【正文】 我們將以堅(jiān)定的信心、堅(jiān)實(shí)的行動(dòng)、堅(jiān)強(qiáng)的合力，推動(dòng)全縣人口計(jì)生事業(yè)又好又快發(fā)展，讓市委、市政府放心，讓全縣人民滿意。穩(wěn)定鄉(xiāng)村計(jì)生隊(duì)伍，強(qiáng)化培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加快隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)步伐。堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)“親自抓、負(fù)總責(zé)”不動(dòng)搖，健全完善層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，強(qiáng)化部門(mén)綜合治理，改進(jìn)考核辦法，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，狠抓經(jīng)常性工作落實(shí)，形成各級(jí)各部門(mén)重視、參與、支持計(jì)劃生育的良好社會(huì)環(huán)境。遏制違法生育、控制出生性別比的任務(wù)還很重，工作發(fā)展不平衡問(wèn)題還比較突出，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念任重而道遠(yuǎn),破解難題還需要付出長(zhǎng)期艱苦努力。開(kāi)展群眾評(píng)議活動(dòng)，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，建立完善執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，規(guī)范和約束計(jì)生工作人員的行政執(zhí)法行為，做到文書(shū)規(guī)范、程序合法、文明執(zhí)法。廣泛開(kāi)展了以“愛(ài)崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)競(jìng)賽、提高素質(zhì)”為主題的“三學(xué)三比”，向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，爭(zhēng)做“新時(shí)期最可愛(ài)的人”活動(dòng)，比奉獻(xiàn)、比服務(wù)、比業(yè)務(wù)的新氣象蔚然成風(fēng)，全縣計(jì)生系統(tǒng)工作人員面貌煥然一新。全縣98％以上的村計(jì)生主任取得了中專函授教育畢業(yè)證書(shū)。從2007年起，工資由縣財(cái)政統(tǒng)籌、津貼納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，建立了鄉(xiāng)聘、村用、縣管理的管理體制。四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，服務(wù)能力有了新提高事業(yè)興衰，隊(duì)伍是關(guān)鍵。八是建立計(jì)劃生育“三結(jié)合”幫扶新模式。六是加強(qiáng)“三個(gè)體系建設(shè)”，建立計(jì)劃生育目標(biāo)及重大事項(xiàng)縣長(zhǎng)辦公會(huì)議、縣委常委會(huì)議決策制度，保證計(jì)劃生育與經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展；健全“五職責(zé)任人”領(lǐng)導(dǎo)體系，建立嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制和“一把手”負(fù)責(zé)制，把工作任務(wù)通過(guò)《責(zé)任書(shū)》落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）、具體到人，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲；實(shí)行計(jì)劃生育定期考核與經(jīng)常性工作評(píng)估相結(jié)合，基層業(yè)務(wù)工作和黨政保障工作分線考核相結(jié)合，建立黨政保障工作督查、基層業(yè)務(wù)工作考核、經(jīng)常性工作評(píng)估“三位一體”的計(jì)生考核評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)工作落實(shí)。四是建立了全縣計(jì)生視頻會(huì)議新系統(tǒng)。把城區(qū)劃分四個(gè)區(qū)域，實(shí)行分片管理，每個(gè)區(qū)域各聘用一名藥具管理員和社會(huì)協(xié)管員，城區(qū)管理服務(wù)得到明顯加強(qiáng)。按照省市規(guī)范要求，把已婚育齡婦女管理服務(wù)劃分新婚、孕、生育、避孕節(jié)育、二孩生育前五個(gè)時(shí)期，根據(jù)不同時(shí)期的多樣需求，涵蓋政策法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、利益導(dǎo)向等方面內(nèi)容，制定服務(wù)文本?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)，阻止替查4起，追回外出躲生5人，對(duì)計(jì)劃外懷孕的35人及時(shí)采取了補(bǔ)救措施，落實(shí)長(zhǎng)效措施291例，清理出生人口漏報(bào)1例，發(fā)放入戶宣傳品10萬(wàn)份，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)15萬(wàn)元。（六）強(qiáng)化重點(diǎn)攻堅(jiān)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)“一查四清五服務(wù)”活動(dòng)。今年縣鄉(xiāng)服務(wù)站改建面積共5400㎡，其中改建2780㎡、新建2620㎡；全縣投資356萬(wàn)元，其中建設(shè)投資260萬(wàn)元，器械投資96萬(wàn)元，服務(wù)站設(shè)施、裝備水平得到質(zhì)的躍升。一是縣服務(wù)站達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。每年組織集中宣傳月活動(dòng)2次，宣傳車(chē)村村到，戶戶發(fā)放宣傳品，組織趕計(jì)生大集咨詢、義診，發(fā)放中央《決定》、“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”、獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度等各類入戶宣傳品50萬(wàn)份。