【正文】 認真抓好計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。努力把園區(qū)轉(zhuǎn)變職能抓服務(wù)與社會管理重創(chuàng)新結(jié)合起來，進一步提升工作效能和透明度，努力優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。要按照“園區(qū)聯(lián)動、分工明確、加強銜接、突出重點”的總體思路，合力推進我市工業(yè)園區(qū)的招商引資工作。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的核心競爭力，要加快創(chuàng)新資源集聚，加速創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，努力加強產(chǎn)學(xué)研合作，加強與省內(nèi)高等院校的合作，建立“高校行”的長效機制，不斷提升科技孵化能力，推動企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升。一是要加強創(chuàng)新型科技人才引進。加強與知名企業(yè)、上市企業(yè)的合作力度，利用綜合用地上市，拉動區(qū)域投資。進一步整合資源，加強與銀信部門溝通與銜接，爭取更多的支持。全市工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不能“各自為戰(zhàn)”，要“心有靈犀、榮辱與共”，主要加強園區(qū)之間、企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的戰(zhàn)略合作、融合共生、齊頭并進，促進產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)盟的逐步形成。各個園區(qū)應(yīng)充分利用好自身品牌資源，積極爭取國家、省、市對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其項目的政策支持，同時，要細化并落實好鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。要按照“集聚優(yōu)勢辦工業(yè)、集中園區(qū)辦工業(yè)、集聚產(chǎn)業(yè)辦工業(yè)”的總體要求，深化園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全力推進工業(yè)園區(qū)聯(lián)動、高效、互補式發(fā)展，要在按照園區(qū)總體規(guī)劃的功能分區(qū)要求，高起點、高標(biāo)準地謀劃產(chǎn)業(yè)布局，嚴把項目入口關(guān)，確保園區(qū)自身特色的基礎(chǔ)上，進一步完善和深化總體規(guī)劃，加大園區(qū)規(guī)劃、企業(yè)入園、項目建設(shè)對接力度，著力實現(xiàn)園區(qū)共生、融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。“融資難”，受國家貨幣政策緊縮、房地產(chǎn)市場調(diào)控等園區(qū)，各個園區(qū)推進項目建設(shè)過程中均面臨貸款難、融資難困境，“十二五”全市工業(yè)園區(qū)提速發(fā)展的關(guān)鍵時期，對資金的需求會很大，融資困境亟待解決。雖然全市各個園區(qū)均在重點發(fā)展自身主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如高新區(qū)的新能源產(chǎn)業(yè)、鋼材深加工產(chǎn)業(yè)；九華示范區(qū)的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)、先進裝備制造業(yè)；天易示范區(qū)的先進裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)；昭山示范區(qū)的生態(tài)休閑、高檔商務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。從調(diào)研情況來看，不論是各個園區(qū)的規(guī)模大小、工業(yè)產(chǎn)值、財稅收入還是從園區(qū)重點企業(yè)數(shù)量、項目建設(shè)情況來比較，全市園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出“兩頭大、中間小”格局，園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平可以說是層次不齊。如，%；。19月，外商投資項目13個，%；，%；市外境內(nèi)投資合作項目125個，比去年同期增加10個，；本市企業(yè)入園投資項目22個。1．經(jīng)濟實力明顯提升。加快*產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐，需從以下幾個方面入手： 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善運行機制。部分企業(yè)和項目資金短缺，融資困難。項目建設(shè)方面：1－10月份，投產(chǎn)項目1個（劍龍針織廠），新開工建設(shè)項目9個（鶴展羽鍛壓、吉姆克能源機械、現(xiàn)書高科特種鑄件、路德藥業(yè)、北方起重機生產(chǎn)基地、乾康藥業(yè)、電主軸、空壓機、五金標(biāo)準件項目），其中超億元項目3個。