【正文】 對于我市來說，無論是從人氣、區(qū)位交通優(yōu)勢來看，還是從經濟的基礎條件來看，都已經具備了招大商、大招商、引巨資的條件，我們一定要看準機遇，抓住機遇，全黨動員，全面發(fā)動，力爭實現招商引資的大突破，推動經濟社會的大發(fā)展。有的一方面大喊招商引資，另一方面自覺不自覺地受部門利益驅動，給招商引資設置障礙；有的只是一味地埋怨指責，從不問自己為招商引資出了多少力，引來了多少項目資金。我們講，全黨要以經濟建設為中心，招商引資是關系兗州長遠發(fā)展的大事，是當前和今后一個時期全市經濟工作的重中之重，各級各部門無論從事什么業(yè)務，擔負什么職責，都不能游離于招商引資之外，更不能把它看成額外負擔。招商引資是全黨全民全局的大事，要解放思想，統(tǒng)一思想。只有擴大開放，積極開展招商引資，才能有效地推進經濟結構的調整優(yōu)化，實現管理機制和技術的創(chuàng)新，才能縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，實現跨越式發(fā)展。當今時代是一個全面開放、全方位開放的時代，沒有大開放，就沒有大發(fā)展，更談不上趕超跨越發(fā)展。這些都表明，對外開放水平低，招商引資力度小、規(guī)模小，仍然是雙遼發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)，也是我們與先進地區(qū)的最大差距。實現經濟的趕超跨越，突破口在哪里？那就是舉全市 之力招商引資上項目。開發(fā)區(qū)對工業(yè)經濟發(fā)展的承載能力不斷增強，必將有力拉動我市經濟的快速發(fā)展。吉林油田油氣勘探工作進展順利。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)造性地開展工作，主動推介項目，積極尋找投資客商，熱情做好跟蹤服務，全力抓好項目落實，較好地完成了市里下達的招商引資任務。這次會議主要是分析形勢，統(tǒng)一思想，提高認識，動員全市上下進一步搶抓機遇，加大力度，再掀招商引資的新熱潮，努力實現招商引資的新突破，推動我市經濟更快更好的發(fā)展?？h商務局要加強對招商引資工作的指導和核查。工業(yè)企業(yè)和招商引資重點項目，要將責任具體細化到人，時間要求細化到天，對招商引資項目包引進、包建設、包投產，并且更加注重結果考核和成效考核，以項目的簽約率、項目的率約率、資金到位率為根本考核依據。要加強社會治安綜合治理，切實做好安全生產工作，重點整治企業(yè)周邊環(huán)境，著力營造一個讓投資者放心、安心、舒心的社會環(huán)境。要盡快出臺產業(yè)指導目錄，明確投資重點和投資范圍，引導投資方向，防止散、小、亂、差，遏制低水平重復建設。年底還要開展人民群眾公開評議國家機關活動，推動各部門切實改進作風。各部門必須給予高度重視，尤其是立項、規(guī)劃、土地、環(huán)保、水利、工商、質量監(jiān)督等有行政許可權利的部門，要真正樹立大局意識、發(fā)展意識、服務意識，把企業(yè)和投資者當成朋友，提高工作效率和服務質量，營造“親商、安商、富商”的良好發(fā)展氛圍。金融機構要著眼于金融與經濟良性互動發(fā)展的大局，牢固樹立“中方發(fā)展我發(fā)展”的意識，緊緊抓住資金信貸這個核心環(huán)節(jié)，誠心誠意與政府一起主動承擔社會責任，盡最大努力為企業(yè)發(fā)展和項目建設提供支持。要落實責任強領導。要加大科技服務平臺建設力度，通過市場導向、政策保障、資金扶持及中介服務等，加快構建面向新型工業(yè)化要求的科技公共服務設施、行業(yè)共性技術創(chuàng)新服務設施以及創(chuàng)業(yè)服務設施，集中力量建設技術公共服務平臺、技術成果交易平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務平臺和社會化人才服務平臺，為各類創(chuàng)新活動提供良好服務。必須把自主創(chuàng)新作為產業(yè)發(fā)展的有效手段。要提升產業(yè)層次。加快培育優(yōu)勢產業(yè)，做大做強建筑材料、食品加工、電力能源、冶金化工四大傳統(tǒng)產業(yè)，積極發(fā)展機械制造、印刷包裝等新興產業(yè)，創(chuàng)造條件發(fā)展電子信息、環(huán)保材料等高新技術產業(yè)，實施“四個十億”工程，積極培育10億產業(yè)，加快催生10億集群，大力扶持10億企業(yè)，不斷做大10億園區(qū)，使中方成為懷化工業(yè)的配套基地、加工基地、生產基地。