【正文】 理論是對經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是前進(jìn)的動(dòng)力支持；實(shí)踐是對理論的檢驗(yàn)，是永不落后的工作方式。做好勞動(dòng)保障符合當(dāng)前時(shí)代要求，是一項(xiàng)關(guān)系到每一個(gè)勞動(dòng)者切身利益的民生工作。作為執(zhí)法部門也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，做出適當(dāng)?shù)牧鞒陶{(diào)整，這樣才能更契合實(shí)際地將整個(gè)勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范起來，改善勞動(dòng)環(huán)境。由于申請法院執(zhí)行程序復(fù)雜、執(zhí)行期過長，勞動(dòng)保障監(jiān)察的行政處罰只能是一紙空文，而勞動(dòng)者贏的有可能只是一場空頭官司，客觀上縱容了企業(yè)違法，造成勞動(dòng)者利益被侵害。勞動(dòng)保障監(jiān)察的目的是規(guī)范勞資關(guān)系，這一點(diǎn)觸及到目前中國社會最主要的矛盾之一，其重要程度不亞于公檢法、工商、稅務(wù)等部門，其實(shí)際的執(zhí)法權(quán)力卻與它們差距很大。根據(jù)這種情況，勞動(dòng)部門迅速介入，政府為保障職工生計(jì)，一邊以墊資的方式先行發(fā)放部分生活費(fèi)，安撫職工情緒，避免出現(xiàn)群體性事件；一邊通過聯(lián)系法院查封廠房、凍結(jié)剩余設(shè)備及部分半成品、拍賣房產(chǎn)等方式籌集資金用來支付所欠工資，盡快速度解決好職工工資問題。七月底，鎮(zhèn)勞動(dòng)部門接到職工投訴，本鎮(zhèn)某村一鞋廠因經(jīng)營不善倒閉，尚欠職工工資130多萬，涉及人數(shù)170多人，發(fā)放限期改正指令書也未能按時(shí)結(jié)清工資。在國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響下，有些企業(yè)因經(jīng)營不善，減產(chǎn)倒閉，勞資矛盾嚴(yán)重，尤其是欠薪引發(fā)的群體性突發(fā)事件等社會不穩(wěn)定因素有潛在風(fēng)險(xiǎn)。用人單位和勞動(dòng)者在實(shí)際工作中不斷了解到的因未簽訂合同導(dǎo)致糾紛難處理的真實(shí)現(xiàn)狀，對合同簽訂的必要性有了充分、深刻的認(rèn)識，切實(shí)提高了維護(hù)自身合法利益的意識。勞動(dòng)合同的簽訂，主要還是靠用人單位和勞動(dòng)者自身積極主動(dòng)，再配合部門不定期檢查，建立起良好的氛圍。在市局領(lǐng)導(dǎo)指示下，勞動(dòng)部門通過免費(fèi)開展法律法規(guī)事務(wù)培訓(xùn)班，召集各企業(yè)主和人事主管加以培訓(xùn)，加深理解相關(guān)法律條文。為規(guī)范用工，各級勞動(dòng)部門加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，但仍有一些小企業(yè)不夠重視，用人情況混亂，用工不明。也有相當(dāng)一部分的勞動(dòng)者面對目前就業(yè)難的形勢，認(rèn)為找到工作不容易，對用人單位不簽訂勞動(dòng)合同、不繳納保險(xiǎn)費(fèi)、收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金、延長工作時(shí)間、增大勞動(dòng)強(qiáng)度等能忍則忍，放棄自己應(yīng)有的權(quán)益。近幾年來，企業(yè)通過不斷地“升級”、“轉(zhuǎn)型”，經(jīng)營管理形式發(fā)生變化，各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用工量逐步增多。非公企業(yè)急劇增加，勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜化、多樣化、分層化。由于勞動(dòng)監(jiān)察工作較之歐美發(fā)達(dá)國家開展地要晚，還有很多地方需要改進(jìn)。勞動(dòng)關(guān)系作為一種廣泛的社會關(guān)系，是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)生活中最基本、最廣泛的關(guān)系。如何做好兩者的和諧共贏是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題，人力資源和社會保障行政部門是實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法的唯一部門，其所屬的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)正是針對這兩個(gè)社會主體負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作職能，這種唯一性決定了其執(zhí)法的權(quán)威性。下一步，我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，勤奮工作，努力為我縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出更多更大的貢獻(xiàn)。（三）搞好部門協(xié)調(diào)。在面上普查和重點(diǎn)監(jiān)控的同時(shí)，堅(jiān)持日常巡查，定期采集資料，動(dòng)態(tài)管理，對苗頭性、傾向性、集中性的問題做到早發(fā)現(xiàn)、早掌握、早處理，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。結(jié)合我縣勞動(dòng)用工實(shí)際，對用人單位勞動(dòng)關(guān)系狀況進(jìn)行調(diào)查摸底，做到對單位性質(zhì)、法人、地址、聯(lián)系方式、用工情況掌握清楚。