【正文】 繼續(xù)加大對小型農田水利基礎設施建設的投入，加大對農村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)的投入。從今年起，一律免征農業(yè)稅，實現(xiàn)農民合同內“零”負擔。提高農業(yè)綜合生產能力，努力保持農業(yè)和農村經濟發(fā)展的好勢頭。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要高質量、高要求的建成1－2個農民建房或文明村新亮點。依托梨溫高速公路沙溪掛線和上廣公路**區(qū)段以及信秦公路打造各具特色的塊狀經濟帶，努力實現(xiàn)與工業(yè)經濟強縣廣豐縣的對接與互動。二是要繼續(xù)加大農村公路建設力度，全面完成鄉(xiāng)到行政村全部通（水泥）油路改造目標。加快城鎮(zhèn)化進程，培育區(qū)域經濟增長極。順應消費結構升級的規(guī)律，著力培育和壯大汽車、住房、文化娛樂、教育培訓、體育健身、衛(wèi)生保艦社區(qū)服務等新的消費增長點。加強社會信用體系建設，打造“誠信信州”品牌。圍繞“發(fā)展市嘗做大產業(yè)和做強企業(yè)”三大要領，進一步摸清家底，夯實基礎，做大總量。圍繞提高自主創(chuàng)新能力，有選擇、有重點地發(fā)展高新技術產業(yè)，加快傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級，堅持先進技術引進和消化、吸收、創(chuàng)新相結合，努力轉變經濟增長方式，提高經濟運行質量。按照土地集約化經營、產業(yè)鏈式化延伸、企業(yè)集群式組合、資源循環(huán)式利用的要求，著力提升園區(qū)企業(yè)水平。二是要著力跟蹤落實一批重點項目。要堅持以結構調整、發(fā)展開放型經濟為主線，以工業(yè)園區(qū)以及與小城鎮(zhèn)建設相結合規(guī)劃的項目用地為主平臺，以壯大主導產業(yè)和培育骨干企業(yè)為重點。加快培育多元化出口主體，確保全年新增進出口企業(yè)5家，完成進出口總額6000萬美元。進一步拓寬開放領域，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引導外資、合資等多種形式的企業(yè)到我區(qū)落地生根。一是要繼續(xù)實施大開放主戰(zhàn)略。二是著力推進改革開放。為實現(xiàn)上述目標，從經濟社會發(fā)展全局看，最重要的一條就是認真貫徹落實省政府“堅持一個統(tǒng)領，抓好兩個著力”的要求。全社會固定資產投資增長30%。二、今年政府工作的總體要求和預期目標各位代表，2005年是我區(qū)繼續(xù)貫徹落實科學發(fā)展觀、保持經濟社會良好發(fā)展態(tài)勢的關鍵一年，也是全面超額完成“十五”計劃目標、銜接“十一五”發(fā)展計劃的重要一年。各位代表，過去的一年，是全區(qū)上下積極應對國家宏觀調控政策、認真落實科學發(fā)展觀、思想觀念進一步更新、前進步伐進一步加快的一年，是經濟有較大發(fā)展、事業(yè)有較大進步、城鄉(xiāng)有較大變化、環(huán)境有較大改善、群眾收入有較大提高的一年。不斷加強政府自身建設，建立完善政府工作制度，強化機關效能監(jiān)察，全力推進了政務公開，服務效率和水平進一步提高。嚴格執(zhí)行民主決策程序，高度重視政府法制工作，建立了政府常年法律顧問工作制度，行政行為不斷規(guī)范。充分發(fā)揮國資經營與綜合預算的杠桿調節(jié)作用，掀起了以“系統(tǒng)平衡”為基礎的職工身份置換高潮，有力克服了企業(yè)改制資金不足的矛盾，籌集政府性資金4080萬元，置換職工5391人。深化了農村稅費配套改革，著力抓好了降低農業(yè)稅稅率、取消煙葉外的農業(yè)特產稅、對上年稅費配套改革進行了“回頭看”、推進區(qū)鄉(xiāng)財政管理體制改革、繼續(xù)整治和規(guī)范涉農收費、穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務等六個方面的工作，完成了北門鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)改街工作。全面落實農村政策，減免農業(yè)稅217萬元。集中處理了拖欠工程款及農民工工資等信訪突出問題，妥善化解了白鷗園經營戶群體上訪等多起群體性越級上訪難題。沙溪鎮(zhèn)被省愛衛(wèi)會、省建設廳、省衛(wèi)生廳評為“公共衛(wèi)生周”活動先進單位。開展了人員密集場所消防安全專項治理和消防“四進”活動，啟動了全省重大危險源普查縣級試點工作。推進了農村社會保障體系建設，在茅家?guī)X鄉(xiāng)同心村啟動了失地農民養(yǎng)老保險試點工作，參保農民419人。％；糧食作物總產量47收508萬元。公路建設取得突破性進展，投資2000余萬元，建成農村公路22條，新增18個行政村通水泥（油）路，并對老上廣路信州段、龍?zhí)堵芳俺菂^(qū)里弄小巷等路面進行了改造，推進了國債項目信秦公路的開工建設。