要切實把提高經濟發(fā)展的質量和效益作為主攻方向，把加快轉變發(fā)展方式、調整經濟結構作為戰(zhàn)略重點，促進發(fā)展上水平、有后勁、可持續(xù)。加快園區(qū)道路、水電、管網和綠化等基礎設施建設，加強功能配套，提升承載能力，為實現承載大項目、引進大企業(yè)、發(fā)展大產業(yè)奠定基礎。根據企業(yè)的產業(yè)特點、關聯度來劃分產業(yè)布局，集中建立各類產業(yè)相對集中的產業(yè)小區(qū)，對新入園企業(yè)，要按規(guī)劃要求分區(qū)歸類入園，培育產業(yè)集群，拉長產業(yè)鏈條，提高產業(yè)集約水平。要以戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略舉措，按照“科學規(guī)劃、功能分區(qū)、產業(yè)集聚、服務集成”的原則，堅持走思路創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的創(chuàng)新發(fā)展之路，把園區(qū)打造成為“政策最優(yōu)、體制最順、機制最活、服務最佳”的投資洼地。立足擴大總量，按照“抓大不放小”的要求，加強對在談項目產業(yè)現狀、投資實力、發(fā)展前景的分析，既要大力引進投資過億元的戰(zhàn)略投資者，又要著眼于完善我縣產業(yè)體系和長遠發(fā)展，放手引進成長性好、做強空間大、有培養(yǎng)前途的中小企業(yè)。全縣上下都要開動腦筋，探索小分隊招商、委托招商、駐點招商、節(jié)會招商、以商招商等多種行之有效的招商模式?？h里組建三支招商引資小分隊，一支由守清、長元同志帶隊，另外兩支由詩軍、笑春同志和政安、中華同志分別帶隊，分組赴外開展招商引資工作，各單位各部門也要保證有招商的人員和招商的力量，我們還要建立招商責任體系，將招商任務進行分解，分解到分管領導、分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、甚至分解到個人，人人擔負招商責任，個個投身招商實踐，形成同心同德抓招商，群策群力引資金的生動局面。要加大招商投入。必須把招商引資作為產業(yè)發(fā)展的核心舉措。要強化意識爭項目，緊緊抓住國家擴大內需的政策機遇，利用我縣的戰(zhàn)略資源，落實企業(yè)技術改造工作的各項政策，以縣工業(yè)園和湘商文化科技產業(yè)園為平臺，上馬一批投資金額大、投資效率快、投資效益好，符合國家產業(yè)政策，順應全縣人民期待的戰(zhàn)略投資項目。做好今年的工作，關鍵是要在把握世界經濟發(fā)展趨勢，順應世界產業(yè)升級潮流的基礎上，按照“引項目和建項目相結合、擴總量和調結構相結合、大項目與小項目相結合、抓項目建設與培養(yǎng)人才相結合、本地招商與外出招商相結合”的要求，明確好“招商引資暨產業(yè)發(fā)展年”活動的方向和重點。另一方面，我們擁有基礎良好的產業(yè)優(yōu)勢，不僅具有豐富的森林資源、水能資源、礦產資源和文化旅游資源，而且我們先后爭取到“全國生態(tài)示范縣”、“全國平安縣”“全國油茶產業(yè)示范基地建設縣”、“全省承接產業(yè)轉移發(fā)展加工貿易重點縣”、等金字招牌，為我們工業(yè)壯大主導產業(yè)、農業(yè)擴大優(yōu)勢產業(yè)提供了有利條件。強縣需招商引資，富民靠產業(yè)繁榮。而我們既沒有沿海地區(qū)得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，也沒有西部地區(qū)中央傾斜的政策機遇，更沒有東北地區(qū)長期積累的產業(yè)基礎，要想在新一輪的區(qū)域競爭中立于不敗之地，甚至后發(fā)趕超，開放意識就必須更加強烈，開拓思路就必須更加堅定，開發(fā)舉措就必須更加有力。從某種意義上說，區(qū)域間的差距，體現在觀念上是思想解放程度的差距，體現在工作上是招商引資力度的差距，體現在實力上是產業(yè)發(fā)展規(guī)模、速度和質效的差距。同時，自主創(chuàng)新、勞動者素質、企業(yè)管理等對經濟發(fā)展的貢獻率還不是很高。