我們在全縣建立了網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化勞動(dòng)保障監(jiān)察工作模式，將勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法重心下移,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員的積極作用，加強(qiáng)對用人單位進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管和服務(wù)，不斷規(guī)范用人單位的用工行為，提升用人單位的管理水平，和諧勞資雙方關(guān)系，促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)又好又快地健康發(fā)展。，注重企業(yè)誠信建設(shè)。切實(shí)抓好“勞動(dòng)用工，禁止使用童工、持證上崗、社保險(xiǎn)費(fèi)征繳、清欠農(nóng)民工工資”等專項(xiàng)監(jiān)察。按照“重在源頭、重在基層、重在預(yù)防、重在調(diào)解”的方針，積極提倡勞動(dòng)關(guān)系主體雙方自主協(xié)調(diào)化解矛盾。加大對損害勞動(dòng)者權(quán)益特別是拖欠農(nóng)民工工資問題的查處力度。（二）認(rèn)真履行職責(zé)，努力維護(hù)社會穩(wěn)定。一是利用新聞媒體廣泛宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)知識，在全社會營造依法用工和自我維權(quán)輿論氛圍。多年以來，我們的監(jiān)察人員嚴(yán)守政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律，從未發(fā)生吃拿卡要違法違紀(jì)事件。，狠抓廉政建設(shè)。規(guī)范辦案程序。為適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，更好地為企業(yè)和勞動(dòng)者服務(wù)，我們以建設(shè)學(xué)習(xí)型隊(duì)伍為目標(biāo)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，不斷提高隊(duì)伍思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。經(jīng)幾年建設(shè)，現(xiàn)有專職監(jiān)察人員5人，具備大學(xué)以上學(xué)歷，平均年齡在37歲，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)穩(wěn)定化，隊(duì)伍年輕化，素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化。一、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全工作機(jī)制，努力打造一支能征善戰(zhàn)的勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍。首先要在學(xué)習(xí)理論知識上下功夫，努力提高辦事的政策水平；其次要積極參加上級組織的勞動(dòng)監(jiān)察員培訓(xùn)班，切實(shí)增強(qiáng)業(yè)務(wù)知識提高業(yè)務(wù)水平，要在大隊(duì)內(nèi)營造一種良好的工作和學(xué)習(xí)氛圍，默契配合。在受理和查處投訴舉報(bào)案件中，要把維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益擺在首要位置，為勞動(dòng)者排憂解難，對涉及嚴(yán)重違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的問題，做到有法可依、有法必依、違法必究，要及時(shí)立案，快速查處。（二）加大常規(guī)勞動(dòng)監(jiān)察力度。嚴(yán)格按照國務(wù)院《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和省、市有關(guān)文件規(guī)定做好征繳范圍內(nèi)各用人單位的社會保險(xiǎn)登記和征繳工作。通過日常巡視監(jiān)察、接受舉報(bào)投訴等途徑，將發(fā)現(xiàn)的欠薪案件中符合規(guī)定條件的即啟動(dòng)緊急處理程序，根據(jù)其性質(zhì)、程度，由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、勞動(dòng)、總工會、法院等部門共同參與，明確分工，協(xié)調(diào)處理，確保在最短的時(shí)間內(nèi)解決問題，及時(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，確保社會穩(wěn)定。落實(shí)和完善應(yīng)急處理預(yù)案。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法需要政府各職能部門積極配合和支持。執(zhí)法環(huán)境不夠?qū)捤?。去年以來，主?dòng)監(jiān)察用人單位136戶，涉及勞動(dòng)者近2萬人，主動(dòng)監(jiān)察覆蓋率達(dá)100；共受理舉報(bào)案件19件，結(jié)案18件，其中受理拖欠農(nóng)民工工資案件6件，涉及農(nóng)民500人，共追回被拖欠的工資40萬元；督促補(bǔ)簽勞動(dòng)合同3600人；督促技術(shù)工種培訓(xùn)辦理持證上崗人數(shù)300人。3月份，、工商、總工會等部門，開展了勞動(dòng)力市場聯(lián)合執(zhí)法大檢查活動(dòng)，取締非法中介3戶，查處違反職業(yè)介紹規(guī)定的案件14件，有效地維護(hù)了勞動(dòng)力市場秩序。受到社會各界的好評。去年以來，我縣勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，級業(yè)務(wù)部門的關(guān)懷指導(dǎo)下，按照局黨組的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞勞動(dòng)和社會保障中心工作，不斷調(diào)整工作思路和工作方法，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察的職能作用，