【正文】 相對于編制印發(fā)《脫貧規(guī)劃》，這類后續(xù)工作同樣重要，它們最終決定了規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)程度，決定了能否如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?？v的線索是中央地方關(guān)系和國家農(nóng)民關(guān)系，《脫貧規(guī)劃》蘊含的基本思想是，中央主要承擔(dān)脫貧目標(biāo)設(shè)定、扶貧資源籌措和扶貧工作監(jiān)督考核等責(zé)任，地方特別是縣級主要承擔(dān)用好扶貧資源、實施精準(zhǔn)扶貧項目、確保脫貧攻堅實效的責(zé)任，貧困人口則要發(fā)揮能動性、創(chuàng)造性，著力養(yǎng)成并不斷提升內(nèi)生發(fā)展能力。這項措施要回答的是由誰來統(tǒng)籌推動《脫貧規(guī)劃》落地實施并保障實效的問題。省負總責(zé)是指，省級黨委和政府對脫貧攻堅負總責(zé)，負責(zé)組織指導(dǎo)制定省級及以下脫貧攻堅規(guī)劃，對規(guī)劃實施提供組織保障、政策保障、資金保障和干部人才保障，并做好監(jiān)督考核；根據(jù)國家關(guān)于貧困退出機制的要求，統(tǒng)籌省內(nèi)脫貧進度，明確貧困縣、貧困村和貧困人口脫貧目標(biāo)。不難看出，“一個基本制度，兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的安排，蘊含的是突出關(guān)鍵、重心下沉的工作思路。白紙黑字，便于考核，便于追責(zé)。三、“三大措施”確保扶貧工作超常規(guī)推進《脫貧規(guī)劃》提出的第三層次“保障措施”是強化組織實施：一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。圍繞引入人才，規(guī)劃提出的措施包括：加大選派優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)工作的力度，加大中央單位干部到貧困地區(qū)交流任職力度，引導(dǎo)發(fā)達地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員到貧困地區(qū)交流服務(wù)；完善和落實引導(dǎo)人才向基層和艱苦地區(qū)流動的激勵政策；鼓勵高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等。對于第二個問題，《脫貧規(guī)劃》明確指出，集中連片特困地區(qū)和其他國家扶貧開發(fā)工作重點縣可以將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，從而分享省內(nèi)建設(shè)用地需求量較大地區(qū)的土地增值收益。四是土地政策。其次是支持開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行通過設(shè)立扶貧金融事業(yè)部或完善三農(nóng)金融事業(yè)部等組織體系強化服務(wù)于扶貧開發(fā)的能力，支持農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行發(fā)揮好農(nóng)村金融服務(wù)主力的作用。三是金融政策。基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施滯后是貧困地區(qū)的普遍問題，交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的缺陷和學(xué)校、醫(yī)院、文化場館等公益設(shè)施的不足，使得貧困地區(qū)大量特色資源優(yōu)勢無法轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、人口優(yōu)勢無法轉(zhuǎn)化成人力資源優(yōu)勢，進而構(gòu)成了制約這些地區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅進程的瓶頸因素。圍繞如何分配資金，《脫貧規(guī)劃》明確要求，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金要明確一定比例用于貧困村；各部門安排的惠民政策、工程項目等，要最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜?！睹撠氁?guī)劃》多管齊下，提出實施脫貧攻堅責(zé)任制、落實貧困縣約束機制、建立健全第三方評估機制、建立脫貧攻堅逐級報告和督查巡查制度、構(gòu)建重大涉貧事件處置反饋機制等重大措施，為貧困地區(qū)各級黨委政府轉(zhuǎn)變政績觀、切實以貧困治理為第一要務(wù)注入了強勁動力。五是考核問責(zé)激勵機制?！睹撠氁?guī)劃》把支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金作為資金項目管理機制改革創(chuàng)新的重點，可謂切中肯綮。四是資金項目管理機制。然而，自上而下大規(guī)模推進的脫貧攻堅工程恰恰很容易出現(xiàn)“上面動而下面不動”情形，上面越急，這個問題就越容易出現(xiàn)。用好資金方面，《脫貧規(guī)劃》著重強調(diào)了發(fā)揮競爭機制和社會力量的作用，提出推廣政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、社會組織與企業(yè)合作等模式，建立健全招投標(biāo)機制和績效評估機制；鼓勵社會組織承接?xùn)|西部扶貧協(xié)作、定點扶貧、企業(yè)扶貧具體項目的實施，引導(dǎo)志愿者依托社會組織更好發(fā)揮扶貧作用。這些措施抓住了現(xiàn)代信息技術(shù)特別是大數(shù)據(jù)分析技術(shù)為克服扶貧開發(fā)領(lǐng)域信息不對稱問題帶來的機遇，也抓住了通過正向激勵改變扶貧資源競爭中的人類行為這個關(guān)鍵節(jié)點。一、“五重機制”破解扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性難題《脫貧規(guī)劃》提出的第一層次“保障措施”是五重機制創(chuàng)新：一是精準(zhǔn)扶貧脫貧機制。