從經濟結構上來看，我縣的經濟模型基本就是投資拉動的“獨駕馬車經濟”，投資增長一直較快，是我縣經濟的主要拉動力量。一、思想認識要進一步提高對于縣域經濟來說，招商引資、發(fā)展產業(yè)是我們積累財富的主要手段，是我們全部工作的中心和主題，怎么強調都不為過，怎么重視都不為過。剛才，詩軍、政安同志分別就新型工業(yè)化、招商引資工作作了報告，縣直單位、企業(yè)、鎮(zhèn)村代表在會上作了典型發(fā)言，希望同志們結合實際，切實抓好落實。我國一些發(fā)達地區(qū)包括港澳臺一些先期發(fā)展起來的資本，特別是大量民間資本，正源源不斷地向長江三角洲轉移。第三，從抓住發(fā)展機遇，集聚發(fā)展要素的要求看，必須以前所未有的膽識和氣魄來重視和推進招商引資。去年，在南通六縣（市）中處于較落后的位置，甚至比蘇北一些地區(qū)還少，去年、東臺是3000多萬美元，姜堰2100萬美元。大家都知道，投入都有周期性，可以說，我縣企業(yè)自身潛力的挖掘已經比較充分，連續(xù)不斷的投入之后，必然會出現調整間隙期，今后幾年現有企業(yè)的投入可能要進入一個不可避免的低谷期，要避免這個低谷期，實現全縣經濟跨越發(fā)展，增強發(fā)展后勁，保持現有速度，唯一的辦法就是加大招商引資力度，實現我縣的全面開放、全縣開放、全方位開放，圈進縣外資金、國外資金，向國外資本、縣外資本要生產力。去年我縣到帳外資1719萬美元，有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個部門完成了引進外資任務，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、25個部門完成了引進縣外民資任務。但是冷靜分析，不難發(fā)現，我們的發(fā)展是自身縱向比較的發(fā)展，是與欠發(fā)達地區(qū)橫向比的發(fā)展，與發(fā)達地區(qū)相比，與蘇南相比，我們的差距還很大，尚處于以增量推動為主的發(fā)展初期，工業(yè)化進程遠遠落后于經濟發(fā)達地區(qū)。一、創(chuàng)新招商理念，實現思想認識的大跨越面對國內外的宏觀經濟形勢，面對我縣經濟發(fā)展的實際，當前我們必須在全縣范圍內進一步推進新一輪思想大解放，實現思想認識的大跨越。一份耕耘，必有一份收獲。同志們，一元復始，萬象更新。對任務完成不好，考核排在最后一名的市直單位，實行?黃牌警告?，第二年單位一把手要專抓招商引資，單位日常工作由一名副職主持；連續(xù)兩年排位在最后一名的，單位一把手要免除現任職務，班子領導成員一年內按工資總額的70%發(fā)放工資。對此，希望各級領導特別是部門的主要領導要以發(fā)展為重，以大局為重，給予理解，予以支持。適應全面開放引進新形勢，進一步改善我市投資環(huán)境，必須牢固樹立?投資者是上帝，納稅者是衣食父母?的意識，形成人人為開放引進出力，個個為開放引進盡責的社會氛圍；必須大力改進機關作風，提高辦事效率，最大限度地降低投資創(chuàng)業(yè)者與政府辦事打交道的成本；必須進一步加大查處典型案件的力度，嚴格執(zhí)行損害投資環(huán)境責任追究制度；必須認真解決隨意阻工、強買強賣、強攬工程等突出問題，對一切無理取鬧、為一己私利肆意破壞投資環(huán)境的行為，各級領導要以堅決、果敢的態(tài)度予以處置，政法機關要依法嚴厲打擊，努力營造服務好、成本低、回報率高的良好投資環(huán)境。二是要切實擔負起優(yōu)化環(huán)境的政治責任。各級領導一定要從永州發(fā)展的全局出發(fā)，以高度的責任感、使命感，認真負責地把這項工作抓緊抓好，抓出實效。一是要把招商引資作為當前經濟工作第一位的任務來抓。開發(fā)區(qū)管委會必須統(tǒng)一思想，振奮精神，搶抓機遇，推進二次創(chuàng)業(yè)。去年底，市委、市政府已決定對鳳凰園經濟開發(fā)區(qū)的管理體制進行重大調整，工業(yè)新區(qū)總體規(guī)劃12平方公里，一期開發(fā)6平方公里。經過努力，形成領導帶動、部門聯動、企業(yè)主動、干部參與的全民招商工作新格局。通過進一步優(yōu)化服務，改善環(huán)境，融洽感情，利用他們的優(yōu)勢和影響力，帶動更多的客商來我市投資興業(yè)，形成招商引資的連鎖效應和群體效應。