辦公樓主體工程已完工，正在進行室內(nèi)外裝修，將于年底前投入使用。一帶：白沙河景觀綠化帶。規(guī)劃中的安陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)*分區(qū)將具備完善的城市功能，形成“一心、一軸、一帶、三園、兩區(qū)、兩組團”的空間結(jié)構(gòu)。同時，注意做好與臺州濱海產(chǎn)業(yè)區(qū)及溫嶺市域總體規(guī)劃、新一輪土地利用規(guī)劃、各工業(yè)區(qū)塊自有規(guī)劃的銜接工作，使東部產(chǎn)業(yè)行政區(qū)劃，強化區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系，加強合作，聯(lián)動開發(fā)。由一位副市長或市委常委兼任東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)指揮部總指揮，專職負責(zé)東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作。東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)由上馬工業(yè)區(qū)塊開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)承擔(dān)建設(shè)，但各區(qū)塊都有各自的建設(shè)指揮部，東海塘圍墾區(qū)有東海塘建設(shè)指揮部、東南工業(yè)區(qū)塊由松門鎮(zhèn)人民政府負責(zé)，各區(qū)塊按照各自的規(guī)劃進行組織塊、東南工業(yè)區(qū)塊在建設(shè)過程中都遇到了建設(shè)資金嚴重不足的困難，而東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在建設(shè)過程中涉及大量的拆遷征地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，需要大量的資金支持。（）、（）、居住用地17平方公里（），南部農(nóng)業(yè)及圍墾片、濱海旅游與近海保護片。為進一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平和人口承載能力，必須通過集聚優(yōu)勢要素，打破資源環(huán)境等瓶頸約束，著眼于城市的長遠發(fā)展，依托自身優(yōu)勢和有利條件，依照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟循環(huán)”的發(fā)展思路，大力構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)著手研究，著手解決，結(jié)合實際，實行土地保證金制度，針對投資強度達不到每畝120萬元的老企業(yè)，要求其追加投資限期整改；對新上企業(yè)實行入駐園區(qū)之前必須交出土地保證金，從源頭上避免土地閑置、資源浪費的問題再次出現(xiàn)。關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)問題。從我縣的自身方面看，省直管縣即將啟動，有利于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在政策、資金項目等方面得到更多支持，有利于實現(xiàn)項目無縫對接。去年，6月份剛剛組建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，現(xiàn)在正處在發(fā)展的初期階段，存在一定問題也是符合事物發(fā)展規(guī)律的。大力推進社會服務(wù)管理創(chuàng)新網(wǎng)格化工作，以全面提高群眾的安全感、幸福感和參與度為主線，著力加強社會管理、優(yōu)化社會服務(wù)、完善社區(qū)治理,積極探索以“精細化管理、人性化服務(wù)、多元化參與、信息化支撐”為特征的“網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式”。進一步完善園區(qū)消防設(shè)施配套；聯(lián)合區(qū)安監(jiān)局和消防大隊對園區(qū)重點企業(yè)開展消防安全排查；組織企業(yè)進行安全事故應(yīng)對培訓(xùn)，切實提高企業(yè)處理安全事故的能力。（四）優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，增強品牌效應(yīng)。二是加強財務(wù)資金控管。三是聯(lián)合科技部門開展技術(shù)培訓(xùn)，進一步提高企業(yè)研發(fā)能力，加大企業(yè)科技創(chuàng)新鼓勵力度，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極落實項目準入制度，緊緊圍繞電子信息、新材料、機械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，選擇一批投資大、產(chǎn)值高、稅賦高的創(chuàng)新企業(yè)落戶園區(qū)，使集群效應(yīng)隨產(chǎn)業(yè)鏈的延伸而增強。六、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展措施（一）提升招商品位，增強集聚效益。完成合新、龍?zhí)?、白馬山、楊樹、南豐、電子產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園等安臵點建設(shè)，力爭建成安臵房20萬平方米，確保征地拆遷工作的順利推進。