計(jì)生局在120個(gè)示范村統(tǒng)一制作了圖文并茂的人口學(xué)校宣傳展板、宣傳一條街永久性瓷磚宣傳畫(huà)1200塊（幅），為9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站統(tǒng)一訂制了溫馨用語(yǔ)展牌。省電視臺(tái)錄制的專題片《沙窩人的生育觀》在公共頻道播放，《婚育新風(fēng)更新了莊戶人家的傳統(tǒng)觀念》在省電臺(tái)人口與家庭欄目播出，引起較大反響。（四）強(qiáng)化宣傳教育，持之以恒轉(zhuǎn)變婚育觀念。在薄弱村幫促工作中，各有關(guān)部門(mén)在流動(dòng)人口查找、宣傳教育陣地建設(shè)等方面都做了大量實(shí)實(shí)在在的工作。（三）強(qiáng)化后進(jìn)幫促，堅(jiān)持不懈促進(jìn)平衡發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與申請(qǐng)生育二孩的夫婦簽訂孕管合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)；落實(shí)鄉(xiāng)村“看緊盯牢”責(zé)任，對(duì)批準(zhǔn)生育的實(shí)行月隨訪、月孕檢制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)孕情上報(bào)管理，防止選擇性別終止妊娠的發(fā)生。計(jì)生、衛(wèi)生聯(lián)合舉辦B超執(zhí)機(jī)和婦科工作人員培訓(xùn)班2期，學(xué)習(xí)《禁非規(guī)定》及有關(guān)法規(guī)，明確處理處罰措施，落實(shí)了責(zé)任，加強(qiáng)了職業(yè)道德和守法教育。二是建立有獎(jiǎng)舉報(bào)和部門(mén)季度聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。年內(nèi)，縣執(zhí)法隊(duì)共出動(dòng)車(chē)輛560多輛次，深入違法生育戶平均達(dá)8次以上，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到戶率達(dá)到100％，％；法院強(qiáng)制執(zhí)行127件，取得了良好的社會(huì)效果。四是強(qiáng)力征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。三是重點(diǎn)加強(qiáng)流出人口管理。廣泛動(dòng)員各級(jí)積極參與，重點(diǎn)抓好已婚育齡婦女查環(huán)查孕，抓住到站率、防止替查、檢查質(zhì)量、追回外出躲生、落實(shí)長(zhǎng)效措施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堵塞了管理漏洞，普查到站率達(dá)到98％以上，見(jiàn)面率達(dá)到100％。二是切實(shí)加強(qiáng)育齡婦女管理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部和縣內(nèi)流動(dòng)人口管理。加強(qiáng)城區(qū)計(jì)生管理，每月隨機(jī)抽查各單位的計(jì)生情況，并全縣通報(bào)，促進(jìn)了“屬地管理”和“法定代表人”制度的落實(shí)。把《村級(jí)計(jì)劃生育管理服務(wù)規(guī)范》落實(shí)情況納入每月督導(dǎo)檢查，促進(jìn)經(jīng)常性管理服務(wù)工作到位。二、抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，基層基礎(chǔ)工作有了新加強(qiáng)（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平。八是全面兌現(xiàn)優(yōu)先優(yōu)惠承諾。六是由縣級(jí)財(cái)政每年投入5萬(wàn)元專項(xiàng)資金撥入計(jì)劃生育公益金，對(duì)103個(gè)計(jì)生特困家庭和女孩按季度進(jìn)行了救助，資助3名大學(xué)生升入高校深造。農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由縣財(cái)政統(tǒng)一支付，直接發(fā)放到戶；城區(qū)企事業(yè)單位獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)由所在單位發(fā)放；城區(qū)失業(yè)、無(wú)業(yè)人員、破產(chǎn)企業(yè)人員獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)，；黨政事業(yè)單位獨(dú)生子女父母退休加發(fā)基本工資的5％已全面落實(shí)，企業(yè)獨(dú)生子女父母退休一次性養(yǎng)老補(bǔ)助，按城鎮(zhèn)職工平均工資的30％，由所在單位發(fā)放。同比增加14萬(wàn)元。（四）狠抓政策落實(shí)，強(qiáng)化投入保障。工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織教育廣大青年自覺(jué)落實(shí)計(jì)生政策，帶頭實(shí)行晚婚晚育、計(jì)劃生育；工會(huì)、婦聯(lián)與城區(qū)辦積極配合參與城區(qū)婦查和流動(dòng)人口管理。堅(jiān)持經(jīng)常性評(píng)估辦法，每月深入鄉(xiāng)村搞好“一線”調(diào)研，通報(bào)工作情況，為縣委、縣政府科學(xué)決策提供真實(shí)可靠依據(jù)；實(shí)行分片幫促鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制，每周到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)了基層工作的落實(shí)。建設(shè)部門(mén)督促居民小區(qū)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)計(jì)劃生育任務(wù)，搞好居民小區(qū)管理服務(wù)工作；在辦理房產(chǎn)證時(shí)把計(jì)劃生育證明作為要件進(jìn)行審核登記。公安、工商、勞動(dòng)、建設(shè)等部門(mén)堅(jiān)持“一證領(lǐng)先”，嚴(yán)格審驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》，及時(shí)向計(jì)生部門(mén)通報(bào)有關(guān)信息。教育部門(mén)在中小學(xué)進(jìn)行青春期生理衛(wèi)生教育，落實(shí)對(duì)農(nóng)村特困計(jì)生家庭義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。