區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅總額11400萬元，％。去年政府工作的一個顯著特點是，以科學發(fā)展觀為指導，認真落實中央宏觀調控政策，圍繞推進工業(yè)化、城市化、農業(yè)產業(yè)化進程，全力服務中心城區(qū)建設，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。：：：：，第二產業(yè)比重首次超過第三產業(yè)。％，是“十五”，總量全市排名第1，全省第3?！饕洕笜颂崆耙荒晖瓿伞笆濉庇媱?。大力弘揚艱苦奮斗、勤儉辦事的優(yōu)良傳統(tǒng)，切實降低行政運行成本，樹立風正氣順、清正廉潔的良好形象。完善政府績效評估指標體系和評價機制，實行行政問責制，健全工作落實機制，確保政令暢通。建設責任政府。不斷創(chuàng)新政府管理理念、管理機制、管理手段，寓管理于服務之中，提升公務員隊伍素質，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務。堅持把依法行政貫穿于政府工作的各個層面、各個環(huán)節(jié)，嚴格按照法定權限和程序行使權力、管理社會事務，依法規(guī)范行政行為。我們一定要以高度的責任感和使命感，堅持一切從人民利益出發(fā)，全面推進政府自身建設，加快政府職能轉變，不斷增強為民服務、依法辦事能力。實施村級公益事業(yè)一事一議獎補項目60個以上，進一步夯實新農村建設基礎。，擴大特爾鮮等農產品專業(yè)市場規(guī)模，提高農產品旺儲淡銷能力，解決部分農產品賣難問題，確保讓農民增收；在大型綜合超市實施農超對接項目，規(guī)范惠民肉菜直銷店運行，降低流通成本，平抑市場價格，確保讓市民受益。與此同時，全力抓好10件惠民實事。完善城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、大病救助、臨時救助等社會救助制度，健全城市社區(qū)居家養(yǎng)老和農村敬老院集中供養(yǎng)相結合的社會養(yǎng)老保障體系，提高社會保障能力。深化創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，增加創(chuàng)業(yè)貸款擔?；穑瑪U大農村婦女創(chuàng)業(yè)貸款、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)貸款發(fā)放范圍，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位1萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5200人。以城鄉(xiāng)社會管理創(chuàng)新為抓手，完善落實信訪工作制度和社會穩(wěn)定風險評估機制，層層靠實工作責任，積極排查化解矛盾糾紛，切實解決信訪突出問題。加大市場監(jiān)管力度。制定具體辦法將城鄉(xiāng)結合部納入城市管理，開展城鄉(xiāng)結合部、城市出入口和城中村環(huán)境整治活動，集中整治亂堆亂放、亂寫亂畫、亂搭亂建、亂擺攤點等違規(guī)行為，提高環(huán)衛(wèi)保潔質量，切實改善市容環(huán)境面貌。加強耕地保護，確保耕地占補動態(tài)平衡。加強城鄉(xiāng)文體設施建設和文化市場監(jiān)管，積極培育文化活動品牌，廣泛開展均等、便捷的文體服務活動，豐富群眾精神文化生活。扎實開展全省醫(yī)藥衛(wèi)生綜合改革試點工作，擴大基本藥物制度覆蓋面，在區(qū)屬二級以上醫(yī)院逐步推行藥品零差率銷售。穩(wěn)步提升教育發(fā)展水平。提升旅游業(yè)服務水平。完善商貿基礎設施。加快國家風電設備質量監(jiān)督檢驗中心、甘肅風光電工程應用中心等項目建設進度，促進科技成果就地轉化，提高企業(yè)核心競爭力。繼續(xù)抓好洪臨灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農田水利重點縣建設項目，實施二壩水庫和大莊水庫除險加固項目，完成觀山河、北大河河道治理和文殊沙河防洪堤建設工程，提高水資源保障能力；抓好萬畝高效節(jié)水示范園區(qū)建設，新增高效節(jié)水面積4000畝。積極改善農村人居環(huán)境。以促進農產品增值為目標，培育壯大產業(yè)龍頭，建成市級以上龍頭企業(yè)8戶，發(fā)展農民專業(yè)合作社20個，培育省、市級示范社26個；新建300畝以上土地規(guī)模流轉示范點15個，帶動新增土地流轉面積3萬畝。大力發(fā)展城郊高效設施農業(yè)。按照“園林式園區(qū)、花園式工廠”的新定位，修編完善工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃，探索產業(yè)集群化、園區(qū)企業(yè)化、服務社會化的園區(qū)經營新機制。改造升級傳統(tǒng)骨干企業(yè)。