【正文】 人民銀行各分支機構、各銀監(jiān)局要切實加強與地方政府相關部門的溝通合作，建立信息交流機制，將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會客戶風險預警系統(tǒng)，為金融機構有關信貸決策提供支持和服務；同時，要結合當地實際，加強調查研究和“窗口指導”，積極探索開展金融機構落實節(jié)約集約用地金融政策的評估工作，研究建立土地金融創(chuàng)新工作機制；適時開展檢查，及時糾正違法違規(guī)經營行為，并依法追究有關單位和人員的責任。各金融機構應進一步加大金融創(chuàng)新力度，積極探索符合實際需要的金融產品，充分利用金融手段促進節(jié)約集約用地。對符合國家《住宅性能評定技術標準》和《綠色建筑評價標準》等先進節(jié)地技術的房地產項目，優(yōu)先予以金融支持；在符合國家各項政策和金融機構貸款條件的前提下，要優(yōu)先支持廉租住房、經濟適用住房、限價商品住房及建筑面積在90平方米以下的中小套型普通商品住房建設。各金融機構應加強對房地產開發(fā)企業(yè)自身信用記錄、還款能力和還款意愿的調查與評估；審核確認房地產開發(fā)貸款的抵押物，不得接受重復抵押；在預購商品房抵押貸款發(fā)放前，應審核確認房地產企業(yè)已解除該項目土地抵押及在建工程抵押中所售房屋對應部分的抵押物。（五）嚴格農村集體建設用地項目貸款管理。對列入國家《禁止用地項目目錄》的項目，嚴禁發(fā)放貸款；已發(fā)放貸款的，應在采取必要保全措施的基礎上，逐步收回。（二）明確原則，把握重點。第五篇：關于金融促進節(jié)約集約用地的通知中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關于金融促進節(jié)約集約用地的通知銀發(fā)〔2008〕214 號 中國人民銀行上?？偛浚鞣中?、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行：為貫徹落實《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3 號）精神，充分利用和發(fā)揮金融在促進節(jié)約集約用地方面的積極作用，現(xiàn)提出以下要求。如土地利用總體規(guī)劃、基本農田劃定和調整、土地使用權處置結果、土地登記等，以及有關土地的規(guī)章和政策都應公開；（4）有關服務公開。而土地政務公開的內容主要包括：（1）土地資源配置公開。因此，應該提高土地登記的公信力，嚴格按照中發(fā)（1997）11號文件的規(guī)定：沒有登記的土地轉讓，按非法轉讓處理。深化土地使用制度改革，需要發(fā)揮價格機制在土地資源配置的作用。其中，對建設用地的閑置，開征土地閑置稅；對農用土地的閑置，開征土地荒蕪稅。土地稅制改革是目前大家都十分關注的問題，也是一個見仁見智的問題。而歷史也證明，這是一條低成本、高效率的管理路徑。有專家認為，征地實際包括了土地的所有權由集體轉為國有和土地使用權由農民承包戶轉讓給用地單位兩個過程，根據《土地管理法》第四十六條“被征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規(guī)定的期限內，持土地權屬證書到當地人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記”的規(guī)定，征地補償費實際上就是對這兩種權利的共同補償，因此應為土地所有權人和土地使用權人所共有。有專家認為，統(tǒng)一的征地補償標準，把高產值、高投入的耕地和無產值、無投入的荒地完全處于同一補償水平。將土地回購制度作為征地的附屬程序或補救程序，是一種有效地對土地征收進行監(jiān)督的機制，能夠有效地保護耕地、保障農民權益和保持土地資源的可持續(xù)利用。這種不通過土地征收而將農民集體所有土地直接變?yōu)閲宜械淖龇?，既不符合土地管理法律、法?guī)的規(guī)定，也不利于保護農民的土地財產權。比如，東部經濟發(fā)達地區(qū)應實施以資金和技術替代稀缺的土地和勞動力的戰(zhàn)略，土地資源利用走高附加值農產品出口道路。建議開發(fā)區(qū)管理以用途管制為核心，對開發(fā)區(qū)土地的使用應嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途把好農地轉用審批關，并實行嚴格的土地利用計劃。城市土地節(jié)約集約利用的規(guī)劃設計也是當前特別應當強調的。而當前我國一些地方得了“建設饑渴癥”、“用地饑渴癥”，總以為用地指標多多益善，占地越多發(fā)展越快，這在很大程度上是出于一種無限膨脹的盲目性。有中國土地學會和中國土地勘測規(guī)劃院的專家、基層國土資源管理人員，還有一位農民朋友，共26人，分別就土地資源節(jié)約集約利用和耕地保護，土地資產管理與土地市場規(guī)范，征地制度改革與切實保護被征地農民的合法權益等問題，發(fā)表了意見。