第 4 頁第五篇：扶貧供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革扶貧供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》（以下簡稱“《脫貧規(guī)劃》”）明確了全面建設(shè)小康社會決勝階段脫貧攻堅的基本目標(biāo)和總體思路，確定了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有效途徑，確定了提升貧困地區(qū)發(fā)展能力的重大行動和重點工程，抓住了貧困問題的根本，找到了精準(zhǔn)干預(yù)的路子，務(wù)實親民，氣象恢宏。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革:重點推進“三去一降一補”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，(最早由日本經(jīng)濟學(xué)家青木昌彥201503論文有日文供給側(cè)提出，相對于需求側(cè)而言，包括新增勞動力，資本形成，生產(chǎn)效率提高)，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。習(xí)近平發(fā)表重要講話強調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。說到底，扶起貧窮的人們，最終是要讓他們自己站立。貧困人口致貧原因各不相同，有的讀不起書，有的看不起病，有的住危房，有的沒有勞動能力，有的缺乏啟動資金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把鑰匙開一把鎖”?！薄笆谌艘贼~，不如授人以漁。在退出機制上，扶貧辦會同有關(guān)部門進行了調(diào)查研究，河北、貴州、甘肅等省份制定了貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、獎勵辦法和脫貧時間表?！薄皩W(xué)習(xí)筆記”評述：我國自1986年起開始設(shè)立貧困縣，旨在集中資源扶助最貧困的地區(qū)。從各地實踐看，在吃透當(dāng)?shù)厍闆r的基礎(chǔ)上，搞對癥下藥、靶向治療，常常成效更加明顯?！薄皩W(xué)習(xí)筆記”評述：眾人拾柴火焰高。其中，精確識別是精準(zhǔn)扶貧的重要前提，扶貧工作要到村到戶，首先要了解哪一村貧，哪一戶窮，摸清底數(shù)、建檔立卡，被稱為精準(zhǔn)扶貧的“第一戰(zhàn)役”。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，制勝之道也在于精準(zhǔn)。” 五、五種渠道第 1 頁“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。自己花精力最多的是扶貧，當(dāng)全面建成小康社會的任務(wù)日漸緊迫，“不容一個人掉隊”的“全面建成”目標(biāo)的實現(xiàn)與扶貧成敗與否有巨大的關(guān)聯(lián)。未來5年，我們將使中國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬貧困人口全部脫貧。距2020年還有不到6年時間，要確保7000多萬人全部如期脫貧，每年要減貧1200萬人，每個月要減貧100萬人，任務(wù)非常重。——從貧困群眾的訴求看，日益呈現(xiàn)多樣化。第四篇：關(guān)于精準(zhǔn)扶貧和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”，你需要了解的十個關(guān)鍵點一、現(xiàn)狀——從貧困人口的數(shù)量看，貧困人口仍然較多。重點要保持戰(zhàn)略定力，堅持變中求新、新中求進、進中突破，持續(xù)通過改革加快釋放結(jié)構(gòu)調(diào)整紅利、新型城鎮(zhèn)化紅利、自貿(mào)區(qū)建設(shè)紅利、企業(yè)創(chuàng)新紅利、新人口紅利。重點集中在兩個方面：一是轉(zhuǎn)職能，以“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”為基本思路加快政府職能轉(zhuǎn)變，降門檻、寬準(zhǔn)入、減成本，將該放的放下去、該管的管起來、該服務(wù)的服務(wù)到位，真正做到“放水養(yǎng)魚”。其目的是準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向。第五，去杠桿，即防控金融風(fēng)險（總體看，債務(wù)水平適中、溫和可控，240五大政策支撐（供給側(cè)與需求側(cè)兩端發(fā)力）：第一，宏觀政策要穩(wěn)。第三，去庫存，即消化房地產(chǎn)庫存（重點是二三線城市和不合理的高價房）。”（二）應(yīng)對的舉措主要內(nèi)容概括起來，就是“2個五”：五大工作任務(wù)：（“三去一降一補”）第一，去產(chǎn)能，即化解過剩產(chǎn)能。2015年11月10日總書記中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)下小組會議上首次提出“著力加強供給側(cè)改革”；一天后，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會上強調(diào)要“培育形成新供給新動力”；五天后，總書記在G20峰會上再次強調(diào)要“重視供給端和需求端協(xié)同發(fā)力”；七天后，李總理“十三五”規(guī)劃編制工作會上再次指出，要“在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力”；八天后，總書記在APEC會議上第三次提及“供給側(cè)改革”。美國初步回暖、日本衰退止步、歐洲深陷危機、新興經(jīng)濟體普遍萎靡，盡管中國表現(xiàn)不俗，但新常態(tài)下也面臨許多前所未有的新矛盾新問題新挑戰(zhàn)。而我國當(dāng)前經(jīng)濟形勢，只是減速換擋、并未停滯，且同時不存在通脹，相反還有通縮的趨勢，與西方世界的“滯脹”有根本不同，因此不能簡單套用供給學(xué)派提出的減稅、私有化、削減福利、緊縮銀根等策略。恰恰相反，其核心是要放松管制、釋放活力，通過完善市場機制，矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲，進一步優(yōu)化資源配置，推動“市場在資源配置中起決定性作用”。只有堅持供給側(cè)改革與需求側(cè)管理同步配合，才能實現(xiàn)新的、更高水平的供需平衡。)我國經(jīng)濟發(fā)展的總量性矛盾、周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，但主要矛盾已由總量性、周期性問題轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)性問題（前者更多適宜從需求側(cè)管理來解決、后者則更多適宜從供給側(cè)管理來解決）。