【正文】 管委會(huì)還應(yīng)該加大開(kāi)發(fā)區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展，需要一個(gè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的具體規(guī)劃方案，盟直各部門(mén)要全力配合和服務(wù)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展。加強(qiáng)各開(kāi)發(fā)區(qū)之間的交流，互相學(xué)習(xí)，并鼓勵(lì)各開(kāi)發(fā)區(qū)積極探索土地集約利用管理制度，用地模式等。為更加有效的提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用水平，開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及規(guī)?？刂蒲芯?，使開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)生一定的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，從而引導(dǎo)企業(yè)向集約用地方向競(jìng)爭(zhēng)。我們將積極支持、配合國(guó)土資源部新一輪開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作的各項(xiàng)制度政策，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中各部門(mén)的溝通，加大宣傳力度，以開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用政策制度及評(píng)價(jià)成果有效引導(dǎo)、提高各開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用水平，并將開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用狀況與地方政府考核掛鉤，真正將開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)成果應(yīng)用到實(shí)處。（二）入?yún)^(qū)項(xiàng)目的可行性論證不夠扎實(shí)，缺乏對(duì)入?yún)^(qū)項(xiàng)目的投資前景和環(huán)境影響分析區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯的區(qū)縣招商引資難度較大，對(duì)入?yún)^(qū)投資項(xiàng)目來(lái)者不拒，對(duì)項(xiàng)目的可行性論證不夠充分，對(duì)項(xiàng)目的投資前景、環(huán)境影響、融資渠道、投資強(qiáng)度等缺乏應(yīng)有的研究，致使有些項(xiàng)目由于融資受阻，投資跟不上，造成了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)少量土地在一定時(shí)期內(nèi)處于閑臵狀態(tài)。區(qū)縣地方政府及開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理部門(mén)，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理制度，積極處臵到期項(xiàng)目用地和閑臵土地，嚴(yán)格執(zhí)行土地有償使用和土地招拍掛制度，從而有效地提高了開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用管理績(jī)效。（四）建立土地供應(yīng)總量控制制度，有效地實(shí)現(xiàn)節(jié)約利用土地資源。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)已供應(yīng)未建成土地的監(jiān)管，嚴(yán)格按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地的容積率和建筑密度，從而有效地提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用強(qiáng)度。督促各開(kāi)發(fā)區(qū)加快區(qū)內(nèi)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，加強(qiáng)招商引資，使符合開(kāi)發(fā)區(qū)功能定位的入駐企業(yè)按期建成投產(chǎn)和不符合開(kāi)發(fā)區(qū)功能定位的企業(yè)轉(zhuǎn)型，同時(shí)為入駐企業(yè)和轉(zhuǎn)型企業(yè)盡快建成投產(chǎn)服務(wù)。這種環(huán)境不僅是物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)活動(dòng)等經(jīng)濟(jì)方面的，更重要的是社會(huì)文化和制度方面的。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要依賴企業(yè)能否學(xué)會(huì)快速地改進(jìn)生產(chǎn)工藝、提高產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)，而不僅僅依靠成本的降低和標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品數(shù)量的多少。在這一新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，知識(shí)的生產(chǎn)、擴(kuò)散和應(yīng)用成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本源泉。開(kāi)發(fā)區(qū)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、工業(yè)生產(chǎn)門(mén)類齊全，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的快速發(fā)展起到良好的支撐作用。對(duì)企業(yè)而言，在開(kāi)發(fā)區(qū)投資有很多優(yōu)勢(shì)。開(kāi)發(fā)區(qū)在審批外來(lái)投資項(xiàng)目上具有簡(jiǎn)便、快捷、與國(guó)際慣例相適應(yīng)的辦事程序。2011年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》把重慶定位為國(guó)際大都市。二、開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展動(dòng)力分析開(kāi)發(fā)區(qū)作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)地域空間，其成長(zhǎng)和發(fā)展是多方面力量物化的表現(xiàn)和綜合作用的結(jié)果。目前，宣城市承接平臺(tái)建設(shè)速度加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，見(jiàn)效快。以“園區(qū)建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)為抓手，全力主攻園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)配套承載能力。全年新引進(jìn)項(xiàng)目678個(gè)，實(shí)際到位內(nèi)資115億元，增長(zhǎng)114%。先后建立了宣城玉環(huán)機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、郎溪經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園等合作共建園區(qū)，整體承接對(duì)方產(chǎn)業(yè)集群。在全面分析本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，編制產(chǎn)業(yè)需求目錄，開(kāi)展針對(duì)性招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。