【正文】 本期分送：總局黨組成員、煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)各司局，各省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計(jì)劃單列市安全監(jiān)管局，各省級(jí)煤礦安監(jiān)局，各直屬事業(yè)單位。北京市的做法是，市培訓(xùn)區(qū)縣安監(jiān)部門、市安委會(huì)成員單位和市屬企業(yè)，區(qū)縣培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)縣安委會(huì)成員單位和區(qū)縣屬企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道培訓(xùn)村委會(huì)、居委會(huì)和所轄企業(yè)。此外，還編制《舉報(bào)投訴信息》，記載受理的投訴信息和處理結(jié)果，分析事故隱患的特點(diǎn)與規(guī)律。應(yīng)當(dāng)按照要求，增強(qiáng)基層安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察力量，特別是公開(kāi)招考一批專業(yè)人才。安全生產(chǎn)涉及基層的每個(gè)角落。值得注意的是，村和社區(qū)組織的責(zé)任不能替代鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委和政府的角色。各區(qū)縣政府要充分發(fā)揮安委會(huì)的平臺(tái)作用，把責(zé)任分解到各委辦局，各委辦局要把工作做好就要把責(zé)任分解到各個(gè)科室，分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。在政府內(nèi)部，要按中央要求，修訂政府分工規(guī)則，使分管安全生產(chǎn)的副職首長(zhǎng)要承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他副職首長(zhǎng)要在分管的業(yè)務(wù)領(lǐng)域承擔(dān)安全生產(chǎn)直接監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。副書(shū)記協(xié)助書(shū)記成為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，黨委常委、組織部長(zhǎng)的職責(zé)在于，在安監(jiān)局及有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)領(lǐng)域，不僅要配備好安監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)班子，還要配備好政府各部門中抓安全生產(chǎn)工作的副職的配備問(wèn)題, 把思想過(guò)硬、作風(fēng)扎實(shí)、能力突出、嚴(yán)于律己的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔到安全生產(chǎn)工作崗位上去。如甘肅省蘭州市的八個(gè)區(qū)縣中，榆中縣等三個(gè)區(qū)縣的副書(shū)記負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，其他的區(qū)縣由常委分管安全生產(chǎn)的，有常委聯(lián)系安全生產(chǎn)的。這些工作要得到了市交通委、園林局、廣電局、旅游委的支持。這就從黨和政府兩個(gè)方面建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任體系，在黨委和政府內(nèi)部形成齊抓共管的共識(shí)，并通過(guò)共識(shí)形成的決議來(lái)推動(dòng)政府工作，為政府各部門的齊抓共管奠定基礎(chǔ)。常委會(huì)在研究討論安全生產(chǎn)工作或者與安全生產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事項(xiàng)時(shí)，負(fù)責(zé)或者聯(lián)系安全生產(chǎn)的黨委常委和職責(zé)與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的其他常委應(yīng)提出建議。只有這樣，才能解決好黨委內(nèi)部和政府內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題，真正建立綜合監(jiān)管與直接監(jiān)管相結(jié)合的有效的責(zé)任體系。這里的崗位包括黨委常委聯(lián)系領(lǐng)域的職責(zé)，如宣傳部長(zhǎng)聯(lián)系廣播電視等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)。在發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)，行政首長(zhǎng)要成為政府系統(tǒng)的第一責(zé)任人。當(dāng)黨委和政府違反了各自的職責(zé)時(shí)，都會(huì)承擔(dān)政治責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任或者法律責(zé)任。另外，我國(guó)的居委會(huì)和村委會(huì)雖然是基層群眾性自治組織，但是由于其現(xiàn)實(shí)已經(jīng)具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和管理職能，從政府和上級(jí)黨委那里獲得經(jīng)費(fèi)等支持，也建立了黨組織，在國(guó)家方針政策的上傳下達(dá)方面具有一定的作用，因此，在闡述“黨政”時(shí)也可將他們納入進(jìn)去。三、建立安全生產(chǎn)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)齊抓共管體制的基本要求 對(duì)總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的講話，其內(nèi)容和要求要做科學(xué)的理解?？偟膩?lái)說(shuō)，各級(jí)黨委和政府為貫徹總書(shū)記講話而進(jìn)行的體制創(chuàng)新工作具有共同點(diǎn)，如市（州）、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，并與政府的負(fù)責(zé)人同為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人；黨委常委會(huì)每年至少研究一到兩次安全生產(chǎn)工作；黨委常委分管或者聯(lián)系安全生產(chǎn)，各級(jí)政府班子成員和政府各部門都要按照一崗雙責(zé)的要求，盡職盡責(zé)地抓好分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作等。廣東省于10月9日召開(kāi)省委常委會(huì)提出了要完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的要求，健全安全生產(chǎn)體制機(jī)制，依法進(jìn)行監(jiān)管，提高安全保障能力。