【正文】 對重點企業(yè)，要落實規(guī)劃計劃單列、適度放權等政策，并在資源、土地、投融資、科技、人才等方面予以傾斜，支持其做大做強。國有企業(yè)要以資產(chǎn)資 本化、資本股權化、股權多元化為重點，實施跨地域、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，實現(xiàn)低成本擴張、高端化發(fā)展，發(fā)展幾個行業(yè)龍頭企業(yè)和全國、全球五百強企業(yè)。為加快實施項目帶動戰(zhàn)略，少說不能辦、多說怎么辦，落實首辦負責制和限期辦結制，對轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大項目，要開辟審核“綠色通道”。二要加快政府職能轉(zhuǎn)變。未來五年，引進資金要達到年均增長20%以上。一要大力實施開放引進戰(zhàn)略。始終保持清醒頭腦、淡泊名利，做到潔身自好、慎獨慎微，干干凈凈做人、清清白白做事、堂堂正正做官。要勤政為民、公道為政、廉潔為官，永葆政治本色，守住精神家園。五要有學習的自覺。鄧小平同志說，敢闖敢冒才能走 出好路。作為煤炭大省，必須樹立強烈的安全危機意識，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，始終信守所有發(fā)展中安全發(fā)展是最硬的發(fā)展，始終秉持所有指標中安全指標是最硬的指標，始終以如履薄冰、如臨深淵的心態(tài)把安全生產(chǎn)作為發(fā)展工程、生命工程、民生工程抓緊抓好，推動全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)、穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。要在項目策劃、布局與項目推進的結合上長本領。領導工作難在“結合”，高在“結合”。境界決定格局，格局決定結局。西方國家把信息產(chǎn)業(yè)、生物技術等作為新的發(fā)展引擎，我國也提出大力發(fā)展七大類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。干事業(yè)的舞臺在山西，但發(fā)展的空間在山西之外。政治路線確定之后，干部就是決定因素。要通過企業(yè)上市、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等方式擴大融資規(guī)模，加強與銀行業(yè)的戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本、國有資本與民間資本的有機融合。隨著交通網(wǎng)絡和信息化的發(fā)展，世界變平了、變小了，所有地區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)幾乎站在同一起跑線上，內(nèi)陸地區(qū)同樣可以彎道超車，表里河山的三晉大地同樣能創(chuàng)造偉大奇跡。同時，各級政府作為施政主體，更應發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，謀發(fā)展、作決策，成大事。要從多元優(yōu)勢的視角看煤炭，山西煤炭不僅具有成本優(yōu)勢、品種優(yōu)勢、運距優(yōu)勢，更有轉(zhuǎn)化優(yōu)勢、延伸優(yōu)勢，真正實現(xiàn)以煤為基、多元發(fā)展。三、以解放思想和提升干部素質(zhì)為先導，為轉(zhuǎn)型發(fā)展跨越發(fā)展提供堅強保證（一）解放思想是前提，要甩掉包袱、快步前進。深入開展環(huán)境保護模范城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村創(chuàng)建活動，對創(chuàng)建活動搞得好的，要從精神和物質(zhì)兩方面給予獎勵。繼續(xù)推進“藍天碧水工程”和汾河流域、太原西山地區(qū)等重點地區(qū)環(huán)境綜合整治。二要在“減” 字上下工夫。建設凈化山西。以政府為主導，以股份制為主要形式，以資產(chǎn)為紐帶，把各地各類資源和具備實力的企業(yè)連接起來，做到利益均沾、風險共擔，合資合作、共贏發(fā)展，形成有利于“四氣合一”進入千家萬戶的體制機制，形成可持續(xù)的氣化運行機制。要加大扶持力度，不斷優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境，為實現(xiàn)大地增綠、林業(yè)增效、環(huán)境增色、農(nóng)民增收提供體制保證。煤炭可持續(xù)發(fā)展資金要向林業(yè)建設傾斜，推廣“一礦一企綠化一山一溝”等好做法。今后十年，要確保每年造林400萬畝以上，到2020年使全省森林覆蓋率超過26%，也就是國際通用的生態(tài)良好指標最低線。領導干部對群眾要傾情，經(jīng)常深入群眾，帶著感情做群眾工作；要傾心，把群眾安危冷暖掛在心上，成為群眾的貼心人；要傾力，實實在在幫助群眾排憂解難。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。完善土地管理使用制度，探索推廣節(jié)地發(fā)展、錯位發(fā)展、集約發(fā)展的土地利用模式，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。四要創(chuàng)新加快城鎮(zhèn)化進程的體制機制，讓更多的人進得來、住得下、發(fā)展好。三要加強基礎設施建設，增強城鎮(zhèn)的通達性、功能性、安全性。二要強化規(guī)劃的引領力和建設的創(chuàng)新性，充分體現(xiàn)城鎮(zhèn)的歷史感、生態(tài)性、文化味。