【正文】 四、鄉(xiāng)財政緊張困難，希望能進一步加強對鄉(xiāng)的支持力度，配齊辦公硬件，為鄉(xiāng)上各辦公室正常開展工作提供保障。目前，仍有1843人用電困難，2067人沒有用上安全的飲水。我鄉(xiāng)從2008年至今，現(xiàn)有拉康2座，均有通道公路，其中洞措拉康距離鄉(xiāng)駐地26公里、羅布拉康距離鄉(xiāng)駐地24公里，現(xiàn)有僧尼12名。一是我鄉(xiāng)是內(nèi)陸鄉(xiāng)，不與任何國家接壤，沒有邊境線。我鄉(xiāng)駐地海拔為4400米，高寒缺氧，最低溫度達到零下31度，取暖時間長達7個月，年平均氧氣含量僅有內(nèi)地的55%。一是地域。我鄉(xiāng)干部職工最短在高原上工作都超過了2年，均不同程度患有高原型疾病，主要表現(xiàn)為不同程度的患有高原心臟病、高原紅細胞增多癥、高原血壓異常、混合型慢性高原病。機構編制中人員配備及組織運行中存在的主要困難是配備的人員年輕化，人員專業(yè)業(yè)務技能不足。調(diào)研組利用了4天的時間，對上級部門要求的有關事項進行了調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研情況形成了調(diào)研報告。完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系?！吧鐣芾?，公共服務”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的主要職能，在農(nóng)村稅費改革不斷深入，免征農(nóng)業(yè)稅的今天，這些職能更加突出。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作的特殊性，人員構成相對復雜，受身份、職數(shù)等多種因素制約，許多機關老同志和部分工作人員即使長期兢兢業(yè)業(yè)地工作，實績突出，但因為受身份限制而得不到提拔重用，建議對上積極爭取政策，轉變身份，使他們能夠選拔到領導崗位，或通過交流任職的方式，建立一套靈活、實用、高效的選人用人機制，使受身份限制的同志在政治上有所期盼。對于一些連年工作成績優(yōu)秀，業(yè)務能力突出且工作滿十年的大學生村官，學歷、專業(yè)符合要求的情況下，建議可以直接通過人才引進程序錄用。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會職能日益增加，核定編制不斷減少的實際，在政策允許范圍拓寬選人用人渠道。目前部分上級部門隨著職能的加強，為了方便本部門開展工作，往往隨意行文要求鎮(zhèn)級設置相應內(nèi)設機構，并將內(nèi)設機構的設立情況納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核依據(jù)，由此造成許多處鎮(zhèn)機關機構設置與實際需求不相符。（五）事業(yè)單位專業(yè)技術人員缺乏提升渠道。由于進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的選調(diào)生和公務員數(shù)量極為有限，真正能固定補充人員的途徑只有退伍士兵安置。如邱家店鎮(zhèn)現(xiàn)在編在崗事業(yè)編制工作人員52人，其中40歲以上達39人，占75%。每年能夠補充的正式人員只有退伍士兵，并且是政策性安置。所以在一定程度上造成工作人員兼職以致無法很好完成工作，一旦遇到上級檢查、綜合整治、拆遷征地等急重任務等，還需要從各村社區(qū)抽調(diào)村官等協(xié)助工作。但是這種現(xiàn)象暴露出來的問題卻值得研究探討。“四辦五中心”的機構設置相對于承擔繁重復雜工作任務的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有些不是很匹配，如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由于招商引資工作任務很重，經(jīng)濟發(fā)展辦公室分設了股級機構招商辦公室。通過機構改革，促進了政府職能由管理型向服務型轉變，有效促進了各項工作開展，人民群眾的滿意度明顯提升。建立健全了區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級便民服務體系。成立群眾之家，化解社會矛盾，改善干群、群群關系，為全鎮(zhèn)發(fā)展提供穩(wěn)定環(huán)境。推進“三新”工作，不斷改善民生。目前，全區(qū)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的部門只有司法局一個部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所派出機構，實行區(qū)司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重管理、以區(qū)司法局管理為主的管理體制，在實際工作中，雙方加強溝通協(xié)調(diào)，對強化基層社會穩(wěn)定和構建社會主義和諧社會起到了重要作用。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構設置和職能配置的重點；堅持權責一致，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權和財權；提高了政府社會管理和公共服務水平。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部在年齡、文化、專業(yè)等方面初步得到了優(yōu)化組合，人員結構比較合理。如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有涉農(nóng)的公益性服務職能合并到農(nóng)業(yè)服務中心。2002年5個街道和2個鎮(zhèn)參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，均設立“四辦五中心”，核定了領導職數(shù)和人員編制。組織、人事等部門要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員的崗位交流、異地交流，特別是要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員提供交流的環(huán)境和機會，以利于他們的成長和鍛煉提高。（五）嚴格控制編制，實行編制實名制管理，注重人員交流。“社會管理，公共服務”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的主要職能，在農(nóng)村稅費改革不斷深入，免征農(nóng)業(yè)稅的今天，這些職能更加突出。對于上級政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承辦的事務，要對口安排足額資金，不留缺口；對于共同受益的項目或事務，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政承受能力，確定合理的資金負擔比例，不能把壓力都推給基層；財政預算方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作運轉支出需要沒有保證的情況下，財政資金對其他領域的投入要適度調(diào)減，更不能挪用于其他工程項目建設。通過這樣的制度，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為爭取資金而發(fā)生的“跑部錢進”的現(xiàn)象，增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構在使用資金上的自主權，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部將主要精力用在履行職能上?