以兩大特色園區(qū)為重點，力爭建設(shè)標(biāo)準化廠房60萬平方米以上，其中電子產(chǎn)業(yè)園35萬平方米、新材料產(chǎn)業(yè)園25萬平方米，加快工業(yè)地產(chǎn)的形成。——對于園區(qū)范圍內(nèi)學(xué)校進行摸底造冊，根據(jù)各學(xué)校校園現(xiàn)狀進行項目包裝、轉(zhuǎn)型處臵，對接具體企業(yè)項目，或租賃或拍賣，盤活存量資產(chǎn)。2007年7月，由湘潭市規(guī)劃建筑設(shè)計院設(shè)計，編制了園區(qū)實訓(xùn)基地控制性詳細規(guī)劃?！虏牧袭a(chǎn)業(yè)園位于長常高速公路以東、資江以北。五、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展任務(wù)（一）加快建成電子產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園兩大特色園中園——電子產(chǎn)業(yè)園位于長春路以南、白馬山環(huán)線以東、長常高速公路以西，規(guī)劃面積2萬平方公里?！椖拷ㄔO(shè)目標(biāo)。至2020年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到300億元以上，%；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達285億元以上，年遞增17%；規(guī)模工業(yè)增加值達到100億元以上，年遞增20%；工業(yè)稅收6億元以上，年遞增19%。堅持科學(xué)規(guī)劃，高起點、高標(biāo)準制定工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，明確重點發(fā)展區(qū)域，突出重點產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)向工業(yè)地產(chǎn)集中，引導(dǎo)工業(yè)地產(chǎn)集聚式發(fā)展。（四）體制瓶頸。隨著園區(qū)建設(shè)不斷加快、規(guī)模日益擴張，現(xiàn)有用地指標(biāo)遠遠不能滿足發(fā)展需要，用地矛盾日益凸顯。資金來源與建設(shè)需求的矛盾是目前阻礙園區(qū)發(fā)展的重大瓶頸。（三）發(fā)展速度不斷加快。納稅4789萬元。其中以奧士康、鴻源稀土、宇晶機器、口味王檳榔、皇爺食品、瑞亞高科等明星企業(yè)尤為突出。裝備制造產(chǎn)業(yè)以宇晶機器、瀚鑫機械為龍頭，聚集了18家企業(yè)，2015年實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值40億元，%。產(chǎn)業(yè)園一期規(guī)劃用地2200畝，全部為獨立工礦用地，全力打造成為全國知名稀土材料及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群的特色園區(qū)。目前，園區(qū)初步形成了電子信息、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、新材料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中工業(yè)用地面積141公頃。當(dāng)前XX最大的優(yōu)勢在于全區(qū)上下發(fā)展經(jīng)濟的意識很明確，干勁很足。只有區(qū)級政府有能力謀劃產(chǎn)業(yè)布局，并且前瞻性、全局性地安排項目落戶地。至少縣區(qū)一級政府才有能力統(tǒng)觀全局對區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展形勢有整體的思路，才能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有整體規(guī)劃，能夠以高站位、遠視野實施經(jīng)濟管理工作。工作人員回答我們：東雙河中小型企業(yè)比較密集，稅收和財政收入不多?！笆濉币?guī)劃即指出要“大力推進傳統(tǒng)物流產(chǎn)業(yè)升級，推進企業(yè)將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通、配送、信息處理等基本功能從企業(yè)分離出來，實施功能整合和服務(wù)延伸，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)考慮重點發(fā)展幾家大型的茶葉加工企業(yè)，既符合集聚區(qū)功能定位，又能助推茶產(chǎn)業(yè)再上臺階。簡言之，當(dāng)前，JJ物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正處在傳統(tǒng)園區(qū)向集聚區(qū)功能轉(zhuǎn)變的階段，我們要在集聚區(qū)全省排名中爭先搶位，求生存而后謀發(fā)展。集聚區(qū)的評價指標(biāo)主要是營業(yè)收入、稅收、從業(yè)人員數(shù)量、環(huán)保、投資強度等（未查到全部指標(biāo)），以增長速度進行比較。JJ物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2009年正式成立，2010年才正式運行，起步較晚，面臨全省100多個集聚區(qū)的競爭壓力。而集聚區(qū)概念的提出則直接來自于外部規(guī)模經(jīng)濟的概念。（三）所思：JJ物流產(chǎn)