“一核”即由太原市區(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽曲縣城構成的太原都市區(qū)；“一圈”即太原大都市圈，是以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮(zhèn)組群的大都市圈；“三群”，一是以大同、朔州為核 心的晉北中部城鎮(zhèn)群，二是以長治、晉城為核心的晉東南中部城鎮(zhèn)群，三是是以臨汾、運城為核心的晉南城鎮(zhèn)群。——關于市域城鎮(zhèn)化。要加強農(nóng)民技能培訓，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力；加快服務業(yè)發(fā)展，扶持中小企業(yè)，增加用工用人崗位；拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民勞務性收入。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入、質(zhì)量追溯制度。要以縣級工業(yè)園區(qū)為承載，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。要堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個主題。既要“有中生有”，用資源換資本、換技術、換市場、換項目，又能“無中生有”，用膽氣和才智把握大勢，用發(fā)散思維激活要素，在創(chuàng)意中開創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)大天地。既要適應市場又要敢于引領市場，敢于在優(yōu)勢領域創(chuàng)制技術路線、生產(chǎn)模式和技術標準，用創(chuàng)新增加供給，用供給創(chuàng)造需求，把無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟效益，實現(xiàn)資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。二要堅持資源跟著高端產(chǎn)業(yè)走。要加快建設區(qū)域性會展中心，引進和扶持綜合實力強、專業(yè)水準高的會展企業(yè)，吸引承辦國內(nèi)外專業(yè)性商務會展，爭取舉辦國內(nèi)外大型文藝會演、體育賽事、專業(yè)論壇，打造具有山西特色的會展品牌。重點抓一批體現(xiàn)山西文化符號和元素的景點和項目，集中進行包裝、推介、擴散。抓住創(chuàng)意這個核心，推出一批影響大、叫得響、水平高的文化產(chǎn)品，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙贏。發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，要堅持有所為有所不為，集中力量，聯(lián)合攻關，重點突破。在產(chǎn)業(yè)組合中形成競爭優(yōu)勢，是我省的戰(zhàn)略突破口。路徑之四是圍繞煤、焦、冶、電等高耗能產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)環(huán)境壓力向發(fā)展動力的轉(zhuǎn)化。煤機制造是我省裝備制造業(yè)的優(yōu)勢所在。二是抓高端。在實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高效綠色安全發(fā)展的基礎上，加快提升焦炭、冶金、電力、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快壯大現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新型材料、文化旅游、物流會展、特色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡、研發(fā)設計、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構多元化、合理化、高級化拓展，實現(xiàn)由煤炭大省向以煤為基的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大省的跨越，實現(xiàn)由單一煤電“基地”向立體能源“中心”的轉(zhuǎn)變，做一篇面向全國、面向世界市場的大文章。所謂工業(yè)新型化，從趨勢上講，是信息化與工業(yè)化融合、從粗放能耗型增長到集約節(jié)能型發(fā)展的工業(yè)化；從驅(qū)動上講，是依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的工業(yè)化；從產(chǎn)業(yè)上講，是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)化；從形態(tài)上講，是資源消耗低、環(huán)境污染少、可持續(xù)的工業(yè)化；從經(jīng)濟學角度講，是投入產(chǎn)出比高、經(jīng)濟效益好、增長速度快的工業(yè)化；從目標上講，是落后生產(chǎn)力得到淘汰，先進生產(chǎn)力得到發(fā)展，清潔發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展的工業(yè)化。我們要把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為全省工作的主題和主線，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中謀跨越，努力搶占未來發(fā)展制高點。加上國家對高耗能行業(yè)嚴格控制，能源需求增長將逐步進入相對平穩(wěn)期，降低傳統(tǒng)能源份額是必然趨勢。究其原因，一是能源重、化工輕；二是采冶重、制造輕；三是生產(chǎn)重、服務輕；四是材料重、加工輕?！