【正文】 繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財(cái)政政策的擴(kuò)張力度有所減弱，財(cái)政赤字率略有下降；貨幣政策則主要加大對(duì)表外業(yè)務(wù)的控制力度，使社會(huì)融資總量增長進(jìn)入真正穩(wěn)健狀態(tài)。另一方面，經(jīng)濟(jì)增長也存在一些不利因素：刺激性政策逐步退出以及嚴(yán)厲的房地產(chǎn)調(diào)控政策將使得經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步放緩，地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和土地市場交易趨冷對(duì)地方投資融資能力形成制約，資源、勞動(dòng)力成本上升抬高了經(jīng)濟(jì)增長的成本，出口放緩對(duì)工業(yè)生產(chǎn)形成一定壓力。根據(jù)IMF《世界經(jīng)濟(jì)展望》秋季報(bào)告預(yù)測，2012年世界經(jīng)濟(jì)將增長4%，與今年基本持平。2012年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將表現(xiàn)出以下三種趨勢：全球經(jīng)濟(jì)將低速增長。%，%。在“流動(dòng)性內(nèi)部存量大、外部增量大”,“美元向下、人民幣向上”,“內(nèi)需不足,外需萎縮”,“經(jīng)濟(jì)周期性向下,通脹結(jié)構(gòu)性向上”等多重矛盾的背景下,“緊貨幣”、“寬財(cái)政”將是中國經(jīng)濟(jì)在糾結(jié)中尋找再平衡的政策導(dǎo)向。216。216。從國內(nèi)看216。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未取得實(shí)質(zhì)性的技術(shù)突破,真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)任重道遠(yuǎn),短期內(nèi)難以引領(lǐng)并支撐世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩,外需增長動(dòng)力依然不足。 世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇向好的趨勢減緩，歐洲債務(wù)危機(jī)將使“中國制造”的國際需求進(jìn)一步減弱；另外美國第二輪量化寬松貨幣政策的實(shí)施導(dǎo)致美元貶值，從而使中國的出口更加困難。 貿(mào)易沖突、匯率沖突以及貨幣沖突將上新臺(tái)階，歐美日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體試圖采取更寬松的貨幣政策，進(jìn)而加劇中國經(jīng)濟(jì)下行壓力。216。二、不利因素從國際看216。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的出臺(tái)和實(shí)施，加快創(chuàng)造出新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。216?！笆濉币?guī)劃實(shí)施將給經(jīng)濟(jì)注入新活力新動(dòng)力,城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、鼓勵(lì)民間資本投資、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐,我國經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。 2010年面對(duì)極為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)金融形勢，人民銀行繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策，著力提高政策的針對(duì)性和靈活性，加強(qiáng)流動(dòng)性管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸資源結(jié)構(gòu)配置，進(jìn)一步鞏固了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭。適度升值有助于改善外匯收支平衡，抑制輸入型通脹，預(yù)計(jì)2011年人民幣匯率可能升值35%。216。216。 多雙邊經(jīng)貿(mào)合作仍是主流。 新興經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇強(qiáng)勁, 內(nèi)需增長空間較大。市場信心有所增強(qiáng),引發(fā)國際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的矛盾和問題有所緩解,私人消費(fèi)、跨國投資和全球貿(mào)易都在不同程度上恢復(fù)。2011年中國經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持較快發(fā)展，受基數(shù)影響可能呈現(xiàn)前低后高的走勢，GDP增長有望達(dá)到9%左右。要深化投資體制改革，將“新36條”及其細(xì)則真正落實(shí)到位，讓民間投資有一個(gè)良好的投資空間。因此，一方面，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)工具制造以及農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支持力度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)較快增長；另一方面，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的監(jiān)測，提高儲(chǔ)備能力，并且適時(shí)改革價(jià)格管理體制。一是全面理解和落實(shí)清理地方政府融資平臺(tái)的政策，要采取清理和扶持相結(jié)合的辦法，對(duì)不同的融資平臺(tái)區(qū)別對(duì)待，既要防止系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，又要防止出現(xiàn)大量“半拉子”工程。財(cái)政政策方面，我國目前財(cái)政的綜合赤字率低，財(cái)政收入超常規(guī)增長，有能力繼續(xù)堅(jiān)持積極財(cái)政政策，穩(wěn)定公共開支增長，重點(diǎn)保障民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)支持力度；采取進(jìn)一步的結(jié)構(gòu)性減稅措施，促使經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長。