【正文】 我省從2000年起開始農(nóng)村稅費改革，尤其是2004年開展了以免征農(nóng)業(yè)稅為核心內(nèi)容的農(nóng)村綜合配套改革，在體制創(chuàng)新上有了一定基礎，建議進一步整合資金、技術(shù)、人才資源，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。目前，我國已經(jīng)對農(nóng)民實行了一系列的價格支持和補貼政策，這些政策主要是提高農(nóng)民的種糧積極性，增加糧食產(chǎn)量，但是對于擴大內(nèi)需的作用就顯得十分有限。政策扶持促增收盡快制定相關政策，實現(xiàn)國家政策扶持增收與農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收相結(jié)合。要繼續(xù)發(fā)育以批發(fā)市場為主體，以集貿(mào)市場為支撐，重點建設具有一定規(guī)模和輻射能力的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。一是建立和完善信息網(wǎng)絡體系。為了抗御市場波動的風險，國家要從維護農(nóng)民利益出發(fā)，建立相應地風險保障基金制度。（二）拓寬農(nóng)業(yè)外部增收渠道創(chuàng)新體制、機制促增收一是抓好農(nóng)戶與企業(yè)利益分配機制創(chuàng)新。要著力發(fā)展那些市場前景好，技術(shù)起點高，帶動能力強的龍頭企業(yè)，從資金、信貸、土地等方面，給予特殊扶持，最終實現(xiàn)壯大優(yōu)勢骨干企業(yè)，增強帶動功能的目的。加強農(nóng)業(yè)科技示范園建設，通過搞好新品種和新技術(shù)引進、試驗、繁育、示范、推廣與服務工作，帶動廣大農(nóng)民大面積推廣應用新技術(shù)、新成果。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，加大秸稈飼料、秸稈肥科、農(nóng)村沼氣利用，充分挖掘每一生物個體的生產(chǎn)潛能，提高生產(chǎn)資料的使用價值，最有效提高資源利用率。④圍繞區(qū)域優(yōu)勢調(diào)結(jié)構(gòu)。大力引進、選育和推廣市場前景好，經(jīng)濟效益高的新品種，通過培育名牌產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品檔次。（一）挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力通過科技推動促增收一是大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：①圍繞市場需求調(diào)整結(jié)構(gòu)。2005年，全市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積僅為16165畝（其中大部分是以往已流轉(zhuǎn)，2005年續(xù)簽合同），%。目前，在農(nóng)村勞動力中，%，高中、%，這樣一來就很難及時接受一些新的適用技術(shù)。我市由于整體經(jīng)濟水平和實力的限制，還有很多地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件沒有從根本上得到改善。盡管近年來，我市糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)出增長的趨勢，但是農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)不盡合理、農(nóng)產(chǎn)品種類趨同、產(chǎn)品品質(zhì)檔次低下、區(qū)域優(yōu)勢不明顯等等，不能適應市場需求，加上受耕地面積、糧食市場價格波動的影響導致農(nóng)民增產(chǎn)不增收。二、制約農(nóng)民增收的障礙因素及問題目前，制約我市農(nóng)民持續(xù)增收的因素很多，主要因素有以下幾點：政策不到位，限制了農(nóng)民收入的增長。為此，我們對20022005年農(nóng)民收入情況進行了調(diào)研。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”，組建了農(nóng)業(yè)服務中心。服務體系建設是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要內(nèi)容。政策扶持的重點是信貸支持，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)前期投資較大，見效周期較長，在建設初期最大的困難是資金。在改革的同時，大力實施招商引資戰(zhàn)略，成功組建了10多戶規(guī)模以上企(本文權(quán)屬文秘之音所有，)業(yè)，新組建的企業(yè)機制新，體制活，發(fā)展勢頭好，達到了改一個企業(yè)興一項產(chǎn)業(yè)，富一方百姓的目的。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體。加大農(nóng)業(yè)投入，夯實農(nóng)業(yè)基礎，是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的有效途徑，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關鍵。