這種制度設(shè)計(jì)，改變了由“最沒(méi)有地位”的副區(qū)（縣）長(zhǎng)分管安全生產(chǎn)的不利局面。保護(hù)首都的安全運(yùn)行包括最大程度地遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，是北京各級(jí)黨委和政府的一大政治任務(wù)。最后，制度在附則中要求，各縣（市、區(qū)）黨委、政府可根據(jù)本制度，制定本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作黨政同責(zé)實(shí)施細(xì)則；各部門、企業(yè)事業(yè)單位可參照本制度執(zhí)行。中央政治局常委會(huì)和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)幾次開(kāi)會(huì)專門討論安全生產(chǎn)，并作出工作部署，這是頂層示范。這種不正常的體制現(xiàn)象，對(duì)于遏制重大和特大事故的發(fā)生，對(duì)于持續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，是非常不利的，必須予以解決。干差了，輕的將被領(lǐng)導(dǎo)訓(xùn)斥，重的要追究責(zé)任。如果不出事故尤其是大事故，這些部門是很難真正重視安全生產(chǎn)管理的。而對(duì)于這些領(lǐng)域，安監(jiān)局要想通過(guò)綜合監(jiān)管，如指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的手段，來(lái)代替行業(yè)的直接監(jiān)管責(zé)任，是不現(xiàn)實(shí)的。（二）政府內(nèi)部分工的體制問(wèn)題。但是一些地方也開(kāi)始針對(duì)問(wèn)題開(kāi)始了體制創(chuàng)新探索，如在今年年初，河北省張家口市開(kāi)始探索黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的制度建設(shè)。于是安全生產(chǎn)就被推到看起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要的尷尬境地。在這個(gè)背景下，一旦出了安全生產(chǎn)事故，受到處罰的往往是政府系統(tǒng)的監(jiān)管人員，而黨委系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)往往不涉及具體事情的監(jiān)管，因此難以受到責(zé)任追究，即使因?yàn)橹靥卮笫鹿适艿綘窟B，也只是作出深刻檢查，難以涉及警告、記過(guò)、記大過(guò)等黨紀(jì)和政紀(jì)處分，更不會(huì)被追究刑事責(zé)任。反思頻發(fā)的重特大事故，企業(yè)首先應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任。要求開(kāi)展一次徹底的安全生產(chǎn)大檢查，堅(jiān)決堵塞漏洞，排除隱患。一少是指建筑施工領(lǐng)域的重特大事故發(fā)生大幅下降?，F(xiàn)將本文予以刊登，供有關(guān)單位參考借鑒。一些地方進(jìn)行了嘗試和探索，但是廣度和深度均不夠。各級(jí)黨政部門要根據(jù)不同的歷史時(shí)期、不同的社會(huì)發(fā)展階段，針對(duì)不同情況、不同事項(xiàng)，建立不同內(nèi)容的“共管”、“雙責(zé)”和“同責(zé)”責(zé)任制，保證日常工作共管化、雙責(zé)化、同責(zé)化。“一崗雙責(zé)”指既要抓好本人分管的具體工作，又要以同等的注意力和責(zé)任心抓好所處或分管部門的黨務(wù)或行政工作。要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求，對(duì)問(wèn)題突出的地方追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人要打到疼處、痛處，讓他們真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲劇重演?，F(xiàn)在看到的情況，一個(gè)是隱患很多、視若無(wú)睹，最后釀成惡果；一個(gè)是隱患查不出來(lái)，沒(méi)有人去整改，或者整改不及時(shí)、不到位，最后還是要出事”。各生產(chǎn)單位要強(qiáng)化安全生產(chǎn)第一意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生?？倳?shū)記對(duì)各級(jí)黨政干部提出明確要求，他說(shuō)：“當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部就是要有擔(dān)當(dāng)意識(shí)，我為什么經(jīng)常講底線思維？就是要有充分準(zhǔn)備，要有戒懼之心，要有憂患意識(shí)，有的事萬(wàn)一發(fā)生了會(huì)怎么樣，然后對(duì)萬(wàn)一要有所防范。特別在安全問(wèn)題上，有時(shí)責(zé)任主要由相應(yīng)的行政干部承擔(dān)，而相應(yīng)的黨務(wù)干部責(zé)任則相對(duì)較輕。這也是習(xí)近平同志針對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制，再次明確提出“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，他還在2013年7月18日召開(kāi)的中央政治局第28次常委會(huì)上強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，要落實(shí)行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，而且要黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管。圖為：2013年11月24日下午，習(xí)近平抵達(dá)青島，去醫(yī)院看望慰問(wèn)爆燃事故中的傷者。第四篇：黨政同責(zé) 一崗雙責(zé)齊抓共管（最終版）黨政同責(zé) 一崗雙責(zé)齊抓共管最近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，全國(guó)多個(gè)地區(qū)發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，特別是天津港“8十、安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)不斷深入 鞏固發(fā)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，從嚴(yán)治內(nèi)，全面加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。八、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)整治按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求，全國(guó)圍繞煤礦、非煤礦山、道路交通、危化品和煙花爆竹、粉塵、油氣輸送管道、建筑施工、消防安全、城市燃?xì)狻⑥r(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶、民航、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)整治。