郎溪縣用足用活省示范區(qū)建設(shè)“40條”政策，充分運(yùn)用先行先試權(quán)，結(jié)合該縣實(shí)際，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)制定優(yōu)惠扶持政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。其中：市本級(jí)產(chǎn)業(yè)投資專項(xiàng)基金2億元已基本到位，運(yùn)作方案正在擬定；企業(yè)運(yùn)營(yíng)應(yīng)急互助資金3000萬(wàn)元也已基本到位。近年來(lái)，宣城市搶抓機(jī)遇、先行先試，以打造開(kāi)發(fā)區(qū)載體建設(shè)為抓手，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為突破口，努力把區(qū)位轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，把后發(fā)彰顯為先行，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得顯著成效，開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)各具特色，如火如荼，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。第三篇：開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)研報(bào)告2月1820日，省發(fā)展改革委沈衛(wèi)國(guó)主任率委國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)等處室負(fù)責(zé)人及工作人員赴宣城市調(diào)研開(kāi)發(fā)區(qū)工作。嚴(yán)格開(kāi)發(fā)區(qū)布局的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和改變區(qū)位選址必須符合主體功能區(qū)劃和環(huán)境保護(hù)要求。大力推行專業(yè)招商、專題招商、以商招商，堅(jiān)持招商引資與招才引智相結(jié)合，結(jié)合重大項(xiàng)目招商，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。協(xié)調(diào)推進(jìn)宣城市與上海市利用白茅嶺監(jiān)獄在郎溪縣、廣德縣境內(nèi)的部分土地探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)皖滬合作產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。著力推進(jìn)開(kāi)發(fā)園區(qū)規(guī)范化、特色化、集約化，推動(dòng)各類要素向園區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)園區(qū)項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能集成。通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，不斷優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。借鑒推廣宣城開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，促進(jìn)全省開(kāi)發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展，提出如下六點(diǎn)建議：。合作模式：開(kāi)發(fā)區(qū)按十三類工業(yè)用地價(jià)格出讓土地，并提供“七通一平”等建設(shè)條件，投資方負(fù)責(zé)科技園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)入本地。合作方式：“組建公司、委托招商、土地轉(zhuǎn)供。既有合作雙方政府層面的合作，又引進(jìn)實(shí)體企業(yè)參與投資建設(shè)和招商管理。XX年，產(chǎn)業(yè)園計(jì)劃完成固定資產(chǎn)投資30億元，力爭(zhēng)達(dá)到35億元，啟動(dòng)經(jīng)編織造區(qū)、后整理配套區(qū)、輕工制造區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)等四個(gè)組團(tuán)建設(shè)，建成電、燃?xì)?、水處理中心、熱電廠等主要配套項(xiàng)目。一期規(guī)劃面積1畝，其中起步區(qū)4300畝，已平整土地約1500畝左右，經(jīng)編園區(qū)11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃正在評(píng)審之中。對(duì)入園的重大項(xiàng)目實(shí)行一事一議。從入園項(xiàng)目類別和投資體量看，在未來(lái)的3——5年時(shí)間內(nèi)，將進(jìn)一步建成國(guó)內(nèi)特種設(shè)備制造行業(yè)重要的專業(yè)化生產(chǎn)、研發(fā)基地。效益分享：稅收收益全歸開(kāi)發(fā)區(qū)。合作方式：“集中規(guī)劃，委托招商，共同推進(jìn)，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”。目前，跨省域合作共建園區(qū)共有9個(gè)，其中，已開(kāi)工建設(shè)的5個(gè)，分別為宣城市開(kāi)發(fā)區(qū)玉環(huán)機(jī)電工業(yè)園、郎溪開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)錫工業(yè)園、郎溪十字開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園、寧國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、廣德開(kāi)發(fā)區(qū)樂(lè)清電子科技園；已簽合作協(xié)議的4個(gè)，分別為宣城市開(kāi)發(fā)區(qū)上海淀山湖工業(yè)城、宣州開(kāi)發(fā)區(qū)梅氏產(chǎn)業(yè)園、郎溪開(kāi)發(fā)區(qū)常州工業(yè)園、廣德開(kāi)發(fā)區(qū)上海(閔行、松江、青浦)工業(yè)園。節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展緩慢，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。人力資源：不僅高層次的管理、業(yè)務(wù)人才匱乏，一般用工也存在招工難的問(wèn)題。(二)存在的主要問(wèn)題與不足一是要素制約嚴(yán)重。“穩(wěn)固”人力資源平臺(tái)，大力開(kāi)展“萬(wàn)人培訓(xùn)”、“萬(wàn)人引進(jìn)”、“萬(wàn)人回歸”三個(gè)“萬(wàn)人計(jì)劃”，千方百計(jì)保障企業(yè)用工需求。堅(jiān)持集約和節(jié)約用地政策，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)整合、合理利用開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源。一是嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資專項(xiàng)資金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄等做法，引導(dǎo)承接產(chǎn)業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集聚。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)道路框架全面拉開(kāi)，路網(wǎng)基本形成，基本實(shí)現(xiàn)“七通一平”。