人事部門(mén)督促各單位落實(shí)獨(dú)生子女父母職工退休加發(fā)5％獎(jiǎng)勵(lì)。（三）狠抓行動(dòng)配合，強(qiáng)化綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)人口計(jì)生目標(biāo)責(zé)任制考核獎(jiǎng)懲，激發(fā)了各級(jí)抓好計(jì)生工作的堅(jiān)定性和主動(dòng)性。作為全縣六項(xiàng)重點(diǎn)工作之一每月調(diào)度通報(bào)，列入全縣“三十”考核，提升了各級(jí)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)高度，抓計(jì)生工作的自主性明顯增強(qiáng)。對(duì)計(jì)生投入實(shí)行“三個(gè)優(yōu)先”（優(yōu)先考慮、優(yōu)先安排、優(yōu)先保障）。按照“三個(gè)體系”的要求，明確了縣鄉(xiāng)“五職責(zé)任人”，人口計(jì)生工作出現(xiàn)重大失誤的，一把手負(fù)主要責(zé)任，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)；調(diào)整充實(shí)了縣人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組，建立相關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化了組織協(xié)調(diào)力度。近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)幫助下，全縣緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題這一中心任務(wù)，堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)抓提高，突出重點(diǎn)抓落實(shí)，創(chuàng)新機(jī)制抓規(guī)范，人口計(jì)生工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。同時(shí)協(xié)調(diào)部門(mén)力量，對(duì)計(jì)劃生育家庭在扶貧幫困、項(xiàng)目安排、科技傳授等方面給予優(yōu)先照顧，在保險(xiǎn)、優(yōu)撫、最低生活保障等社會(huì)救助方面給予優(yōu)待。四是加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)作用，成立ＸＸ鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法協(xié)調(diào)小組。五、強(qiáng)化依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)工作認(rèn)真貫徹落實(shí)“一法三規(guī)”省《條例》、市《辦法》及《行政許可法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等法律法規(guī)，把計(jì)生行政管理的重心從執(zhí)行政策轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行法律。黨委政府將啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)制，對(duì)凡是工作不力、處置不當(dāng)或完不成當(dāng)年責(zé)任狀目標(biāo)指標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生專干，責(zé)令做出書(shū)面檢查、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、通報(bào)批評(píng)、扣發(fā)獎(jiǎng)金、黃牌警告、停職反省或勸其引咎辭職等處分。二是加強(qiáng)服務(wù)站內(nèi)部管理，圍繞“零差錯(cuò)”目標(biāo)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理和工作制度，保證計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)的有力開(kāi)展。具體措施：為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，確保全鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育工作任務(wù)的全面完成，重要抓以下工作：一、夯實(shí)計(jì)生工作基礎(chǔ)，建設(shè)網(wǎng)底工程“三結(jié)合”戶是計(jì)劃生育工作的前沿陣地，是做好計(jì)劃生育工作的載體，是深化新型生育文化建設(shè)的重要依托，是計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的依靠力量。通過(guò)務(wù)實(shí)幫扶，基地村成為了廣大計(jì)劃生育戶農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，起到了模范作用，通過(guò)幫扶，220戶計(jì)生“三結(jié)合”戶都成為了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)等方面的致富能手，成為了遵紀(jì)守法的模范，對(duì)廣大計(jì)劃生育戶產(chǎn)生了較大的輻射作用。截止10月份，全鎮(zhèn) 個(gè)外來(lái)人口中，持證率達(dá)90%，外出人口 人，辦證率為92%。為全面貫徹落實(shí)中宣部等十一個(gè)部委《關(guān)于綜合治理出生人口性別比升高問(wèn)題的意見(jiàn)》和國(guó)家人口計(jì)生委等三部委《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》精神，禁止人為干預(yù)出生性別的行為，由計(jì)生辦牽頭，聯(lián)合教育、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門(mén)，打開(kāi)了聯(lián)合治理的局面，開(kāi)展各種文娛宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳出生人口性別結(jié)構(gòu)平衡的重要性，倡導(dǎo)尊重女孩、男女平等的社會(huì)風(fēng)尚，積極維護(hù)女孩的合法權(quán)益。四是“”的宣傳活動(dòng)。四是鎮(zhèn)計(jì)生辦專門(mén)組織計(jì)生辦同志一起查找問(wèn)題，分析原因，提出對(duì)策，落實(shí)措施。