各區(qū)(市)縣政府和成都高新區(qū)管委會是落實土地節(jié)約集約利用工作的主體。沒有國土部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗意見不合格的，不得竣工驗收。市國土局負責，市發(fā)改委、市經委等相關部門配合，運用成都市建設用地跟蹤管理系統(tǒng)，對土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實施全程監(jiān)管。集體建設用地使用權流轉應當進入土地有形市場，采取招標、拍賣或者掛牌等方式公開交易，通過土地市場優(yōu)化配置農村土地資源。(十九)大力開展農村土地整理和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，依法盤活存量集體建設用地。有條件的地區(qū)，在實施農村住房災后重建、農民“新居工程”和農村新型社區(qū)建設時，鼓勵建設多層或高層住宅。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建設、村民建住宅等需要使用本集體經濟組織集體所有土地的，必須符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村莊規(guī)劃，納入土地利用計劃，依法辦理農用地轉用和建設項目用地審批手續(xù)。在2010年前，對符合投資強度、建筑密度等控制指標的工業(yè)項目，修建3層廠房的，城市基礎設施配套費按70%交納。工業(yè)用地因城市規(guī)劃原因改變土地用途的，政府按原用途收回。(十四)建立工業(yè)用地退出機制。鼓勵企業(yè)采取租賃方式使用土地，積極探索分期分段供地方式。各區(qū)(市)縣要結合當地實際，適時調整工業(yè)用地出讓最低價標準，原則上不得低于土地成本供地。工業(yè)集中發(fā)展區(qū)外的工業(yè)企業(yè)，在符合國家產業(yè)政策和達到環(huán)保要求的條件下，要通過“拆企并企”、“拆企入園”等方式逐步進入工業(yè)集中發(fā)展區(qū)發(fā)展。不符合法定無償收回的，由政府回購，納入政府儲備。以招標、拍賣、掛牌方式出讓的經營性用地，確因城市規(guī)劃調整，改變原規(guī)劃條件確定的土地利用強度的宗地，經規(guī)劃管理部門將宗地土地利用強度調整情況公示無異議后，方可進行調整并按成交樓面地價補繳土地價款。五城區(qū)政府作為本行政區(qū)域舊城改造的責任主體，要積極動員社會力量參與舊城改造，除市政府投資實施的項目外，經市政府批準，由各區(qū)政府投資或引進社會資金實施的舊城改造項目，整理出來的經營性用地招拍掛出讓后，土地出讓收入扣除市財政按規(guī)定應提留部分外，其余全部返還用于所在區(qū)的舊城改造。嚴格控制經營性用地單宗出讓土地規(guī)模，原則上中心城區(qū)單宗出讓土地規(guī)模不超過200畝，郊區(qū)(市)縣不超過100畝。郊區(qū)(市)縣政府要建立土地儲備機構和制度，完善土地收購、土地整理、土地儲備等功能，妥善解決資金來源，規(guī)范資金和收益管理。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新修改審定現(xiàn)有各類工程項目建設用地指標。招標、拍賣、掛牌出讓的土地必須權屬清楚、面積準確、規(guī)劃條件明確，不得設置影響公開、公平、公正競爭的約束性條件。二、采取綜合措施，提高城鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用水平(四)全面推行國有建設用地有償使用制度。市發(fā)改委負責審查提出除工業(yè)和城鎮(zhèn)建設以外的全市新增建設用地重大項目，并安排其新增建設用地計劃指標。年初由市國土局研究制定主要行業(yè)的土地利用計劃指標分配方案，報市土管會審定。加大對重大基礎設施和基礎產業(yè)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調，避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設。按照節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局、循序漸進的原則，科學編制和完善土地利用總體規(guī)劃。健全土地監(jiān)督管理機制，明確職責，加強監(jiān)管。對節(jié)約集約用地的，要從土地價款、稅收政策、指標安排等方面給予鼓勵和支持。采取多種形式，引導群眾樹立保護耕地的觀念。因此，基層建議：一是規(guī)劃先行，嚴格按照土地規(guī)劃用地。一些建設用地規(guī)劃、使用標準過于寬松，少數企業(yè)占地規(guī)模貪大求多，土地利用還存在粗放浪費現(xiàn)象，用地結構不盡合理。各級各部門要充分認識加強土地管理和節(jié)約集約