多方聯絡老同學、老戰(zhàn)友、老朋友、老熟人，調動各種積極因素，找客商，找項目，找資金，為我所用。要開動腦筋，廣開門路，運用各種形式拓展招商引資渠道。三是精心組織專題招商。對這些同志，要給他們定任務，定要求，定獎罰，嚴格目標考核，使之有壓力、有動力、有作為。各部門特別是計委、外經貿局等職能部門，要認真研究國家的產業(yè)政策，瞄準外商投資的方向和熱點，嚴格按照國際標準和要求，重點篩選一批工業(yè)項目、農業(yè)產業(yè)化項目、高新技術產業(yè)項目、重要基礎設施項目和旅游產業(yè)項目等。招商引資主要靠項目招，靠項目引，離開了項目，一切都無從談起。城鄉(xiāng)基礎設施和重點旅游項目，要在積極爭取國家投資和銀行貸款的同時，更好地運用市場運作方式，更多地吸引外來投資。抓工業(yè)項目的招商引資，既要注重新項目的引進，又要抓好現有企業(yè)的引資引智。做大做強工業(yè)經濟，是我們最緊迫最艱巨的任務。按照?沒有不可開放的地區(qū)，沒有不可開放的領域，沒有不可開放的產業(yè)?的思想，重點圍繞推進新型工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程開展招商引資，堅持?不求所有，但求所在?，堅持內資外資并舉，引進資金、技術、人才、智力、管理并重，以多元化的思路推進招商引資。這也是我們招商引資的出發(fā)點和歸宿。誠信，就是招商不能?吹牛?，更不能欺騙，必須誠實守信，實事求是地介紹我們招商引資的優(yōu)惠政策和投資環(huán)境，包括我們正在采取的改善投資環(huán)境的措施；真心實意地對待客商，做到言必信，行必果，以良好的形象和真摯的感情吸引投資者。這就是?親商、誠信、發(fā)展、雙贏?。芝、冷兩區(qū)有關的招商引資政策，要注意與市委、市政府的政策規(guī)定相銜接，以維護政策的統(tǒng)一性，防止市、區(qū)之間在招商引資上不正當競爭現象的發(fā)生。凡是不按優(yōu)惠政策規(guī)定幅度收費的，以種種理由拒不執(zhí)行政策的，該作為不作為造成不良影響和損失的，除對直接責任人嚴肅處理外，對單位主要負責人該調離的堅決調離，該免職的堅決免職，該給予黨紀政紀處分的，堅決給予相應處分，絕不姑息遷就。政策一經制定，就要堅決維護其嚴肅性和連續(xù)性，否則，再好的政策也只是一紙空文。只要大家工作做得好，引進的資金、項目多，500萬元獎勵資金不夠，財政再困難，也要擠出資金保證全部兌現。同時，實行引進外資目標管理獎，市直單位和鳳凰園經濟開發(fā)區(qū)引進外資到位500萬美元以上的為一等獎，獎金10萬元人民幣；到位外資500萬美元以下、300萬美元以上的為二等獎，獎金6萬元人民幣；到位外資300萬美元以下、100萬美元以上的為三等獎，獎金3萬元人民幣。四是獎勵政策。在全市外商投資工業(yè)企業(yè)推行稅外負擔登記制度。外商投資工業(yè)企業(yè)報批可行性研究報告和立項批復，免收咨詢評估費。文件按照園區(qū)內項目與園區(qū)外項目，重大項目與一般項目，高新技術項目與傳統(tǒng)產業(yè)項目有別的原則，在優(yōu)惠政策上作了相應的規(guī)定。外商投資工業(yè)企業(yè)依法取得的土地使用權，在不改變土地使用性質的前提下，可依法轉讓、出租、抵押、繼承。固定資產投資在100萬美元或人民幣1000萬元以上的工業(yè)項目，報市政府個案研究，實行更優(yōu)惠的政策。兩個政策性文件，歸納起來大體有以下幾個方面內容：一是用地優(yōu)惠政策。這樣做，有利于突出我市經濟發(fā)展的重點，有利于發(fā)揮園區(qū)的聚集效應，有利于形成招商引資的競爭氛圍。必須十分明確，只要有項目，就會有稅收；只要有投資，就會有希望；只要發(fā)展了，就會有大家的共同利益。從實施的效果看，哪里的政策優(yōu)惠，資金、項目、技術、人才就流向哪里。市委、市政府這兩個政策性文件，是在我市原有招商引資政策的基礎上，廣泛吸收借鑒外地有效做法，聽取方方面面的意見，經反復討論研究后制定出臺的。對這兩個文件，各級干部首先是領導干部要認真領會好，貫徹好，落實好。只要大家真正這樣做了，必定會有所收獲。應該說，招商引資工作確實有一定的難度，但絕不是可企不可及的事情，關鍵在于我們的決心和工作。殊不知，項目資金喊不來，等不來，唯有下真功夫，使實招子，真招真引，方能取得實效。因此，各級各部門必須自覺服從和服務于招商引資這項中心工作，在做