避免違背承諾、失信于民，引發(fā)新的群體性事件。對組織、煽動、串聯(lián)、挑起群體性事件的為首骨干分子，公安機關應當予以訓誡，責令其停止違法活動；拒不改正，繼續(xù)進行違法活動的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。要把握好處置群體性事件的策略和方法，防止激化矛盾，一定要慎用警力、警械，不能把警力輕易推到第一線，造成與群眾的對立。群體性事件一旦發(fā)生，發(fā)生地的縣區(qū)黨委、政府有關負責人和涉事單位及主管部門負責人必須親自趕赴現(xiàn)場處理，決不能拖延、推諉。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和城市街道社區(qū)基層組織的作用，進一步健全靈敏快速暢通的情報信息網絡。事件發(fā)生后，更要嚴格控制，統(tǒng)一口徑，使之由熱變冷。要堅持預警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點對象早轉化；控制在先，敏感問題早防范；調解在先，矛盾糾紛早處理。遷就一個干部，就可能影響一地工作，貽害一方群眾。很多群體性事件發(fā)生之前并不是沒有苗頭和征兆，絕不能等到事情鬧大了才解決，那樣會造成不可挽回的影響，付出慘重的代價。各地、各部門要善于從涉及群眾切身利益這個脈絡去把握帶傾向性、苗頭性的問題，增強維護穩(wěn)定工作的預見性、主動性。（四）堅持防患于未然，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。三是維穩(wěn)工作預測預警機制。一旦發(fā)生群體性事件，如果信息了解掌握不及時、不全面，渠道不暢通，好多情況市上沒有能夠及時掌握，就會失去化解矛盾的有利時機?，F(xiàn)場處置群體性事件，不得攜帶和使用武器。注意工作方法和策略，曉之以理，明之以利，言之以法，動之以情，加強對群眾的說服教育，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。依法辦事、按政策辦事。屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責?！保ㄒ唬╊A防和處置群體性事件的指導思想要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，按照構建社會主義和諧社會的要求，正確處理新形勢下的人民內部矛盾，正確把握依法維護社會公共秩序和維護人民群眾合法權益的關系，明確職責分工，健全工作機制，加強協(xié)調配合，采取有效措施，力爭做到對群體性事件及其苗頭發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層，努力維護改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。企業(yè)改制要堅持“改制、安置、維穩(wěn)”三個方案一齊制定，一并實施。按照中、省有關文件精神，在法律政策范圍內，從優(yōu)從寬、實事求是地解決好企業(yè)軍轉干部的生活困難補助，積極配合省林業(yè)廳解決好森工合理合法的社會保障問題。一是切實化解房屋拆遷和征地安置補償過程中的不穩(wěn)定因素。要維護法律法規(guī)的權威性和政策的嚴肅性，嚴格按照國家法律和政策妥善解決群眾反映的問題。這要成為我們工作中的一項極為重要的原則。對于他們提出的合理合法要求，要盡力幫助解決；對解決不了的，要認真做好解釋工作。這些矛盾和問題不及時化解，很容易釀成群體性事件，危害社會穩(wěn)定。三、堅持以民為本，嚴格依法辦事，切實維護好群眾的切身利益老百姓非?，F(xiàn)實，你講再多的宏偉藍圖、整體利益，那個離他太遠，他最關心的是田地、住房、果樹、牲畜