耙蛎憾d、因煤而困”的格局令全省深思、為世所關注，轉(zhuǎn)型發(fā)展亟待全面破題。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班上指出，如果我們不能加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我國今后發(fā)展代價就會越來越大、空間就會越來越小、道路就會越走越艱難，并圍繞經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出“八個加快”的要求，為我們轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展指明了方向。席卷全球的國際金融危機，既是對過度負債消費發(fā)展方式的沖擊，又是對過度依賴資源消耗增長模式的沖擊。面對工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加快推進的歷史趨勢，面對工業(yè)化躍升期、城鎮(zhèn)化加速期、節(jié)能環(huán)保攻堅期、新技術革命成長期、基礎設施建設加大期的時代特征，全面轉(zhuǎn)型是山西的必由之路，加快跨越是山西的必然選擇。在肯定成績的同時，要清醒地看到，山西欠發(fā)達的省情沒有改變，山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務十分艱巨，山西發(fā)展的速度和質(zhì)量面臨巨大壓力，與全省人民期盼相比還有不小差距。近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，全省干部群眾團結奮進，務實創(chuàng)新，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的成就。要積極支持人大工作和政協(xié)工作，充分調(diào)動各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的積極性，充分發(fā)揮國防后備力量的生力軍作用，加強宣傳鼓勁，張揚閃光面、光明面、積極面，在全社會形成齊心協(xié)力謀跨越、促轉(zhuǎn)型的濃厚氛圍。四是上一級黨委、政府要切實關心支持下一級工作。要結合開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實把廣大基層 黨員干部的積極性、創(chuàng)造力凝聚到轉(zhuǎn)型、跨越的生動實踐中來。要建設奮發(fā)有為、堅強有力，在轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展上有大作為、有大建樹的領導班子。關于健全考核評價機制。關于端正干部隊伍風氣。關于提高選人用人公信力。對市和重點縣及有關區(qū)域，省里視情賦予“試驗區(qū)”、“示范區(qū)”、“先導區(qū)”等政策措施。從國家支持天津濱海新區(qū)建設至今，已經(jīng)批復十幾個區(qū)域性綜合配 套改革方案，先行先試成為改革的抓手。幫助民營企業(yè)拓寬融資渠道，解決中小企業(yè)融資難問題。民營經(jīng)濟越活躍，區(qū)域經(jīng)濟越具活力。十大資源型企業(yè)要圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展和做大做強，實施“雙千億工程”(“十二五”期間新增投資和銷售收入各1000億元以上，翻一番以上)。國有企業(yè)要樹立兩個新的觀念：一是煤炭等資源是國家賦予的，企業(yè)要增強責任感和使命感，實現(xiàn)資源開發(fā)利用最大化，為國家創(chuàng)造更多財富，而不能躺在豐富的資源上滿足于自己過好日子；二是資源型企業(yè)要大舉向新興產(chǎn)業(yè)進軍，特別是向高新技術產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)進軍，實現(xiàn)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的精彩轉(zhuǎn)身，把企業(yè)優(yōu)勢變?yōu)槿≌w優(yōu)勢。要建設陽光政府、法治政府、服務政府、責任政府，核心是站好位、不越位、不缺位、不錯位，重點是簡政放權、提升服務?？h以上政府既要親自動手抓招商，更要推動企業(yè)以企招企、以商招商，進行定點式、跟進式、持續(xù)式的精細化招商引資，掀起策劃、引進、建設項目的高潮。要抓住世界及我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，在相當長一段時期要把招商引資作為考核一個地方、一個班子的重要參數(shù)。(三)改革開放是突破口，要進一步激活全社會的創(chuàng)新活力。要珍惜榮譽、珍惜職位、珍惜人生。六要有高尚的操守。要在導向上和制度上激勵干部大膽試、大膽闖，為大家創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造提供寬松環(huán)境，允許在闖的過程中有失誤，不能允許不去闖、不作為。四要有敢闖的勇氣。要在改革發(fā)展與安全穩(wěn)定的結合上長本領。要用心學習政策、研究政策、用好政策，用政策破解現(xiàn)實難題。三要有“結合”的本領。二要有戰(zhàn)略的思維。既要立足山西看世界的發(fā)展，也要放眼世界看山西的發(fā)展。具體講，領導干部要做到以下6點：一要有世界的眼光。(二)干部保證是關鍵，要下大力氣加強作風和本領建設。要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，提高企業(yè)闖市場的能力，特別是要學會運用金融手段謀求發(fā)展。第三，從內(nèi)陸經(jīng)濟思維定式中解放出來。上級政府要加大對下級政府的支持力度。要從新技術的視角看煤炭，既要認識到煤是燃料，更要認識到煤是原料和資本，重新認識煤、科學定位煤、深度利用煤。