確保國電233萬千瓦熱電聯(lián)供項目全面投入運行，力爭國網酒鋼266萬千瓦火電項目列入國家電力發(fā)展規(guī)劃，并通過審核批準。進一步加大招商力度，重點引進風力發(fā)電機及控制系統(tǒng)等配套項目，提高風電裝備屬地化、成套化水平。2012年全區(qū)經濟社會發(fā)展的預期目標是：%,達到168億元； %，達到80億元；財政收入增長15%，達到8億元；%,達到55億元；固定資產投資增長20%，達到120億元；農民人均純收入增長12%，達到8700元；城市居民人均可支配收入增長12%，達到19000元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；計劃生育、環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產和國土資源管理各項指標控制在省、市規(guī)定的范圍以內。加快公安、交通、城管“三網合一”進程，建設高標準數字管理平臺，努力提高城市科學化管理水平。積極推進住房公積金擴面，加快公共租賃住房、經濟適用住房、廉租住房等保障性住房建設，逐步解決低收入群體的安居問題。積極落實就業(yè)政策，鼓勵開展自主創(chuàng)業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，解決好大中專畢業(yè)生、退役軍人、零就業(yè)家庭就業(yè)問題，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，實現(xiàn)經濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性循環(huán)。加強基層民主政治建設，增強社區(qū)服務功能，推進村民自治和居民自治，落實民主管理、民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督制度，切實維護人民群眾的民主權利。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推行基本藥物“零差率”銷售，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，健全公共衛(wèi)生服務體系，提高處置各類公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力和水平。強化安全生產和食品藥品監(jiān)管，完善應急保障體系，提高防災減災能力，保障人民群眾生命財產安全。扎實開展全省社會管理創(chuàng)新試點工作，健全社會管理機制，提高科學化管理水平，全力維護社會和諧穩(wěn)定。三、圍繞和諧肅州建設，創(chuàng)新機制，加強管理，著力營造安定有序的社會環(huán)境。推行城市污水集中達標處理、生活垃圾分類無害化處理，加大農村環(huán)境連片綜合整治力度，強化飲用水水源地保護，不斷改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境。堅持“一軸一圈四線”旅游開發(fā)戰(zhàn)略，深入挖掘歷史文化資源，加快重點旅游景區(qū)建設，策劃精品旅游線路，研發(fā)特色旅游商品，打造“絲路明珠、航天名城”旅游品牌，進一步擴大肅州對外影響力，力爭旅游接待人數和旅游收入年均增速保持在20%以上。培育壯大龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，進一步完善利益聯(lián)結機制，著力推進農業(yè)產業(yè)化經營。加快構建新能源工業(yè)體系，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育發(fā)展新興產業(yè)，做強做大新能源裝備制造、光伏發(fā)電、調峰電源、高載能循環(huán)工業(yè)等產業(yè)，努力打造裝備制造、技術研發(fā)、檢測認證、運營維護、人才培養(yǎng)于一體的產業(yè)集群。預期目標是：力爭五年內主要經濟指標翻一番，地區(qū)生產總值達到300億元，財政收入年均增長15%以上，城鎮(zhèn)居民可支配收入、農民人均純收入年均增長11%以上，力爭對全市主要發(fā)展指標增加量的貢獻達到50%以上，工業(yè)對GDP的貢獻份額達到50%以上。剛剛閉幕的區(qū)第十四次黨代會，立足實際，著眼未來，精心描繪了今后五年全區(qū)經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。對這些被實踐證明行之有效的做法和經驗，我們將倍加珍惜，一以貫之地堅持，在實踐中不斷豐富和完善，并發(fā)揚光大。三是必須堅持執(zhí)政為民，把保障和改善民生做為工作的出發(fā)點和落腳點，切實解決好事關群眾切身利益的熱點難點問題，讓人民群眾更多地共享發(fā)展成果。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真履行“一崗雙責”，帶頭抵制“四風”，全面推行廉政風險防控管理，嚴格控制和壓縮行政開支，把有限的資金和資源更多地用在發(fā)展經濟和改善民生上，切實維護政府勤政為民、廉潔清正的良好形象。