省政府批準(zhǔn)宣城市籌建了5家省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。其中億元以上項(xiàng)目82個(gè)。四是設(shè)立專項(xiàng)資金。二是委托合作招商。市財(cái)政從起連續(xù)6年每年投入不少于1億元的專項(xiàng)資金用于市開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。全市13個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)(含籌建)，%；，%；，%。每年組織開(kāi)展一次市縣開(kāi)發(fā)區(qū)考核評(píng)價(jià)和評(píng)比表彰工作，評(píng)價(jià)結(jié)果作為開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、轉(zhuǎn)正、升級(jí)的重要依據(jù)，并納入政府考核目標(biāo)管理。嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善項(xiàng)目進(jìn)入機(jī)制與退出機(jī)制。大力推行專業(yè)招商、專題招商、以商招商，堅(jiān)持招商引資與招才引智相結(jié)合，結(jié)合重大項(xiàng)目招商，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。協(xié)調(diào)推進(jìn)XX市與XX市利用白茅嶺監(jiān)獄在XX縣、XX縣境內(nèi)的部分土地探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)皖滬合作產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。著力推進(jìn)開(kāi)發(fā)園區(qū)規(guī)范化、特色化、集約化，推動(dòng)各類要素向園區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)園區(qū)項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能集成?？茖W(xué)編制全省開(kāi)發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真抓好示范區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，結(jié)合新設(shè)和擴(kuò)區(qū)，認(rèn)真做好擬申報(bào)開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)及編制工作。XX市的實(shí)踐有力地說(shuō)明，創(chuàng)新是搶抓機(jī)遇、快速崛起，推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不竭動(dòng)力；合作共建是深化長(zhǎng)三角合作，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效方式；集約節(jié)約用地是有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)園區(qū)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。目前園區(qū)內(nèi)“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施已到位，兩家企業(yè)已開(kāi)工建設(shè)，其中一家已試生產(chǎn)，另有四家企業(yè)將于xx年4月開(kāi)工建設(shè)；已到位資金1500萬(wàn)元。重大項(xiàng)目實(shí)行一事一議。目前園區(qū)已完成廠房建設(shè)6萬(wàn)平方米，簽訂入園項(xiàng)目17個(gè)，意向項(xiàng)目38個(gè)。入園企業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行郎溪方當(dāng)年招商引資優(yōu)惠政策。XX縣政府負(fù)責(zé)行政管理及審批事項(xiàng)，海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、服務(wù)平臺(tái)支撐以及產(chǎn)業(yè)鏈拓展，浙江鴻翔控股集團(tuán)成立了經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園投資開(kāi)發(fā)公司，負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等工作。xx年1月18日，一次性簽約億元以上項(xiàng)目21個(gè)，意向投資項(xiàng)目95個(gè)，投資額143億元。合作方式：“商會(huì)搭橋，駐點(diǎn)招商，一事一議”。10月，XX縣政府與無(wú)錫XX區(qū)一批特種裝備制造企業(yè)簽訂整體轉(zhuǎn)移投資協(xié)議。開(kāi)發(fā)區(qū)按入園項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資額的一定比例，結(jié)合其建設(shè)進(jìn)度，對(duì)協(xié)會(huì)撥付招商經(jīng)費(fèi)，對(duì)項(xiàng)目按投資協(xié)議約定分年度撥付一定的財(cái)政補(bǔ)助。開(kāi)發(fā)區(qū)拿出一塊相對(duì)集中的土地統(tǒng)一規(guī)劃，負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并給予合作入園的項(xiàng)目?jī)?yōu)惠的土地和稅收政策。合作共建園區(qū)模式主要有5種： 。三是配套服務(wù)欠缺。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。土地：開(kāi)發(fā)區(qū)的核準(zhǔn)面積普遍較小，絕大部分都存在區(qū)外開(kāi)發(fā)的現(xiàn)實(shí)和需求，亟待擴(kuò)區(qū)?！盁o(wú)縫對(duì)接”基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，全力推進(jìn)高速鐵路、高速公路建設(shè)，溧廣高速郎溪段建設(shè)前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，連接“三區(qū)”的“快速通道”即將建成通車(chē)。強(qiáng)化要素保障，破解承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的瓶頸制約。堅(jiān)持集約和節(jié)約用地政策，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)整合、合理利用開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源。一是嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。目前，XX市承接平臺(tái)建設(shè)速度加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，見(jiàn)效快。以“園區(qū)建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)為抓手，全力主攻園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)配套承載能力。XX縣按照“四個(gè)招商、三個(gè)緊盯、五個(gè)不招”的總體思路，把整體對(duì)接、集群承接作為重點(diǎn)用力方向，主攻重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域，大力度開(kāi)展集群式招商，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)“平行轉(zhuǎn)移”和“反梯度轉(zhuǎn)移”，取得了明顯成效。三是園區(qū)合作共建。一是補(bǔ)鏈配套招商。XX縣還出臺(tái)了《XX縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加