根據(jù)這一目標(biāo)，我們進(jìn)一步加大了領(lǐng)導(dǎo)力度，統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，克服滿足現(xiàn)狀和消極畏難情緒，保證了計(jì)生工作強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。截止到10月末，全鎮(zhèn)總?cè)丝跒?人，出生人口 人，人口出生率 ‰，自然增長(zhǎng)率 ‰，計(jì)劃生育率為 %。二是繼續(xù)做好農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作，嚴(yán)格政策界限，對(duì)符合條件的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象，按上級(jí)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額、以直通車(chē)的形式發(fā)放到群眾手中。三是進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為，公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定額度及時(shí)足額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，堅(jiān)持就高不就低原則，保持計(jì)生政策的嚴(yán)肅性、連貫性，形成計(jì)生工作的高壓態(tài)勢(shì)，推進(jìn)計(jì)生工作水平。同時(shí)，把“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”利益導(dǎo)向優(yōu)惠政策同計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作、扶貧救助計(jì)劃生育困難家庭等工作緊密結(jié)合起來(lái)，真正使實(shí)行計(jì)劃生育的家庭在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠，解除他們的后顧之憂，使我鎮(zhèn)的性別比偏高問(wèn)題得到有效遏制，確保明年全鎮(zhèn)出生人口性別比控制在正常范圍值以內(nèi)。三、建立重大問(wèn)題行政問(wèn)責(zé)制為了全面推進(jìn)依法行政，防止和減少行政過(guò)錯(cuò)，提高行政效能和工作效率，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，做到執(zhí)法有保障，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究的工作責(zé)任性。一是力爭(zhēng)年底90%的村計(jì)生委建設(shè)達(dá)到規(guī)范化要求。四、2011年全鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育工作思路和規(guī)劃指標(biāo)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，始終堅(jiān)持以人為本、與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，加強(qiáng)依法行政、深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)、實(shí)行綜合治理，不斷完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的計(jì)劃生育工作新機(jī)制，確保完成人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)工作目標(biāo)和主要任務(wù)，努力推進(jìn)全鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作整體水平再上一個(gè)新的臺(tái)階，為加快我鎮(zhèn)全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。全鎮(zhèn)共落實(shí)計(jì)劃生育幫扶基地村三個(gè)：玉仙、瓦窯、新安。二是狠抓流動(dòng)人口的服務(wù)管理。這些活動(dòng)緊緊圍繞“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”這一鮮明主題，科學(xué)、文明、進(jìn)步的新型生育觀念，在全鎮(zhèn)營(yíng)造了“關(guān)愛(ài)女孩”的濃厚氛圍。二是十三億人口日宣傳活動(dòng)。二是切實(shí)增強(qiáng)了鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部的責(zé)任意識(shí)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)得到及時(shí)有效地落實(shí)。在抓好正常性工作的同時(shí)，今年全鎮(zhèn)重點(diǎn)圍繞“三個(gè)突出”，切實(shí)加大工作力度，全面提高了計(jì)生整體水平。面對(duì)存在的問(wèn)題，我們有決心和信心在今后的工作中，尋找差距，彌補(bǔ)不足，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓基層，服務(wù)群眾，計(jì)生惠民，促進(jìn)我鎮(zhèn)人口計(jì)生工作再上新水平。深入開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察和民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，促進(jìn)人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法不斷走向規(guī)范化軌道。采取有力措施，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。為了使每位育齡婦女都能享受到健康檢查，鎮(zhèn)計(jì)生辦對(duì)9個(gè)村20周歲以上的育齡婦女再次進(jìn)行了核查登記，做到村不漏戶，戶不漏人。以鎮(zhèn)站為依托、9個(gè)村服務(wù)室為基礎(chǔ)，深入開(kāi)展生殖保健系列化服務(wù)，年內(nèi)累計(jì)為全鎮(zhèn)2741名已婚育齡婦女提供“三查”服務(wù)。二是加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，不斷拓寬計(jì)劃生育宣傳與服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)開(kāi)展家政教育、組織婦女參加“雙學(xué)雙比”活動(dòng)、幫助群眾解決實(shí)際困難，脫貧富裕起來(lái)。深入開(kāi)展避孕節(jié)育措施知情