四、始終做到依法行政、廉潔自律。三、始終做到錘煉作風、執(zhí)政為民。二、始終做到求真務實、提升效能。不斷提高政府自身建設水平面對形勢的發(fā)展和人民的期待，要牢記使命，倍加努力，勤勉工作，切實擔負起推動科學發(fā)展、加快轉型振興的歷史重任，按照為民、務實、清廉的總要求，努力建設值得人民信賴、贏得人民支持、讓人民滿意的服務型政府。著力提升社會治安立體化防控水平，嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產安全。以平安＊＊、法治＊＊和隊伍建設三大工程為重點，積極推進“三四二”工作格局向基層縱深發(fā)展。做好雙擁模范城復審工作。完善各類基層文化陣地，廣泛開展形式多樣的群眾文體活動。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革成果，提高優(yōu)質衛(wèi)生醫(yī)療資源供給能力。大力發(fā)展社會福利、慈善事業(yè)，健全殘疾人社會保障和服務體系。實施積極的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持政策，著力解決高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)富余勞動力、困難群眾、“雙零家庭”等重點群體的就業(yè)問題，鼓勵全社會、各個領域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。著力推進美麗鄉(xiāng)村建設，實施農村環(huán)境連片治理，力爭年內75%的村莊達到“五化”標準、40%的村莊達到生態(tài)文明示范村標準。三是加強生態(tài)保護。二是強化環(huán)保治理。鼓勵發(fā)展循環(huán)經濟，實施好銀仕來能源管理中心等重點節(jié)能項目。把生態(tài)文明貫穿于經濟社會發(fā)展全過程，以國家環(huán)保模范城市、國家森林城市和國家生態(tài)園林城市“三城同創(chuàng)”為抓手，下更大決心、用更硬的措施，扎實推進生態(tài)＊＊、美麗＊＊建設。把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，以白塔、八陡省級示范鎮(zhèn)和石馬市級示范鎮(zhèn)建設為帶動，全面落實建設資金、用地等支持政策，探索市場化、多元化的投融資機制，著力提升基礎承載和公共服務保障能力，打造一批產業(yè)集聚、用地集約、人口集中、延續(xù)歷史文脈、地域特色鮮明的小城鎮(zhèn)。深化城市經營理念，加快土地、環(huán)境、公共設施等資源的盤活優(yōu)化、重組運營，實現(xiàn)城市資產的滾動增值。積極推進河北東、良莊等城中村、老舊工礦區(qū)、棚戶區(qū)改造建設，高標準實施大街市場綜合整治，合理布點、規(guī)范建設便民市場，做好迎賓路、新客運站周邊等區(qū)域立面提升，扎實抓好老舊小區(qū)和背街小巷升級改造，進一步改善群眾生活環(huán)境。強化“一核二區(qū)三片”、“北工南游”的區(qū)域發(fā)展定位，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加快各類專項規(guī)劃和控制性詳規(guī)編制，建立地下管網數據庫。加大與中國農業(yè)大學等高等院校和科研院所的合作力度，完善農技推廣服務體系，提高農民組織化程度和農業(yè)社會化服務水平。鼓勵農民以承包經營權入股發(fā)展產業(yè)化經營，鼓勵和引導工商資本進入農業(yè)和農村，推進土地向種植大戶、家庭農場、農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社集中流轉，加快建設桔梗深加工、萬畝獼猴桃、萬畝中藥材等產業(yè)園區(qū)，高標準打造上水銀花園、瓦泉草莓園、山里阿哥藍莓園等10個都市農業(yè)示范園區(qū)，扶持豆禾、上水、山珍園等龍頭企業(yè)做大做強，健全完善龍頭企業(yè)、農戶、合作社利益聯(lián)結機制，提高農業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化經營水平。加快家政服務、社會養(yǎng)老、醫(yī)療保健、文化娛樂等生活服務業(yè)發(fā)展，滿足群眾多樣化需求。積極推進“營改增”試點，細化專業(yè)化分工，盡快實現(xiàn)主輔業(yè)分離。把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，拓寬領域、擴大總量、提升層次，力爭服務業(yè)增加值占比提高2個百分點。充分發(fā)揮國家泵類產品質量監(jiān)督檢驗中心在技術創(chuàng)新、檢驗檢測等方面的服務作用，不斷提升泵類、機電等優(yōu)勢產業(yè)整體創(chuàng)新水平。著力抓好產品結構調整，鼓勵企業(yè)利用新技術、新工藝、新設備改造提升裝備水平，不斷推進