三、以解放思想和提升干部素質(zhì)為先導，為轉(zhuǎn)型發(fā)展跨越發(fā)展提供堅強保證。深入開展環(huán)境保護模范城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村創(chuàng)建活動，對創(chuàng)建活動搞得好的，要從精神和物質(zhì)兩方面給予獎勵。繼續(xù)推進“藍天碧水工程”和汾河流域、太原西山地區(qū)等重點地區(qū)環(huán)境綜合整治。二要在“減”字上下工夫。建設凈化山西。以政府為主導，以股份制為主要形式，以資產(chǎn)為紐帶，把各地各類 資源和具備實力的企業(yè)連接起來，做到利益均沾、風險共擔，合資合作、共贏發(fā)展，形成有利于“四氣合一”進入千家萬戶的體制機制，形成可持續(xù)的氣化運行機制。要加大扶持力度，不斷優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境，為實現(xiàn)大地增綠、林業(yè)增效、環(huán)境增色、農(nóng)民增收提供體制保證。煤炭可持續(xù)發(fā)展資金要向林業(yè)建設傾斜，推廣“一礦一企綠化一山一溝”等好做法。今后十年，要確保每年造林400萬畝以上，到2020年使全省森林覆蓋率超過26%，也就是國際通用的生態(tài)良好指標最低線。領導干部對群眾要傾情，經(jīng)常深入群眾，帶著感情做群眾工作；要傾心，把群眾安危冷暖掛在心上，成為群眾的貼心人；要傾力，實實在在幫助群眾排憂解難。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。完善土地管理使用制度，探索推廣節(jié)地發(fā)展、錯位發(fā)展、集約發(fā)展的土地利用模式，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。四要創(chuàng)新加快城鎮(zhèn)化進程的體制機制，讓更多的人進得來、住得下、發(fā)展好。三要加強基礎設施建設，增強城鎮(zhèn)的通達性、功能性、安全性。二要強化規(guī)劃的引領力和建設的創(chuàng)新性，充分體現(xiàn)城鎮(zhèn)的歷史感、生態(tài)性、文化味?！耙缓恕奔从商袇^(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽曲縣城構成的太原都市區(qū)；“一圈”即太原大都市圈，是以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮(zhèn)組群的大都市圈；“三群”，一是以大同、朔州為核心的晉北中部城鎮(zhèn)群，二是以長治、晉城為核心的晉東南中部城鎮(zhèn)群，三是是以臨汾、運城為核心的晉南城鎮(zhèn)群。——關于市域城鎮(zhèn)化。要加強農(nóng)民技能培訓，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力；加快服務業(yè)發(fā)展，扶持中小企業(yè)，增加用工用人崗位；拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民勞務性收入。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入、質(zhì)量追溯制度。要以縣級工業(yè)園區(qū)為承載，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。要堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個主題。既要“有中生有”，用資源換資本、換技術、換市場、換項目，又能“無中生有”，用膽氣和才智把握大勢，用發(fā)散思維激活要素，在創(chuàng)意中開創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)大天地。既要適應市場又要敢于引領市場，敢于在 優(yōu)勢領域創(chuàng)制技術路線、生產(chǎn)模式和技術標準，用創(chuàng)新增加供給，用供給創(chuàng)造需求，把無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟效益，實現(xiàn)資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。二要堅持資源跟著高端產(chǎn)業(yè)走。要加快建設區(qū)域性會展中心，引進和扶持綜合實力強、專業(yè)水準高的會展企業(yè)，吸引承辦國內(nèi)外專業(yè)性商務會展，爭取舉辦國內(nèi)外大型文藝會演、體育賽事、專業(yè)論壇，打造具有山西特色的會展品牌。重點抓一批體現(xiàn)山西文化符號和元素的景點和項目，集中進行包裝、推介、擴散。抓住創(chuàng)意這個核心，推出一批影響大、叫得響、水平高的文化產(chǎn)品，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙贏。發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，要堅持有所為有所不為，集中力量，聯(lián)合攻關，重點突破。在產(chǎn)業(yè)組合中形成競爭優(yōu)勢，是我省的戰(zhàn)略突破口。路徑之四是圍繞煤、焦、冶、電等高耗能產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)環(huán)境壓力向發(fā)展動力的轉(zhuǎn)化。煤機制造是我省裝備制造業(yè)的優(yōu)勢所在。二是抓高端。在實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高效綠色安全發(fā)展的基礎上，加快提升焦炭、