實(shí)施安全科技“四個(gè)一批”項(xiàng)目（一批安全生產(chǎn)科研攻關(guān)課題、一批可轉(zhuǎn)化的安全科技成果、一批可推廣的安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)、一批安全生產(chǎn)技術(shù)示范工程）。11月以來(lái)，國(guó)家安監(jiān)總局依法對(duì)中國(guó)石油化工集團(tuán)公司兩條存在重大安全隱患的原油管道下達(dá)停輸指令，對(duì)中煤能源新疆天山煤電有限責(zé)任公司新疆106煤礦下達(dá)停止生產(chǎn)指令，對(duì)國(guó)投哈密能源開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司大南湖七號(hào)煤礦下達(dá)停止建設(shè)指令。開(kāi)展煤礦隱患大排查：組織全國(guó)5萬(wàn)名安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察人員和救護(hù)隊(duì)員，對(duì)全國(guó)所有煤礦開(kāi)展隱患大排查、大治理，加強(qiáng)巡視督導(dǎo)，做到“一礦一組、一礦一策”?！?”就是堅(jiān)持“四輪驅(qū)動(dòng)”，即：一是把煤礦安全“雙七條”貫徹到底。新《安全生產(chǎn)法》提出了“以人為本、安全發(fā)展”的理念，明確了安全生產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，針對(duì)新時(shí)期的發(fā)展特征，對(duì)安全生產(chǎn)的擺位問(wèn)題、責(zé)任體系、工作機(jī)制、監(jiān)督執(zhí)法、行政處罰等進(jìn)行了全面規(guī)范，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了安全生產(chǎn)法治保障。總局黨組各成員分別帶隊(duì)組成宣講團(tuán)，到全國(guó)各地區(qū)與相關(guān)政府部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人、干部職工談心對(duì)話，集中宣講總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，強(qiáng)化樹(shù)立紅線意識(shí)、推動(dòng)實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，在全國(guó)掀起宣貫熱潮。將“五覆蓋”的范圍從原有省、市、縣三級(jí)，延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，也為企業(yè)“五覆蓋”無(wú)死角提供了保障。目前，全國(guó)32個(gè)省級(jí)單位、100%的市級(jí)、%的縣級(jí)單位出臺(tái)了落實(shí)“三個(gè)必須”的文件?！叭齻€(gè)必須”：安全生產(chǎn)千斤重?fù)?dān)眾人挑 總書(shū)記說(shuō)：“管行業(yè)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”。為認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核的指示精神，國(guó)家安監(jiān)總局建立了每季度向中央組織部報(bào)送安全生產(chǎn)情況的制度，并要求各地安監(jiān)部門定期向同級(jí)黨委組織部門報(bào)送安全生產(chǎn)情況，推動(dòng)各地進(jìn)一步落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化紅線意識(shí)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。國(guó)家安監(jiān)總局把貫徹總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重要指示精神作為首要政治任務(wù)，2014年以來(lái)，全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，將“省、市、縣”三級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安委會(huì)主任“全覆蓋”作為建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，截至目前，全國(guó)32個(gè)省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人、90%以上市、縣政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任了安委會(huì)主任，真正坐實(shí)了安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。廣東省委、省政府聯(lián)合出臺(tái)意見(jiàn)，明確提出“各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真履行本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，切實(shí)做到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，副職領(lǐng)導(dǎo)各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成全體黨政領(lǐng)導(dǎo)干部齊抓共管的良好局面”。一年來(lái)，全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位的安全生產(chǎn)工作職責(zé)做出了明確規(guī)定。黨委要強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針和重大決策部署，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略；要加大安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的考核權(quán)重，把安全生產(chǎn)履職情況作為干部業(yè)績(jī)考核和選拔、任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)，實(shí)行“一票否決”；要把安全宣傳教育培訓(xùn)和安全文化建設(shè)納入黨的宣傳思想工作格局中，不斷提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓安全、促發(fā)展的能力；要在打非治違、整頓關(guān)閉、隱患治理、應(yīng)急處置等安全生產(chǎn)重大問(wèn)題上科學(xué)決策、靠前指揮、督促落實(shí)；要切實(shí)加大對(duì)事故責(zé)任追究力度，嚴(yán)查事故背后的失職瀆職和腐敗行為。國(guó)家安監(jiān)總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)楊棟梁提出，2015年要