，F(xiàn)在完全可以減少，將編制人員調(diào)劑到需要加強的機構中去；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦機構和人員可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加掛計劃生育辦牌子。按照科學合理、集中力量的原則，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構的規(guī)模。對于“條塊結合、以條為主”管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構，其人員和業(yè)務經(jīng)費由上級業(yè)務主管部門統(tǒng)一管理，其人員的考核、調(diào)配、晉升要充分聽取服務區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的意見；所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要配合上級業(yè)務主管部門做好事業(yè)站所人員的管理。分析我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構編制管理中之所以出現(xiàn)新問題與矛盾的原因，歸根到底是責、權、利還沒有完全意義上的統(tǒng)一。10年未交流的263人，%。對大多數(shù)基層干部而言進城希望不大，除換屆時有極少數(shù)人調(diào)入市直部門外，大部分人一輩子工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其次是橫向交流機會少。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部年輕時苦干幾年指望得到組織提拔。由于歷史原因，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在欠交事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金問題，導致他們不能順利辦理退休手續(xù)及退休生活無保障。在住房問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅連續(xù)3次錯過相關優(yōu)惠政策（房改房、貨幣化房改、集資建房），而且沒有享受住房公積金補貼政策。2005年起我市取消了“金庫”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這部分“政策性超編人員”因一時納不進市財政，已成為原“金庫”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的嚴重負擔，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道撤并后帶來了比較嚴重的遺留問題?！皣栏窨鼐帲站庍M人”是機構編制管理的一項基本原則。但責任實際也同樣落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上。三是人員管理難到位，工作推進力度小。2001年后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主的5個站中，計劃生育服務站和動物防疫站的人、財、物權先后實際收歸市直業(yè)務部門；鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視的財權、物權也在市廣電局系統(tǒng)資產(chǎn)重組的改革中劃歸廣電網(wǎng)絡公司。（三）市直主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道責、權、利的矛盾。由于負債較重，財力薄弱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉十分艱難。在針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的273份調(diào)查問卷中，%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構人員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部認為，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構運轉上突出問題是：財政投入不足，經(jīng)費渠道不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負債較重。因此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為一級政府，卻沒有一級財政。簽于這種情形，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構為了擴大資金來源，維持機構運轉，不得不“建廟招和尚”。就一般情形下，在承接上級行政指令時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構幾乎沒有獨立性可言，其中政府資金的撥付方式是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構運轉的重要因素。（二）政府資金撥付方式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能正常履行的矛盾。如修通了鄉(xiāng)村公路后，交通安全出了問題的“板子”是打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構都沒有道路交通的執(zhí)法權，對于車輛超載、人貨混裝等問題的處理，只能說服教育，沒有行政制止手段。維持鄉(xiāng)村社會治安，發(fā)展鄉(xiāng)村基礎設施，調(diào)節(jié)民間糾紛，發(fā)展各項農(nóng)村社會保障事業(yè)和公共服務機構，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動農(nóng)村政治活動等等，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構躲不開的任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道林業(yè)管理站、國土建設管理站、廣播電視服務站則實行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共管，以市為主的管理體制。按照適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要和“一件事由一個部門主管”的原則，界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府的職能分工，強化了政府“社會管理，公共服務”的職能。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領導職數(shù)的配備，按照三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過9名、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過7名的標準進行配置。如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的農(nóng)技、水利等站合并為農(nóng)業(yè)