畜牧業(yè)以發(fā)展生豬為主，成功引進外資組建齊祥食品公司、邦農(nóng)實業(yè)有限公司，形成了生豬良繁、飼料、加工、貯藏、銷售、保鮮為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。近年來，我們采取縣委常委聯(lián)系區(qū)，縣委、縣政府領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦法，加強了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的指導和引導力度。如何提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建立起農(nóng)民增收的長效機制。作為欠發(fā)達的丘陵地區(qū)ＸＸ縣，農(nóng)民人均增收也是七年來最高的，達到了392元。充分調(diào)動基層服務中心的積極性入手，進一步理順體制，抓好為農(nóng)的政策、技術(shù)、信息服務，抓好農(nóng)業(yè)信息化建設，從而提高農(nóng)業(yè)服務水平，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要進一步搞好農(nóng)業(yè)綜合服務，一個重點是進步完善農(nóng)村專業(yè)合作組織的運行機制和運行模式，真正把千家萬戶的農(nóng)民與廣闊的市場連結(jié)起來。在這個階段，金融部門應降低信貸“門檻”，對有市場、有信譽、發(fā)展前景好的，符合產(chǎn)業(yè)政策的龍頭企業(yè)應加大扶持力度。根據(jù)我縣的成功探索，進一步加大以工哺農(nóng)步伐，就是要用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以工業(yè)化的生產(chǎn)組織方式，大力扶持龍頭企業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民，就是推進產(chǎn)業(yè)化進程，就是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。近年來，我縣加大企業(yè)改革力度，堅持“四個百分之百”（百分之百觸動產(chǎn)權(quán)，百分之百轉(zhuǎn)變機制，百分之百了斷職工身份，百分之百盤活存量）。實踐證明，要加大農(nóng)業(yè)投入，作為欠發(fā)達地區(qū)的丘陵縣，需要省政府加大資金傾斜力度；同時，各地要立足縣情，繼續(xù)堅持把農(nóng)田水利基本建設作為一種資源來挖掘，作為一項產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，作為一項事業(yè)來發(fā)展，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，充分激發(fā)和聚集民間資金，充分調(diào)動廣大群眾的積極性，共同破解投入難題。實踐證明，要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建立起農(nóng)民增收的長效機制，我們應堅持加強“三農(nóng)”的決心不動搖，扶持“三農(nóng)”的力度不能減，強化“三農(nóng)”的勁頭不能松。在堅持產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)上育特色，圍繞水果業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、制種業(yè)三大特色產(chǎn)業(yè)做文章，水果業(yè)以錦橙100號為主，錦橙100號四次蟬聯(lián)國際國內(nèi)金獎，獲得國家無公害認證，達到了1000萬株，產(chǎn)果7000萬公斤。一是要進一步加強對三農(nóng)工作的領導。但是，冷靜分析，農(nóng)民增收渠道不多，去年惠農(nóng)政策增收占了很大的比例，還有一次性增收和偶然性增收也占有很大的比例，比如糧食價格上漲，農(nóng)民負擔減輕。這對今后一段時期“三農(nóng)”工作的抓法指明了方向，意義重大而深遠。三是督導機制，實行定期考核通報，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。定期培育一批從事特色種植、特色養(yǎng)殖農(nóng)副產(chǎn)品加工、經(jīng)商等方方面面的大戶，在全社會形成示范效應。主動與梁山縣城相承接，發(fā)展運輸和商貿(mào)。學習商老莊發(fā)展藤編的經(jīng)驗，引導婦女、老人從事來料加工。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，年內(nèi)完成7000畝的沙化地改造任務，使其達到水、電、路、渠等配套完善。二是推進土地依法流轉(zhuǎn)，引進大戶規(guī)模經(jīng)營。挖掘“龍頭”潛力，依托帶動促增收以農(nóng)民增收為目標，著力培植特色主導產(chǎn)業(yè)。以市場為導向，以訂單為依托，在抓好水產(chǎn)、畜牧等主打產(chǎn)業(yè)的基礎上，大力發(fā)展甘藍、西瓜、大蒜、經(jīng)濟林、棉花、桑蠶等，形成各具特色的專業(yè)村，努力形成一村一品的格局。目前我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有6家，但多數(shù)企業(yè)存在：一是規(guī)模不大，帶動能力弱；二是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利