供給側(cè)與需求側(cè)是矛盾統(tǒng)一體的兩個方面，不能因為強調(diào)一側(cè)而忽略另一側(cè)?！薄┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：就是“著眼于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。要素投入結(jié)構(gòu)問題：過度依賴勞動力、土地、資源等一般性生產(chǎn)要素投入，人才、技術(shù)、知識、信息等高級要素投入不足。這些結(jié)構(gòu)性問題主要包括：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、增長動力結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、能耗排放結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)6個方面。兩者的區(qū)別在于：以往我們所做的工作多半是加強需求側(cè)管理，重點從結(jié)果出發(fā)，著眼于保持經(jīng)濟短期內(nèi)的穩(wěn)定增長，通過合理調(diào)控投資、消費、出口“三駕馬車”，“熨平”經(jīng)濟周期性的波動；現(xiàn)在我們要做的工作則更多是突出供給側(cè)管理，重點從源頭 入手，著眼于實現(xiàn)經(jīng)濟中長期的潛在增長，通過科學(xué)配置勞動力、土地、資本、科技“四大要素”（也有學(xué)者把制度列為第五要素），“彌補”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性的缺陷。（與供給相對的“需求”，指的是消費者在一定時期內(nèi)的各種可能的價格下愿意而且能夠購買的該商品的數(shù)量。簡言之，供給就是出售、需求就是購買?！肮┙o側(cè)改革”不僅是對眼下中國宏觀經(jīng)濟的一劑對癥良藥，對于普通老百姓來說，也意味著未來更多的實惠和便利。針對我國存在的不同情況，采取不同的方法解決。（3分）⑤中國共產(chǎn)黨堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的需要。（2 分）③中國共產(chǎn)黨堅持以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。（每個要點 3 分）（2）①中國特色社會主義事業(yè)必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。③實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。23.（1）第一要義是發(fā)展；核心是以人為本；基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)；根本方法是統(tǒng)籌兼顧。通過發(fā)展科技、教育、文化等事業(yè)提高勞動者素質(zhì)，推進技術(shù)創(chuàng)新。(每點3分，答出三點即可)（2）①轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府為經(jīng)濟社會服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平。22.（1）①要用發(fā)展的觀點看問題，供給要適應(yīng)變化發(fā)展的消費結(jié)構(gòu)。宏觀調(diào)控要注重需求和供給的“雙輪驅(qū)動”。（2分）③企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞，是經(jīng)濟活動的主要參加者。通過供給側(cè)改革提升中國制造的水平；消費對生產(chǎn)有反作用，消費的升級對生產(chǎn)具有導(dǎo)向作用。（12 分）參考答案： 20.（1）簡政放權(quán)，激發(fā)企業(yè)活力，增加有效供給；推動企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能；引導(dǎo)企業(yè)增強品牌意識，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量；鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷創(chuàng)造新供給。“供給側(cè)改革”不僅是對眼下中國宏觀經(jīng)濟的一劑對癥良 藥，對于普通老百姓來說，也意味著未來更多的實惠和便利。全會強調(diào)，如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內(nèi) 國際兩個大局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)?？萍疾恳言谀瓿醢l(fā)布征求意見稿，4 擬對新能源車的 12 個模塊進行鏈?zhǔn)椒龀?，特別是電池、電機 等上游零部件領(lǐng)域。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。(9分)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進展。有些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了資源環(huán)境承載能力的峰值。（10分）（2）結(jié)合材料，運用唯物辯證法實質(zhì)與核心的知識，分析宏觀調(diào)控從單純的需求刺激，到需求和供給“雙輪驅(qū)動”的哲學(xué)依據(jù)。在需求倒逼的壓力之下，“供給側(cè)改革”勢在必行。（8分）21.（19分）閱讀材料，回答問題。2015年11月10日，習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上首次提出“供給側(cè)改革”，要求在適度擴大內(nèi)需的同時，提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。我國推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意味著：①擴大內(nèi)需的政策已失去其存在的合理性 ②消費者未來將獲得更多的實惠和便利③優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)率④化解過剩產(chǎn)能成為經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向A.①②B.②③