三、促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的對(duì)策建議總體上，我國出現(xiàn)“二次探底”的可能性較小，但必須密切關(guān)注外部環(huán)境的不確定性以及主要國家“第二輪刺激政策”對(duì)我國可能產(chǎn)生的影響。另外，限電限產(chǎn)措施對(duì)鋼鐵行業(yè)供給的影響較大，隨著“金九銀十”季節(jié)的到來，很有可能會(huì)引起鋼價(jià)繼續(xù)上漲。（三）地方政府突擊節(jié)能減排造成“人為”供求失衡當(dāng)前，為實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，地方政府正推行繼今年5月之后更為嚴(yán)厲的“節(jié)能減排”風(fēng)暴。因此，8月份CPI漲幅擴(kuò)大主要還是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲所帶來的。（二）通貨膨脹預(yù)期問題仍需重點(diǎn)關(guān)注8月份，CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）%，%，漲幅有所擴(kuò)大?！岸翁降住睂?dòng)新一輪刺激計(jì)劃。這將成為我國未來一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一項(xiàng)重要的不確定性因素。對(duì)于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體而言，雖然投資開始顯現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，但就業(yè)和個(gè)人消費(fèi)依然疲軟。二、需要關(guān)注的幾個(gè)問題當(dāng)前，宏觀運(yùn)行雖然總體上保持了良好的態(tài)勢，但國內(nèi)外環(huán)境仍然存在較大的不確定性和復(fù)雜性，這使宏觀調(diào)控的難度不斷加大。從投資看，%，呈現(xiàn)高位趨穩(wěn)的狀態(tài)。產(chǎn)成品庫存指數(shù)、采購量指數(shù)、進(jìn)口指數(shù)、原材料庫存指數(shù)、從業(yè)人員指數(shù)均出現(xiàn)回落。同時(shí)，%，%。具體而言，受汽車銷售好于預(yù)期的帶動(dòng)，%%；通信設(shè)備、%%；%%。雖然這種回落主要是主動(dòng)調(diào)控（如加強(qiáng)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能）的結(jié)果，但卻引起了經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)大幅減速甚至“二次探底”的擔(dān)憂。關(guān)鍵詞： 宏觀經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)減速，調(diào)控政策，結(jié)構(gòu)調(diào)整一、宏觀經(jīng)濟(jì)減速趨勢有所放緩進(jìn)入2010年，宏觀經(jīng)濟(jì)由刺激政策作用下的快速回升、逐步轉(zhuǎn)向自主穩(wěn)定增長，經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)預(yù)料之內(nèi)的減速，符合宏觀調(diào)控的基本方向。這樣才能在避免經(jīng)濟(jì)失速的同時(shí)，防范風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)結(jié)構(gòu)改善。財(cái)政政策：預(yù)計(jì)將更加“積極”，并加大對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的財(cái)政稅收支持力度盡管“積極”是財(cái)政政策的主基調(diào)，但從上半年情況來看，并未體現(xiàn)出積極的特征，例如，今年中央公共投資計(jì)劃支出金額僅為3826億元，比上年還減少了100億元。第二，準(zhǔn)備金率過高會(huì)導(dǎo)致資金脫媒，隨著資金脫媒的不斷加劇，部分社會(huì)資金甚至外匯占款資金并不絕對(duì)會(huì)以一般銀行存款的形式存在，而是流到基金、信托、民間借貸、大宗商品等領(lǐng)域，存款準(zhǔn)備金率上調(diào)的結(jié)果是銀行流動(dòng)性緊張、社會(huì)流動(dòng)性寬松，難以起到抑制通脹的作用。上半年央行共6次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，原因有三：一是外匯占款較多，今年月均外匯占款增量約比去年多900億元；二是央行票據(jù)發(fā)行不暢，由于一、二級(jí)市場利率倒掛，商業(yè)銀行對(duì)購買央行票據(jù)積極性不高，導(dǎo)致央行只有依靠上調(diào)存款準(zhǔn)備金率這一強(qiáng)制性手段來回收流動(dòng)性；三是在加息質(zhì)疑聲音較大的情況下，通過上調(diào)準(zhǔn)備金率，推高市場利率，可以間接起到抑制需求的作用。其次，價(jià)格持續(xù)上漲將危害到社會(huì)穩(wěn)定，最終會(huì)傷害經(jīng)濟(jì)增長。貨幣政策：預(yù)計(jì)下半年至多加息1次，存款準(zhǔn)備金率或視情況上調(diào)12次。中小企業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，目前50%的中小企業(yè)反映普通勞動(dòng)力供應(yīng)不足，47%的中小企業(yè)反映技術(shù)人員供應(yīng)不足。受多重因素影響，中小企業(yè)普遍面臨“融資難”和“招工難”兩個(gè)最大的難題今年以來，受要素價(jià)格上漲、電力短缺、信貸緊縮、貿(mào)易放緩等因素的影響，國內(nèi)中小企業(yè)普遍面臨著經(jīng)營困境，其中東部沿海地區(qū)的中小企業(yè)又首當(dāng)其沖。第三產(chǎn)業(yè)無論是增速還是占比，都弱于第二產(chǎn)業(yè)，顯然與中央政府提出的三次產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展目標(biāo)相悖。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，經(jīng)濟(jì)重心仍在第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏慢，投資增速和占比均在下降。今年以來部分高耗能行業(yè)的用電量較去年年底出現(xiàn)明顯的加